【正文】 社區(qū)黨組織應發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。為此，社區(qū)黨組織應號召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進。設立一個大會，兩個機構(gòu)(社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事委員會和社區(qū)居委會)的組織體制。社區(qū)議事班子在協(xié)商推舉的基礎上，由社區(qū)成員選舉產(chǎn)生，實行兼職制。社區(qū)居委會(干事班子)成員，采取下派、留用、招聘等辦法由社區(qū)成員代表大會依法選舉產(chǎn)生，實行專職制。堅持這一制度有利于自上而下地貫徹落實上級黨和政府的方針、政策和工作部署，有利于從組織上確保社區(qū)黨組織領導核心作用的發(fā)揮，有利于相互監(jiān)督和共建社區(qū)。社區(qū)中有社區(qū)的各種自治組織，如社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等，有數(shù)量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的體制外性質(zhì)組織。社區(qū)黨組織要領導好社區(qū)建設，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢。這方面因為已經(jīng)有一定的法律規(guī)定和制度要求，實際操作起來應該說是有法可依、有章可循，關(guān)鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會服務職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務。二是社區(qū)黨組織要處理好與駐鎮(zhèn)單位的關(guān)系，盡可能調(diào)動這些單位的資源為社區(qū)建設服務。三是社區(qū)黨組織要重視與社區(qū)內(nèi)新生組織關(guān)系的處理。它們的生產(chǎn)經(jīng)營活動在區(qū)域GPT和稅源結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越大(不少地方已經(jīng)超過了一半)，因而在區(qū)域內(nèi)的影響也越來越大。jzm同志在七一講話中指出：要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎，不斷提高黨的社會影響力。社區(qū)居民成員群體，簡單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。但要實現(xiàn)社區(qū)黨組織的領導核心地位，還必須發(fā)揮其它更多的社區(qū)成員作用，特別要注重發(fā)揮各種自發(fā)組織的群眾團隊，社區(qū)非黨員身份的各級人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對象，社區(qū)流動人員和社區(qū)志愿者隊伍四類成員的作用。jzm同志在七一重要講話中支出：人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。各級領導干部時刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實事、辦好事。第一，社區(qū)黨組織理應更好地為民服務。因而以為民服務來要求社區(qū)黨組織和黨員，不會發(fā)生認知上的沖突。所以能更直接地關(guān)注社區(qū)全體居民群眾的利益。這就便于社區(qū)黨組織利用自己的組織、人才優(yōu)勢，比較準確地抓住社區(qū)成員、社區(qū)組織的關(guān)切點，以便有針對性地開展服務。五是社區(qū)黨組織與社區(qū)外的上級黨政部門保持著直接的領導與被領導關(guān)系，較之社區(qū)自治組織，社區(qū)黨組織在為民辦實事過程中，更能獲得社區(qū)外部力量的支持。社區(qū)有其形成、發(fā)展的不同特點，其地域大小、設施條件也不盡相同。目前的社區(qū)大體可分成三種類型，即七十年代形成的傳統(tǒng)松散型社區(qū)、八十年代過渡的新舊轉(zhuǎn)換型社區(qū)、九十年代建成的新興開發(fā)型社區(qū)。這類社區(qū)應以共駐共建為主，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各種資源的優(yōu)勢，走創(chuàng)文明社區(qū)之路。這類社區(qū)應以黨員骨干為基本力量，創(chuàng)造條件抓硬件設施、充分發(fā)揮志愿者的奉獻精神，著力解決社區(qū)居民關(guān)切的熱點難點問題，增強社區(qū)凝聚力和向心力，盡快實現(xiàn)從舊小區(qū)向新小區(qū)過渡。這類社區(qū)則以高起點、高標準為目標，健全組織、配強干部、創(chuàng)造先進的設施和優(yōu)美的環(huán)境，為居民群眾提供一流的社區(qū)服務，為其它社區(qū)提供新鮮經(jīng)驗和學習樣板。社區(qū)黨組織在為民服務中要適應新形勢的需要，與時俱進、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。社區(qū)黨組織要通過黨員奉獻服務隊、共產(chǎn)黨員先鋒崗等載體形式，以共產(chǎn)黨員的模范行為帶動社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務工作。二是要盡量避免社區(qū)行政化趨勢。為此，在當前社區(qū)中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務必須由政府職能部門承擔，要以文件的形式作出規(guī)定，阻止各種對社區(qū)的行政命令，防止行政事務向社區(qū)下移。社區(qū)黨建工作成效如何，應把社區(qū)居民滿意度作為檢驗的根本標準。如解決社區(qū)職工下崗問題，扶貧濟困和爭創(chuàng)社區(qū)兩個文明建設等。(三)切實加強社區(qū)黨組織的自身建設，把社區(qū)黨組織建設成為社區(qū)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。從當前本市社區(qū)重新整合時間不久的實際情況出發(fā)，尤其要抓好社區(qū)黨組織的組織建設，制度建設和隊伍建設。