【正文】 于公眾參與的研究呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（ 1）重視應(yīng)用研究。（ 2）研 究領(lǐng)域廣泛，但不均衡。（ 3）注重與信息技術(shù)結(jié)合工具的開發(fā)和應(yīng)用。 從參與者角度看，我國的公民意識(shí)比較淡薄，參與意識(shí)有待提高。 公眾受自身所處環(huán)境、利益訴求、年齡大小、職業(yè)背景等因素 的局限，也不可能有效地參與到大型公共工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。 由于建設(shè)單位和政府在建設(shè)工程建設(shè)中處于信息優(yōu)勢地位，受各種利益關(guān)系的影響，在向公眾發(fā)布信息時(shí)存在誤導(dǎo)現(xiàn)象，問卷調(diào)查往往設(shè)定特定的人群，以利于項(xiàng)目建設(shè)方，而不利于公眾意見的反饋。 參與過程沒有形成一種“參與 — 反饋 — 再參與”的連續(xù)、互動(dòng)機(jī)制 ，很多時(shí)候似乎是一個(gè)“資料收集”過程。另外，對(duì)公眾反饋意見的處理缺乏公正性，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)過分注意正面的、有利于建設(shè)工程項(xiàng)目建議書審批的或者文化素質(zhì)較高的公眾意見，對(duì)不利于建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)或者文化層次較低的公眾意見置之不理，這種厚此薄彼的做法影響公眾意見的真實(shí)性。 在絕大部分大型公共工程項(xiàng)目中，都是采用一種自上 而下的方式召集公眾參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案公示活動(dòng)，方式單一，公眾地位被動(dòng)、不對(duì)稱。這種方式的滯后，往往導(dǎo)致國家、集體和民眾的利益損失無法挽回。 （三）我國公共參與制度的轉(zhuǎn)變與改進(jìn) 1 8 自 20 世紀(jì) 60 年代中期開始，公眾參與在西方社會(huì)逐漸成為城 市規(guī)劃的重要組成部分。要完善深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。”必須將國家重要的公共政策，用法律的形式明確公眾在城市規(guī)劃中的主體地位，對(duì)公民參與的內(nèi)容、方式、途徑做出明確的規(guī)定。雖然我國城市規(guī)劃實(shí)踐中也有一系列保障公民參與的環(huán)節(jié)，但是公眾參與還沒成為城市規(guī)劃 體系中一個(gè)必不可少的法定環(huán)節(jié)，公眾沒有法律賦予的真正的決策權(quán)。另外，公眾參與的主體多為專業(yè)人士，主要是專家學(xué)者參與座談會(huì)，從比較理性的眼觀分析規(guī)劃的利弊。 就城市規(guī)劃而言，需要建立城市規(guī)劃公眾全面參與的相關(guān)制度有： 政府調(diào)查研究制度 專家咨詢論證制度 事前公示評(píng)議制度 利害關(guān)系人參與聽證制度 人大批準(zhǔn)公布制度。”第10 條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的公眾參與與的行為進(jìn)行檢舉和控告。要想變“事后參與”為“事前參與”，重點(diǎn)是要放到在規(guī)劃定制過程中怎樣將群眾們的合理意見聽取和吸收上來，并且完善事前的專家咨詢論證制度和公示評(píng)議制度等制度建設(shè)。各級(jí)政府在審批重大決策時(shí)，都制定專家 咨詢論證制度。 基于這樣的現(xiàn)狀，國家應(yīng)該建立規(guī)范的專家論證制度，具體可以從三方面著手： 1 9 專家選拔制度。 專家論證應(yīng)具有獨(dú)立性。 專家論證必須建立責(zé)任制度。 城市規(guī)劃事先公示的內(nèi)容包括：規(guī)劃編制的依據(jù)、方案的主要規(guī)劃圖紙、規(guī)劃立意、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃措施和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的說明。展覽的內(nèi)容和地點(diǎn)要通過公眾媒體向社會(huì)公布。通過電視、電視、報(bào)紙和與新聞媒體進(jìn)行公示。通過互聯(lián)網(wǎng)在政府網(wǎng)站或者專設(shè)的城市規(guī)劃的網(wǎng)站上將城市規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行公示。意見，展開公開性的討論，是公眾參與的重要途徑和形式?！边@樣，公眾往往是被動(dòng)參與到城市規(guī)劃中，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益容易受到侵害，政府在城市規(guī)劃的權(quán)力得不到制約。城市化是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的必然趨勢，但城市化 需要建立公正程序，受城市化影響、面臨失地的農(nóng)民以及受改造工程影響的城市居民應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與到城市規(guī)劃過程中。