【正文】 進(jìn)度；地方一般預(yù)算支出完成8124萬(wàn)元，%，%，滯后于時(shí)間進(jìn)度。下半年的支出哪里來(lái)？空間在哪里？收支矛盾顯得相當(dāng)突出。這是我市今年財(cái)稅收入的軟肋所在，癥結(jié)所在。支撐國(guó)稅收入的除內(nèi)資企業(yè)所得稅收入有所增加外，國(guó)內(nèi)增值稅、外資企業(yè)所得稅、辦理出口退稅均呈大幅下降趨勢(shì)，%。我市的財(cái)稅收入增長(zhǎng)的空間比較集中，對(duì)坪石B電廠、昌泥建材及幾個(gè)化工企業(yè)的依賴性過(guò)大，一旦這些企業(yè)形勢(shì)不妙，我市的財(cái)稅收入就會(huì)下降甚至跌入低谷，這說(shuō)明我市財(cái)稅增收的亮點(diǎn)不多。旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭并沒(méi)有凸現(xiàn)出來(lái)，效益也很不明顯，對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)不大。工業(yè)當(dāng)中，國(guó)有集體企業(yè)生產(chǎn)不景氣，指標(biāo)均出現(xiàn)下跌現(xiàn)象；新引進(jìn)的企業(yè)項(xiàng)目還沒(méi)有完全釋放出活力，能給財(cái)政創(chuàng)收的項(xiàng)目屈指可數(shù)。一季度，％，％；到4月份，工業(yè)增長(zhǎng)又降一個(gè)百分點(diǎn)，%，%。造成我市工業(yè)增長(zhǎng)滑坡的原因，既有國(guó)家宏觀調(diào)控、能源緊張等客觀因素，也有我們主觀努力不足、協(xié)調(diào)組織不夠的主觀原因，這是下一階段我們?nèi)猩舷乱餐鎸?duì)，努力克服的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年我市納入預(yù)算管理的非稅收入為630萬(wàn)元，%。管理存在漏洞，一方面助長(zhǎng)了有些部門(mén)收費(fèi)罰款的內(nèi)在動(dòng)力，影響了政府的形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境；另一方面造成部門(mén)之間在經(jīng)費(fèi)和福利方面的差異，一定程度上滋長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)年度財(cái)政收入為4800多萬(wàn)元，支出達(dá)7000多萬(wàn)元，缺口XX多萬(wàn)元。各鎮(zhèn)都不同程度的出現(xiàn)財(cái)力拮據(jù)的情況，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日子都不好過(guò)，有些甚至一年不如一年。一方面收入饋乏，但另一方面又存在支出結(jié)構(gòu)不合理、支出管理不完善、非財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村一級(jí)債務(wù)達(dá)2千萬(wàn)元。17個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部有欠債，最高的達(dá)2千多萬(wàn)元，最低的也不低于2百多萬(wàn)元，而且有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)1千萬(wàn)元以上。三、積極應(yīng)對(duì)我市財(cái)稅工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題財(cái)政是“庶政之母”，有財(cái)才有政，財(cái)興則政興。如何解決目前我們面臨的困難和問(wèn)題？XX年，中央將實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策和貨幣政策，表明我國(guó)從1998年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策將功成身退，逐漸淡出，意味著財(cái)政政策從單純注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)為兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，要著重抓好“廣增收，嚴(yán)支出”六個(gè)字的落實(shí)。抓財(cái)稅收入與抓發(fā)展一樣，是各鎮(zhèn)、各部門(mén)執(zhí)政能力最直接的體現(xiàn)，是對(duì)財(cái)稅部門(mén)，也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最基本的要求。努力培植財(cái)稅增長(zhǎng)新的亮點(diǎn)。因此，要把財(cái)稅工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中考慮和定位，努力培植財(cái)稅增長(zhǎng)新的亮點(diǎn)。此外，要大力抓好三大戰(zhàn)略重點(diǎn)的實(shí)施，加大招商引資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，不斷培育和壯大財(cái)源，做大財(cái)政“蛋糕”。再次，是加快旅游企業(yè)體制改革，形成以企業(yè)為主、政府提供服務(wù)的企業(yè)主體機(jī)制，使旅游業(yè)再創(chuàng)輝煌。要積極整合北部地區(qū)的煤炭資源，幫助建設(shè)生物燃料林基地，千方百計(jì)保證企業(yè)的正常生產(chǎn)和有所增長(zhǎng)，同時(shí)為坪B三期、四期工程做好燃料供應(yīng)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。要做好財(cái)稅征管工作，確保應(yīng)征盡收。要促進(jìn)稅源管理、征收管理、稽查管理的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題，強(qiáng)化征管，提高征管水平。今年全市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%以上的目標(biāo)已經(jīng)確立，這是個(gè)必保的增收目標(biāo)，必須堅(jiān)決完成。財(cái)稅部門(mén)要自我加壓，層層明確責(zé)任分工，建立起嚴(yán)密的責(zé)任落實(shí)體系，在全面完成收入任務(wù)的同時(shí)，確保收入的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量進(jìn)一步改善和提高。堅(jiān)持大稅小稅一起抓，在加強(qiáng)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅收征管的同時(shí)，動(dòng)態(tài)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)掘新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大稅收覆蓋面。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅款入庫(kù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構(gòu)建起嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系。三是要正確處理“取”與“予”的關(guān)系。特別對(duì)稅收優(yōu)惠政策要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)、企業(yè)，一律不給予優(yōu)惠、減免；要合理把握招商引資中優(yōu)惠政策的限度，把重點(diǎn)放到改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境上來(lái)，切實(shí)體現(xiàn)好招商引資繁榮經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、增加稅收的目標(biāo)。非稅收入是當(dāng)前財(cái)政收入的重要組成部分，是財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的重要資金力量。