【正文】 展各種試點(diǎn)示范，探索突破途徑，努力為社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)探索路子，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。村級(jí)是我國(guó)最基層的一級(jí)組織，是我國(guó)黨政組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與農(nóng)民群眾的關(guān)系最為直接、最為密切。為此，推進(jìn)全市社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，必須把工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在村級(jí)，大力推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)村級(jí)基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)，真正把社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)夯實(shí)筑牢。圍繞十六屆五中全會(huì)《建議》提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求，依據(jù)《無錫爭(zhēng)創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)行動(dòng)綱要》的目標(biāo)和市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》的工作要求，《意見》對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村，提出了明確具體的指標(biāo)體系。全面提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，人均應(yīng)稅銷售收入超過8萬(wàn)元。)(2)二三產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。(預(yù)計(jì)今年全市有25％的村可達(dá)超指標(biāo)。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，加大農(nóng)業(yè)投入力度，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施條件，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高農(nóng)機(jī)化水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的比重達(dá)到80％以上。)(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色化。(全市已有5％的村實(shí)施了省級(jí)或國(guó)家級(jí)星火、火炬計(jì)劃科技項(xiàng)目。大力發(fā)展股份經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，建立健全村級(jí)增收長(zhǎng)效機(jī)制，集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，人均村級(jí)年可支配收入達(dá)到500元以上。)生活富裕：(1)積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元。)(2)農(nóng)民居住條件舒適，人均住房建筑面積達(dá)到40平方米以上。(3)本村居民社會(huì)養(yǎng)老保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中，本村企業(yè)職工、被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，純農(nóng)民養(yǎng)老參保率達(dá)到95％以上。)(4)鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，農(nóng)民大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。)(5)農(nóng)民最低生活保障全覆蓋，并全面實(shí)行分類施保。)(6)積極開展扶貧幫困活動(dòng)，組織黨員干部、企業(yè)業(yè)主等開展結(jié)對(duì)幫扶，與貧困家庭結(jié)對(duì)幫扶率100％。)(7)加快農(nóng)村信息化步伐，農(nóng)民生活信息化程度達(dá)到80％以上。(預(yù)計(jì)今年全市有5％的村可達(dá)超指標(biāo)。(3)無違法生育，計(jì)劃生育率達(dá)到100％。)(4)建有一個(gè)以上設(shè)施完善的文教體育活動(dòng)場(chǎng)所。(預(yù)計(jì)今年全市90％的村可達(dá)超指標(biāo)。社區(qū)整潔：(1)住宅美化。(預(yù)計(jì)今年全市19％的村達(dá)超指標(biāo))(2)道路硬化。(預(yù)計(jì)今年全市50％的村可達(dá)超指標(biāo)。村主干道兩旁、河道兩側(cè)和居住集中區(qū)內(nèi)生態(tài)綠化、美化工程全面達(dá)標(biāo)。)(4)路燈亮化。(5)河塘凈化。(預(yù)計(jì)今年全市工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的村占到90％，河道水體保潔整治全面達(dá)標(biāo)的村占到50％。全面禁止秸稈露天焚燒，農(nóng)戶自來水普及率、垃圾集中處理率和衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到100％。積極推進(jìn)村級(jí)黨組織公開直選，村民委員會(huì)和村股份經(jīng)濟(jì)合作社的民主選舉率達(dá)到100％。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和村內(nèi)重大事務(wù)堅(jiān)持做到民主決策、科學(xué)決策。(3)堅(jiān)持民主管理。(4)堅(jiān)持民主監(jiān)督。農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開的滿意度達(dá)90％以上。二是社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)必須在以下五個(gè)方面處于全市鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)先水平：域范圍內(nèi)有2／3以上的村達(dá)到示范村爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)；鎮(zhèn)人均gdp達(dá)到8萬(wàn)元以上；鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過全市平均水平；達(dá)到省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到市級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。在上述指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)中，特別是一些核心指標(biāo)的設(shè)計(jì)，注意把握了“四個(gè)性”，努力使這些爭(zhēng)創(chuàng)指標(biāo)科學(xué)、合理、可行。隨著農(nóng)村城市化步伐的加快和行政區(qū)劃調(diào)整的進(jìn)行，目前的村級(jí)區(qū)域還是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。如村級(jí)應(yīng)稅銷售收入、村級(jí)年可支配收入、農(nóng)民住房面積等都以人均來計(jì)算。主要是涉及現(xiàn)代化指標(biāo)、農(nóng)村八項(xiàng)重點(diǎn)工作指標(biāo)、“十一五”規(guī)劃指標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)文明城市指標(biāo)的，提法和標(biāo)準(zhǔn)盡量做到與市里原定的指標(biāo)相適應(yīng)、相一致，而不是另設(shè)指標(biāo)、另提標(biāo)準(zhǔn)。三是先行性。特別是在農(nóng)村“三個(gè)集中”方面，考慮到這是農(nóng)村八項(xiàng)重點(diǎn)工作的重點(diǎn)，而且農(nóng)民居住集中又是重中之重、難中之難。四是可操作性。如對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)研究，沒有采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值，最后選取了人均應(yīng)稅銷售收入，這主要是考慮到村一級(jí)很難計(jì)算地區(qū)生產(chǎn)總值，因?yàn)殡娦拧⒔鹑诘仍S多服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入無法計(jì)入村級(jí)營(yíng)業(yè)收入。主要有四個(gè)方面：一是建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)市爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作辦公室，掛靠在市委農(nóng)工辦，具體負(fù)責(zé)爭(zhēng)創(chuàng)示范鎮(zhèn)村的組織協(xié)調(diào)工作。各市(縣)區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，把爭(zhēng)創(chuàng)工作作為推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)的有力抓手，明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，制定政策措施，積極組織推進(jìn)。各級(jí)要開展多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)工作，形成強(qiáng)烈的爭(zhēng)創(chuàng)工作氛圍。三是把握關(guān)鍵，精心組織。