【正文】 增4萬(wàn)億投資規(guī)模注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全省增加了6500億的投資規(guī)模，靠投資拉動(dòng)將成為保發(fā)展的重頭戲。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依然保持著旺盛的消費(fèi)需求，而且居民儲(chǔ)蓄達(dá)到20萬(wàn)億規(guī)模，儲(chǔ)蓄有多高就預(yù)示著消費(fèi)潛力有多大，就具備擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的可行性。第二，希望與挑戰(zhàn)并存，為我市加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了前所未有的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程也是淘汰落后產(chǎn)能、加快企業(yè)重組的過(guò)程，尤其是沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)力下降，加快了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于我們加快節(jié)能減排、對(duì)外招商引資。由于市場(chǎng)需求萎縮導(dǎo)致原材料價(jià)格大幅回落、勞動(dòng)力就業(yè)困難加劇，金融領(lǐng)域放寬了信貸限制，降低了貸款利息，整體上形成“低價(jià)格、低成本、低利息、低門檻”優(yōu)勢(shì)。利用積極的宏觀調(diào)控政策，可以加快我市工業(yè)技術(shù)裝備改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。從我市的實(shí)際來(lái)看，還有許多克服困難、戰(zhàn)勝危機(jī)的有利條件。在這次危機(jī)中，我市的鑄造建材輕工紡織等產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的亮點(diǎn)，比如鑄管、陶瓷、綠洲大麻、玻璃制品、服裝加工、煤層氣開(kāi)發(fā)等。我市抓住開(kāi)放和發(fā)展的機(jī)遇，先后開(kāi)工建設(shè)了40多個(gè)投資超億元的項(xiàng)目和7個(gè)煤化工工業(yè)園區(qū)，隨著這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，將形成新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從我們自身來(lái)講，我市經(jīng)過(guò)歷史的孕育和多年的發(fā)展，培育了承接中原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、煤鐵之鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)、投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、寬容開(kāi)放的人文優(yōu)勢(shì)、承接產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)、政通人和的政治優(yōu)勢(shì)、多年成長(zhǎng)磨煉的企業(yè)家人才優(yōu)勢(shì)，具備了捕捉結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游開(kāi)發(fā)、物流業(yè)發(fā)展、新能源開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)業(yè)做大的前提和條件。綜合以上形勢(shì)分析，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神， 年，我市財(cái)稅工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；深化財(cái)稅改革，增強(qiáng)財(cái)稅調(diào)控職能；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展；強(qiáng)化依法征管，嚴(yán)格堵塞漏洞，著力確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收；堅(jiān)持勤儉節(jié)約、厲行節(jié)約方針，著力加強(qiáng)財(cái)稅科學(xué)化、精細(xì)化管理、提高財(cái)政資金績(jī)效。年財(cái)稅工作的指導(dǎo)指標(biāo)是：收入目標(biāo)，其中：；；，稅收收入中提供的市縣地方財(cái)力比重不低于上年度水平；各縣（市、區(qū)）財(cái)政收入增長(zhǎng)在不低于9%的基礎(chǔ)上，確保高于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)水平；支出目標(biāo)，增長(zhǎng)8%；節(jié)支目標(biāo)，市縣兩級(jí)所有一級(jí)預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)絕對(duì)額不得高于去年水平，新增財(cái)力部分除國(guó)家出臺(tái)的調(diào)整個(gè)人工資性補(bǔ)貼外，要全部用于改善民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。二是挖掘收入潛力，加強(qiáng)財(cái)稅收入征管，把堵塞收入漏洞作為今年財(cái)稅收入平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要因素。四是堅(jiān)持一要吃飯、二要建設(shè)。六是牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格壓縮一般性開(kāi)支。八是堅(jiān)持法制化、科學(xué)化和精細(xì)化，要做到依法安排預(yù)算、科學(xué)論證項(xiàng)目和精細(xì)化管理資金。（一）堅(jiān)持以培植財(cái)源、促進(jìn)發(fā)展為中心，在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上有新作為。發(fā)揮財(cái)稅調(diào)控作用，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的配套資金，推進(jìn)工作的開(kāi)展。各級(jí)各部門要抓住國(guó)家積極財(cái)政政策和省可持續(xù)發(fā)展基金的投資重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目推進(jìn)爭(zhēng)取上級(jí)投資。各縣（市、區(qū)）今后每年都要力爭(zhēng)新上5—10家潛力項(xiàng)目，市里給予配套資金支持；稅務(wù)部門要抓緊研究出臺(tái)有利于新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型抓財(cái)源。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)的科技研發(fā)。三是圍繞招商引資抓財(cái)源。各級(jí)政府要大力鼓勵(lì)全社會(huì)招商引資的積極性，進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，將任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)單位，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入市政府年度目標(biāo)考評(píng)，認(rèn)真考核、分類排隊(duì)，定期通報(bào)。一要堅(jiān)定克服困難的信心。其次，各級(jí)干部要堅(jiān)定信心，就是要堅(jiān)定不移地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實(shí)好新出臺(tái)的財(cái)稅政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，做到“企業(yè)不停產(chǎn)、工人不減員、貢獻(xiàn)不縮水”。對(duì)于經(jīng)營(yíng)確有重大困難和虧損仍堅(jiān)持不停產(chǎn)不減員的企業(yè)，要加大財(cái)稅政策優(yōu)惠，所有稅費(fèi)項(xiàng)目能緩交的緩交，能減收的減收，能免繳的免繳；財(cái)政部門要在全額負(fù)擔(dān)企業(yè)富余人員培訓(xùn)費(fèi)用的同時(shí)，按政策給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助；電力、水利等部門要無(wú)條件保證企業(yè)正常生產(chǎn)；對(duì)確有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)要從財(cái)政調(diào)節(jié)資金中拿出一部分資金重獎(jiǎng)，增強(qiáng)企業(yè)渡難關(guān)的信心。