城市規(guī)劃中的征地拆遷問題將促使公眾由被動(dòng)參與到主動(dòng)參與到城市規(guī)劃中。可見，人大作為城市規(guī)劃公眾參與的有效方式，只具有形式上的意義，主要是政府自己審批城市規(guī)劃。 規(guī)劃局的規(guī)劃所反映的是行政領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃思想，而不是這個(gè)城市應(yīng)該有的規(guī)劃藍(lán)圖，這和西方城市規(guī)劃有很大不同。但中國的規(guī)劃不少則是用來顯示政績的，每屆的市長都希望利用城市的發(fā)展來顯示自己在當(dāng)政時(shí)的政績，這違反了城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的原則，所以這成為了中國城市發(fā)展的重大阻，礙。 1 11 四、完善我國建設(shè)工程公共參與機(jī)制的建議 （ 1）制度推進(jìn) ——— 構(gòu)建完善的政治與法制基礎(chǔ) 首先，法律上明確公眾的參與權(quán)，明確工程建設(shè)是一個(gè)有關(guān)利益各方在平衡和自由的平臺(tái)上展開對(duì)話、協(xié)商與談判，最后就沖突達(dá)成妥協(xié)的過程。其次，將公眾參與權(quán)落到實(shí)處，明確 公眾參與建設(shè)工程的內(nèi)容、程序和方法，保證參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 （ 2）社會(huì)建設(shè) ——— 構(gòu)建成熟的社會(huì)資本 1. 完善公眾參與的信息交流機(jī)制。在工程信息的交流過程中要注意 : ①專家學(xué)者慎重發(fā)表見解，一方面不應(yīng)超出自身的專業(yè)范圍，例如環(huán)保專家不涉及工程建設(shè)可能造成的社會(huì)問題，工程師不涉及當(dāng)?shù)匕l(fā)展方式抉擇等 。②媒體要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，深入調(diào)查工程事件，如實(shí)傳遞專家意見，整合多方見解發(fā)表評(píng)論，促進(jìn)不同理念的正面交鋒。開辟報(bào)紙專欄，刊載公眾意見 。 舉行志愿者活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾實(shí)地考察 。 參加聽證會(huì) 。從而建立一個(gè)透明的工程信息交流渠道，克服信息的不對(duì)稱性，為工程利益相關(guān)者建立一 個(gè)進(jìn)行有效 1 12 的協(xié)商、對(duì)話與決策的信息平臺(tái)，使工程建設(shè)過程透明化，提高公眾參與積極性。 相比工程的個(gè)人參與，社團(tuán)組織參與是一種更為有效的組織形式。社團(tuán)組織在建設(shè)工程建設(shè)中，可以充分發(fā)揮維護(hù)公民權(quán)利和監(jiān)督政府權(quán)利的作用。社團(tuán)組織具有更有效的公眾意見的表達(dá)功能，可以使“碎片化”的社會(huì)個(gè) 體的工程價(jià)值訴求整合成為有組織的整體力量，增強(qiáng)協(xié)商的主動(dòng)性和有效性，彌補(bǔ)政府和市場的不足，增進(jìn)社會(huì)福利和公正。在公眾和社團(tuán)參與意識(shí)和力量比較薄弱的情況下，政府應(yīng)積極提供更多的資源、渠道和信 息，并用立法的形式予以規(guī)定，促進(jìn)公眾和社團(tuán)參與建設(shè)工程建設(shè)和管理。由于當(dāng)前我國還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國公眾社會(huì)責(zé)任意識(shí)還存在著整體缺失狀態(tài)，主要表現(xiàn)在責(zé)任淡漠、責(zé)任逃避和責(zé)任沖突。 二是制定社團(tuán)成員的道德準(zhǔn)則，鼓勵(lì)成員有道德的行為。社團(tuán)組織的成員在這里應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要作用，肩負(fù)起工程監(jiān)督和舉報(bào)的責(zé)任，從而維護(hù)社會(huì)公眾的利益。 1 13 1 14 結(jié)論 隨著 工程建設(shè)在我國的迅速發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目在國家建設(shè)中所占的比重不斷提高公共參與對(duì)公共項(xiàng)目工程建設(shè)的影響非常大，影響到我國公共項(xiàng)目工程建設(shè)的建設(shè)與發(fā)展。公眾參與的過程也是多方利益群體博弈的過程，應(yīng)用博弈論、沖突理論和可拓理論研究其行為也頗 有價(jià)值。 基于我國現(xiàn)在對(duì)建設(shè)工程公共參與這部分的體系尚未完善，以及筆者對(duì)建設(shè)工程公共參與及其涵蓋的內(nèi)容在研究方面不夠全面，尚有不少問題有待進(jìn)一步研究。 我要真誠的感謝我的指導(dǎo)老師趙俊松，他深 厚的學(xué)術(shù)造詣和嚴(yán)謹(jǐn)刻苦的治學(xué)作風(fēng)給了我巨大的知識(shí)來源和