近幾年，企事業(yè)單位退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、流動黨員等從不同渠道把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)的人數(shù)顯著增加。結(jié)合基層黨建實踐，目前我縣社區(qū)黨組織設置上是作如下考慮的：黨員人數(shù)超過5xxxx的社區(qū)，建立黨的總支部委員會(黨總支)；黨員人數(shù)不到5xxxx的社區(qū)，一般設立黨的支部委員會(黨支部)，確因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可設立黨總支。社區(qū)黨總支(支部)由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，報上級黨組織批準；上級黨組織認為有必要時，也可調(diào)動或指派社區(qū)黨組織負責人；社區(qū)黨總支(支部)一般由3xxxx組成，每屆任期3年。從目前社區(qū)黨的組織建設角度看，有三個問題需要進一步研究和解決：一是社區(qū)新黨員的發(fā)展工作應擺上議事日程。隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)黨組織要把發(fā)展新黨員擺上重要議事日程。沒有黨員的單位，按照屬地或歸口管理的原則，可以委派黨建工作指導員，積極開展黨的工作。三是對于黨員屬地化管理應具體制定條例，規(guī)定社區(qū)內(nèi)哪些組織，哪幾類黨員的隸屬關(guān)系放在社區(qū)。但由于對社區(qū)黨組織的偏見，許多單位黨員在走向?qū)俚鼗芾磉^程中，都不同程度有不習慣乃至排斥的心理。第二，切實加強社區(qū)黨組織的制度建設。下一步的制度建設要重點抓住以下幾個方面：一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。要對傳統(tǒng)黨建制度作一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。這些年，社區(qū)黨建在實踐中已探索出不少好經(jīng)驗，要把經(jīng)驗求證于社會、求證于專家，力圖取得共識而后把行之有效的一些好做法、好經(jīng)驗加以制度化，并以此來規(guī)范社區(qū)黨建的實踐。三是要檢索社區(qū)黨建的制度缺陷。比如關(guān)于社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會如何協(xié)調(diào)、如何加強對社區(qū)黨建工作者的教育監(jiān)督、如何管理社區(qū)各類黨員等都應盡快制訂相應制度加以規(guī)范。在實踐中，有的制度雖已成文，但無任何約束，無法落實。因此，社區(qū)黨建在設計制度時，一定要注意研究現(xiàn)實可行性，要為制度設計具體的支撐力量體系。社區(qū)黨組織的隊伍建設屬于社區(qū)工作者隊伍建設范疇，核心是黨組織負責人隊伍的建設。但總的來說，社區(qū)黨建的隊伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進一步加強社區(qū)黨組織隊伍建設，還是一個長期的、艱巨的任務。社區(qū)黨組織負責人既要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。而過去居委會中的老人又一時難適應社區(qū)黨建。所以，一方面要舉辦社區(qū)學院，加強培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟收入逐年有所提高。當前要從上級擇優(yōu)選派和適當保留有奉獻精神的老居民干部作為一個過渡期。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無私奉獻的宗旨意識和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應該在新時期的社區(qū)工作中進一步發(fā)揚光大。社區(qū)黨組織一方面要通過加強宗旨意識和群眾觀點的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評議機制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。目前，社區(qū)黨組織的工作對象由五類黨員組成：①在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；②機關(guān)、企事業(yè)單位退休的老黨員；③下崗失業(yè)、臨時流動的黨員；④生活在社區(qū)的在職黨員；⑤工作在社區(qū)的新生組織中的黨員。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長進行分類教育，分開管理。對機關(guān)、企事業(yè)在職黨員，我們因從實際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。對于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動黨員支部，在社區(qū)設立流動黨員管理站、聯(lián)絡站和社區(qū)黨員之家，實行直管、代管和協(xié)管，始終保持對這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學習不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員自立自強，為社會作貢獻，使他們的能力和作用有用武之地?？h、鎮(zhèn)兩級黨組織要定期研究部署社區(qū)黨建的重大工作，黨群職能部門要結(jié)合各自的工作職責，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，對出現(xiàn)的新情況、新問題要及時提出指導性意見。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點，及時總結(jié)推廣社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗，好做法，培育和運用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進全縣社區(qū)黨建工作水平的整