一方面要堅(jiān)決取消上級(jí)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，另一方面要按照嚴(yán)格執(zhí)法、合理收費(fèi)的要求，依據(jù)政策規(guī)定做好保留項(xiàng)目的征收工作。對(duì)土地收益、國(guó)有資產(chǎn)收益、自然資源有償使用收入、罰沒(méi)拍賣(mài)收入等非稅收入，要認(rèn)真做好征管工作，嚴(yán)防收益流失。（二）嚴(yán)支出，就是要做到依法理財(cái)、民主理財(cái)、理財(cái)有規(guī)德江書(shū)記講：“只有理好財(cái)，才能當(dāng)好家”。理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)最直接的體現(xiàn)是對(duì)財(cái)政支出的管理上。預(yù)算管理改革就是要實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算、綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和早編細(xì)編預(yù)算。預(yù)算工作要做到六個(gè)方面，即依法編制預(yù)算、依法審批預(yù)算、依法執(zhí)行預(yù)算、依法進(jìn)行決算、依法進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督、依法規(guī)范政府舉債。我市已建立了聯(lián)合審批經(jīng)費(fèi)的制度，形成了審定——審核——審批三道程序，真正體現(xiàn)集體審批、陽(yáng)光理財(cái)，把理財(cái)工作置于人大的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下，從制度上杜絕“個(gè)人說(shuō)了算”的財(cái)政開(kāi)支現(xiàn)象的發(fā)生。要優(yōu)先保證重點(diǎn)投入，發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦好市委、市政府所確定的大事實(shí)事，保證工資、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)、科教等重要支出需要。對(duì)政府必須保障的純公益事業(yè)，財(cái)政要按政策予以保障；對(duì)帶有一定經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的公益事業(yè)，財(cái)政給予適時(shí)適度扶持；對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，財(cái)政要逐步減少投入直至完全退出。將財(cái)政資金重點(diǎn)投向交通、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，做好政府應(yīng)該做的事情。三是合理運(yùn)用財(cái)政政策，支持國(guó)有、集體企業(yè)改組改造，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是要著力抓好部門(mén)預(yù)算和綜合預(yù)算。二是抓好財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。三是繼續(xù)抓好政府采購(gòu)改革。四是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)村稅費(fèi)改革就沒(méi)有了工作任務(wù)，各鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)稅取消后的各種傾向性問(wèn)題，防止以其他方式使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。財(cái)稅干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到財(cái)稅工作的質(zhì)量和財(cái)政政策的落實(shí)，也關(guān)系到黨和國(guó)家其他政策的落實(shí)。但是，我們又要充分認(rèn)識(shí)目前財(cái)稅面臨的新形勢(shì)、新環(huán)境，對(duì)我們每個(gè)財(cái)稅干部提出的新要求。各部門(mén)首先要通過(guò)抓班子建設(shè)來(lái)抓隊(duì)伍建設(shè)。要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)，結(jié)合年初市政府常務(wù)會(huì)議就加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)干部自身建設(shè)時(shí)提出的“加強(qiáng)三種能力、增強(qiáng)五個(gè)意識(shí)”（即提高學(xué)習(xí)、依法行政、科學(xué)管理的能力，增強(qiáng)規(guī)矩、廉政、務(wù)實(shí)、服務(wù)、團(tuán)結(jié)的意識(shí)）要求，堅(jiān)持原則，不怕吃虧，不怕受委屈。在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)上下功夫，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，生財(cái)、理財(cái)、聚財(cái)，為市委、市政府當(dāng)好參謀，為部門(mén)、基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要在廉政建設(shè)上下功夫，以身作則，率先垂范，自覺(jué)抵制浮躁浮夸、急功近利、貪圖享樂(lè)的思想作風(fēng)，真正把全體財(cái)稅干部打造成為一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍。制度是工作落實(shí)的根本保證，要積極探索，建立完善的抓落實(shí)工作責(zé)任制和能充分調(diào)動(dòng)財(cái)稅干部主動(dòng)性和增強(qiáng)工作責(zé)任感的長(zhǎng)效機(jī)制。以加強(qiáng)學(xué)習(xí)為途徑，增強(qiáng)政策理解和駕馭能力。去年以來(lái)，省委、省政府為激勵(lì)縣（市）政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的積極性，解決縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府財(cái)政困難，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策。這一激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的建立，將市縣財(cái)政收入增長(zhǎng)與省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，既提高了縣（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的積極性，也給了我們很大的壓力；省九屆五次全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)中，明確對(duì)年集體經(jīng)濟(jì)純收入3萬(wàn)元以下的貧困村，由省財(cái)政統(tǒng)籌解決貧困村干部的補(bǔ)貼，以村為單位每年每村補(bǔ)貼3萬(wàn)元；省政府最近又決定，XXXX年，在現(xiàn)行財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，省財(cái)政每年再安排4億元，集中用于幫助100個(gè)縣（區(qū)）、1000個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）解決目前的財(cái)政困難。財(cái)稅干部首當(dāng)其沖要積極學(xué)習(xí)掌握這些政策，努力適應(yīng)、爭(zhēng)取這些政策。去年，%，%，因而沒(méi)有得到省財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)，十分可惜。同志們，財(cái)稅工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)