地方電力工作會議主持詞與地方立法工作會議上的講話匯編-閱讀頁
2024-11-23 01:57本頁面
【正文】 著重要意義。就我市目前的立法情況看，呈現(xiàn)出兩個特色：一是工作要更加認真。近年來制定的法規(guī)，從政府的提請到市人大常委會的審議，中間環(huán)節(jié)的改動都不是很大。在省人大審批時，基本是滿票或者高票通過，得到了省人大領導的認可，可以說通過大家的共同努力，通過對各個環(huán)節(jié)的嚴格把關，我們的立法質(zhì)量已經(jīng)有了明顯的提高。隨著社會主義法制體系的不斷完善，隨著法律法規(guī)條文內(nèi)容規(guī)定的更加具體，使得地方的立法空間更小。二是對地方立法要求更高。在如此小的立法空間中，如何突出地方特色，把握好立法質(zhì)量，對我們壓力很大。在調(diào)研項目中，我們通過五種途徑廣泛收集：一是在元月份對現(xiàn)行有效的35部法規(guī)進行了評估，看哪些需要修訂；二是在6月份我們發(fā)出了一個征集項目通知，向“一府兩院”、縣區(qū)人大、社會各個方面進行廣泛征集；三是對五年立法計劃進行篩選；四是向市級領導干部征求意見；五是參考了外地立法項目。然后召集與之相關的12個委局召開專門會議，一項一項地進行研究論證，初步擬定了5個項目，加上正式立法項目篩選下來的二個，共計七個調(diào)研項目。后經(jīng)市政府常務會議提請、市人大主任會議決定并報省人大批準，形成了今天通報的三個正式項目，5個調(diào)研項目。一是要樹立正確的立法理念，即樹立“以人為本、立法為民”的立法理念。我們在立法時要尋求一種平衡點，合理平衡公權(quán)力和私權(quán)利。法規(guī)在調(diào)整社會各個方面的法律關系時，要體現(xiàn)公平公正的原則，絕不能搞權(quán)力壟斷。雖然我們的理念也在轉(zhuǎn)變，但還比較緩慢，如果我們能從思想上真正把行政管理部門變?yōu)樾姓詹块T，那就真正體現(xiàn)了我們的服務理念。再如，“交叉換腎案”中，由于《器官移植管理條例》中的規(guī)定在操作時難以準確把握，以致在不同的醫(yī)院形成截然不同的認識。二是要體現(xiàn)立法的基本原則，即，堅持法制統(tǒng)一。三要突出立法的重點，即，保證立法質(zhì)量。因此，我們的立法工作不能僅憑經(jīng)驗。我們要與日俱進，不能犯經(jīng)驗主義錯誤。沒有認真論證，缺乏科學依據(jù)，不符合實際的法規(guī)根本無法實施；中央電視臺“創(chuàng)新”欄目里講了一個“冰箱設計”的例子（略），充分說明了科學論證的重要性，這是一種理念的差異；二是具體條款的設置要科學嚴謹，可操作性強。如，英國的禁酒法、我市的《煙花爆竹管理條例》；二是加劇違法現(xiàn)象發(fā)生。如果不進行調(diào)研論證，一是缺乏科學依據(jù)；二是規(guī)定不符合實際；三是根本無法操作。正式立法項目是在認真調(diào)研的基礎上進行的，個別正式項目沒有提前調(diào)研，這是在與省人大溝通后，根據(jù)客觀實際，體現(xiàn)以人為本的理念做出的適當調(diào)整。因而只要列入正式立法項目，必須如期完成?，F(xiàn)在出現(xiàn)一種情況，就是我們的有關部門，在法規(guī)進入一審二審后，缺乏參與積極性。因而我們的立法要求相關委局不但要全面配合，而且要全程配合。比如《陸渾水庫飲用水水資源保護管理條例》，水庫的具體界限規(guī)定由市政府來界定，但至今市政府仍未界定。二、關于調(diào)研項目，一要及早準備；二要科學制定，有針對性地提出具體方案，三要適時提出具體意見。三、關于規(guī)范性文件的備案審查工作。一是備案審查必須明確專人負責。政府法制局也做同樣要求。我市的規(guī)范性文件備案審查整體有待加強，要引起我們的高度重視。省里將會在近期出臺具體辦法來規(guī)范備案審查的工作。五是原件要及時報備，目錄半年報備，每年形成一個報告。六是把備案審查環(huán)節(jié)前移。四、認真編制下一屆五年立法規(guī)劃。使制定的五年立法規(guī)劃更具科學性、合理性，真正對今后對我市的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展起到積極的作用。
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