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)財(cái)政部門、政府性擔(dān)保公司、金融信貸部門、有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)、商會(huì)采取互保聯(lián)保、入股、合作、貼息等多種辦法，為企業(yè)融通資金，并按企業(yè)新增貸款利息的10—30%補(bǔ)貼。四要著力幫助困難企業(yè)拓展銷售市場(chǎng)。五要著力為企業(yè)優(yōu)化服務(wù)。各級(jí)政府要深入到困難企業(yè)中現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決困難，盡最大努力支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。根據(jù)我市實(shí)際，今年重點(diǎn)要啟動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村、房地產(chǎn)、服務(wù)性消費(fèi)三大領(lǐng)域。嚴(yán)格依法治稅、加強(qiáng)稅收征管，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，堵塞征管漏洞，增加財(cái)政收入的基本要求。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)稅部門在挖掘增收潛力，加強(qiáng)收入征管方面做了大量卓有成效的工作，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的情況下，也出現(xiàn)了一些抓大稅放小稅、重任務(wù)輕管理的現(xiàn)象。所以，要在加強(qiáng)稅收征管上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)督管理，完善征收體系。（三）堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，在支持新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展上取得新進(jìn)展。一要全力打好新農(nóng)村建設(shè)四大硬仗。今年要著力打好510個(gè)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣級(jí)解決場(chǎng)地和人員，市級(jí)解決16種標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療裝備，確保在“五一”前全部配備到位。教育方面，今年重點(diǎn)要抓住教育績(jī)效改革的機(jī)遇，集中解決師資力量不均衡問(wèn)題。文化體育方面，繼續(xù)支持地方文化創(chuàng)作機(jī)構(gòu)、表演團(tuán)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立文化、文藝獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村群眾文化建設(shè)，使基層群眾共享文化發(fā)展的成果。加大公益事業(yè)投入，推進(jìn)太原科技大學(xué)晉城校區(qū)、市跳水館、聾啞學(xué)校實(shí)習(xí)基地等公益文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；著力加快科技、信息、現(xiàn)代物流等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全力推進(jìn)環(huán)城高速、澤州路延伸、國(guó)投華實(shí)230萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)供項(xiàng)目的熱源工程、東河治理和市區(qū)污水深度處理等項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)財(cái)稅部門要繼續(xù)堅(jiān)持“以民為本”的理財(cái)思路，同中央和省里的財(cái)稅政策銜接好，同我市公共財(cái)政政策銜接好，同操作承辦部門銜接好，做好保障和改善民生工作。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保人員最低生活保障，合理調(diào)整五保戶人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)建國(guó)前老黨員、老工人，復(fù)員退伍軍人中優(yōu)撫人員，以及享受政府補(bǔ)貼人員的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高五保戶、特困戶和不享受醫(yī)療待遇的農(nóng)村優(yōu)扶對(duì)象的大病救助水平，確實(shí)安排好受災(zāi)農(nóng)民的救災(zāi)救濟(jì)專項(xiàng)資金，確保救災(zāi)資金、救災(zāi)物資及時(shí)足額送到受災(zāi)農(nóng)民的手中。要加大對(duì)困難企業(yè)職工就業(yè)幫扶力度，務(wù)必確保困難企業(yè)職工的基本生活保障不降低，務(wù)必確保為困難家庭至少提供1個(gè)就業(yè)崗位。繼續(xù)支持保障性住房建設(shè)。積極推進(jìn)移民搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和教育扶貧等五項(xiàng)重點(diǎn)扶貧工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。一是營(yíng)造大幫扶的格局，城市要與農(nóng)村對(duì)口，單位要與村莊對(duì)接、公務(wù)人員要主動(dòng)幫扶困難家庭和學(xué)生。三是建立健全以工補(bǔ)農(nóng)、以煤扶貧的“百家?guī)头觥俚V結(jié)對(duì)”等多種形式的幫扶機(jī)制。（五）牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，在精細(xì)化科學(xué)化管理、提高財(cái)政資金使用效果上有新成效。為此，各級(jí)各部門要樹(shù)立強(qiáng)烈的“過(guò)緊日子、勤儉辦一切事業(yè)”思想，市縣兩級(jí)一級(jí)預(yù)算單位要全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，精簡(jiǎn)各類會(huì)議和活動(dòng)，減少各類評(píng)比表彰和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)用車和高標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)施，嚴(yán)格控制國(guó)家工作人員出國(guó)、出境，嚴(yán)格清理各預(yù)算單位 年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的財(cái)政預(yù)算資金，嚴(yán)格控制租賃辦公場(chǎng)地，嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦項(xiàng)目和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制辦公場(chǎng)所裝飾費(fèi)用，嚴(yán)格控制津貼補(bǔ)貼等工資性支出，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。為確保勤儉辦事的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效，一要繼續(xù)深化財(cái)政改革，堵塞財(cái)政資金支出漏洞。三要繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范支出管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。全市各級(jí)各部門一定要切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來(lái)，認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)，不折不扣地完成今年各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建國(guó)60周