示范村由村申報(bào)，鎮(zhèn)和市(縣)區(qū)初審?fù)ㄟ^后上報(bào)市爭(zhēng)創(chuàng)工作辦公室，由市爭(zhēng)創(chuàng)工作辦公室組織有關(guān)職能部門進(jìn)行綜合考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果報(bào)市農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)，凡達(dá)標(biāo)的村由市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各市(縣)區(qū)要圍繞到XX年率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作進(jìn)行全面規(guī)劃部署，每年都要制定爭(zhēng)創(chuàng)工作目標(biāo)，做到試點(diǎn)一批、爭(zhēng)創(chuàng)一批、達(dá)標(biāo)一批，把爭(zhēng)創(chuàng)工作落到實(shí)處。四是明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。市各有關(guān)部門和各市(縣)區(qū)要制定相應(yīng)的考評(píng)實(shí)施細(xì)則。建立定期跟蹤考核工作機(jī)制，堅(jiān)持平時(shí)跟蹤問效、年中進(jìn)度檢查、年末考核評(píng)估相結(jié)合，推動(dòng)學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作扎實(shí)有效開展，在全市范圍內(nèi)樹立一批社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)典型，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的熱潮，確保到XX年全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。明年社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，堅(jiān)實(shí)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方略，加快推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力開展“學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化水平，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體講就是，以社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)為主題，力求農(nóng)村發(fā)展階段和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域的新跨越，努力實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新突破，大力提升農(nóng)村綜合實(shí)力水平、共同富裕水平、民主法制水平、社會(huì)文明水平。社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署，事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展建設(shè)的全局。第二，力求“兩個(gè)跨越”，確立農(nóng)村工作更新更高的奮斗目標(biāo)。明年將是我市從全面小康社會(huì)向建設(shè)基本現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)折之年，是實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”的起步之年、基礎(chǔ)之年，是農(nóng)村發(fā)展階段上的重大跨越。要跳出傳統(tǒng)的工作思路、發(fā)展模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作方法，探索突破途徑，采取有力措施，全力確?！暗诙€(gè)率先”建設(shè)的順利開展、有序推進(jìn)。圍繞五中全會(huì)的精神要求，以拓寬思路、拓展范圍為突破口，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域上的新跨越。進(jìn)一步拓寬政策領(lǐng)域，由研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的單一性、階段性、過渡性政策向制定完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合性、長(zhǎng)效性、制度性政策轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度平臺(tái)。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)由“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”向“城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)加快農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。第三，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。把握正確的發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保護(hù)資源，節(jié)約能源，切實(shí)增強(qiáng)集約發(fā)展能力。加快農(nóng)村“三個(gè)集中”步伐，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)?；途幼∩鐓^(qū)化。研究制定加快自然村落搬遷政策以及相應(yīng)的農(nóng)民住房宅基地置換政策，增強(qiáng)廣大農(nóng)民“集中”的內(nèi)在動(dòng)力。合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，制定并嚴(yán)格實(shí)施高耗能、高耗水企業(yè)的準(zhǔn)入制度，全面推行以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為核心的清潔生產(chǎn)原料、工藝和技術(shù)，積極推進(jìn)資源循環(huán)利用，加快提升資源能源的集約利用水平。適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化不斷加快的趨勢(shì)，繼續(xù)大力深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的新形勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。按照“統(tǒng)一、精減、效率”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、社會(huì)管理、公共服務(wù)和地方治理四大功能。按照“清潔家園，美化環(huán)境”的總體要求，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，創(chuàng)新推進(jìn)模式，探索長(zhǎng)效機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，以綠化造林、水環(huán)境整治、垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染的治理為重點(diǎn)，加大整治農(nóng)村環(huán)境，全力營(yíng)造“地綠、天藍(lán)、水清、居佳”的良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立健全農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持不懈地搞好河道清淤疏浚，改善河容河貌，嚴(yán)格控制地下水超采，加強(qiáng)水污染防治，逐步形成水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度，制定化肥、農(nóng)藥使用量和畜禽糞便承載量的控制目標(biāo)，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。一是大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。圍繞現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)的機(jī)遇和要求，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造特色，加快發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、道口經(jīng)濟(jì)、中介經(jīng)濟(jì)，加快提升農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持把以人為本、共同富裕作為首要任務(wù)，在加快發(fā)展的同時(shí)，全力以赴做好促進(jìn)就業(yè)、健全保障、強(qiáng)化幫扶等實(shí)事工作，同步提升農(nóng)村富裕水平，真正讓廣大農(nóng)民能夠更多地享受到改革發(fā)展的成果。重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)“造血”功能、建立長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)組織實(shí)施好“百村奔小康”工程，確保全面完成三年目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高強(qiáng)村富民水平。三是大力提升民主法制水平。以村務(wù)公開為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)管理的規(guī)范化、民主化、制度化。四是大力提升社會(huì)文明水平。深入開展“文明戶”、“新風(fēng)戶”、“星級(jí)文明戶”等各類創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)村民學(xué)校、家庭學(xué)習(xí)中心戶的建設(shè)和普及，進(jìn)一步抓好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，千方百計(jì)豐富農(nóng)民的精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)整體水平的不斷提高，努力形成務(wù)實(shí)進(jìn)取、鄰里友愛、和諧團(tuán)結(jié)、健康文明的良好村風(fēng)