【正文】 因素。但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還需要較長一段時(shí)間的努力，幾個(gè)亟需解決的問題擺在眼前：一是項(xiàng)目推進(jìn)失調(diào)。受國家政策影響和融資瓶頸的影響，依托四家班子辦公中心轉(zhuǎn)移帶動(dòng)南部新城的發(fā)展規(guī)劃暫時(shí)擱淺,新區(qū)的引領(lǐng)作用有所減弱,今年新區(qū)推出的土地多次流拍就是例子。城市發(fā)展規(guī)劃的修編與土地利用規(guī)劃修編還不匹配，南部新城的土地利用指標(biāo)嚴(yán)重不足，大部分城市規(guī)劃用地指標(biāo)已經(jīng)以出讓或BT抵押形式分配殆盡，原有城市規(guī)劃用地的初衷已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)。商品房存量供過于求的矛盾也已漸漸顯現(xiàn)，加之全國房地產(chǎn)市場普遍低迷，土地融資開發(fā)價(jià)值隨之貶值。城市公共服務(wù)設(shè)施亟待提升，城市道路、供排水系統(tǒng)、停車場、農(nóng)貿(mào)市場、城市綠地濕地等設(shè)施還需要加大投入啟動(dòng)建設(shè)。上個(gè)月書記、縣長帶隊(duì)前往省相關(guān)廳局爭取項(xiàng)目支持，前往幾個(gè)銀行爭取融資，體現(xiàn)了縣委政府歷來對(duì)項(xiàng)目高度重視的態(tài)度。一是儲(chǔ)備不夠。二是爭取不力。三是推進(jìn)滯后。（六）金融不夠足受國發(fā)43號(hào)文件的影響，特別是實(shí)行財(cái)政預(yù)算改革后，大家都是抱著有多少錢辦多少事的想法，不愿意負(fù)債發(fā)展，存在部門不想貸、銀行不敢貸、企業(yè)不能貸的情況。我認(rèn)為，曉光書記是鼓勵(lì)大家科學(xué)舉債，鼓勵(lì)大家在摸清家底、風(fēng)險(xiǎn)可控、建立債務(wù)清償預(yù)案的前提下，用活用好金融關(guān)鍵一招推動(dòng)融資和投資，促進(jìn)地方發(fā)展培植財(cái)政收入。受43號(hào)文影響平臺(tái)公司的融資能力受到省級(jí)平臺(tái)規(guī)模分配限制，融資自主性和融資額度明顯削弱，且融資成本受到嚴(yán)格控制，原則上不超過10%，嚴(yán)禁超過15%，各大商業(yè)銀行今年大幅削減對(duì)外貸款，加之熱錢多進(jìn)入股市逐利,全省存貸款業(yè)績普遍下降，機(jī)構(gòu)類貸款難上加難。國投公司下屬的6個(gè)未進(jìn)入平臺(tái)名單的子公司，大部分存續(xù)時(shí)間短、資產(chǎn)保有量少、經(jīng)營效益不高、現(xiàn)金不充裕，作為縣級(jí)公司融資能力非常有限。三是融資手段單一。在機(jī)構(gòu)貸款和企業(yè)貸款方面我縣的銀行機(jī)構(gòu)向心力不強(qiáng)，主動(dòng)出謀劃策意識(shí)淡薄，縣直部門完善項(xiàng)目手續(xù)爭取貸款的意識(shí)非常薄弱。xx書記在傳達(dá)習(xí)xx同志講話時(shí)，說道：xx的發(fā)展關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，希望在生態(tài)，出路在旅游，突破在工業(yè)。（一）工業(yè)爭取新突破曉光書記在今年年初經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出：要堅(jiān)定不移抓投資、堅(jiān)定不移抓工業(yè)、堅(jiān)定不移抓服務(wù)企業(yè)。對(duì)于工業(yè)發(fā)展，提出以下建議：一是優(yōu)化園區(qū)布局，強(qiáng)化聚集發(fā)展。加快推進(jìn)彰教工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套服務(wù)，除高新科技企業(yè)外，新入駐縣城的工業(yè)企業(yè)原則上一律進(jìn)駐彰教工業(yè)園區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)城南工業(yè)企業(yè)退城入園，適時(shí)啟動(dòng)彰教工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃修編，做到數(shù)規(guī)合一，有計(jì)劃地向上爭取工業(yè)用地指標(biāo)。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獨(dú)立創(chuàng)業(yè)能力。三是修訂優(yōu)惠政策，強(qiáng)化招商引資。拿出經(jīng)開區(qū)、工業(yè)企業(yè)規(guī)費(fèi)減免清單，掛圖作戰(zhàn)加快推進(jìn)彰教工業(yè)園區(qū)已簽約項(xiàng)目入駐、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。（二）農(nóng)業(yè)爭取新亮點(diǎn)我縣因農(nóng)業(yè)富民、興縣、揚(yáng)縣，歷屆縣委政府和廣大干部群眾在念好“山字經(jīng)”、做好“搖錢樹”、打好“特色牌”上面付出了艱辛努力，著實(shí)不易。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出以下建議：一是傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)在提升上找亮點(diǎn)。以田壩高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為核心強(qiáng)力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)八大工程，建設(shè)標(biāo)志項(xiàng)目：園區(qū)數(shù)字化管理中心。二是新興特色農(nóng)業(yè)在鏈條上找亮點(diǎn)。在大鯢、蓮藕、石榴等特色產(chǎn)業(yè)上也要謀求亮點(diǎn)與規(guī)模相結(jié)合的發(fā)展路子。逐步改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)完全依賴上級(jí)和本級(jí)補(bǔ)貼的局面，加快組建縣農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，融資資金通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以債券或股權(quán)形式投入優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基地，做實(shí)做大農(nóng)投公司。加快推進(jìn)融資工作，安排一定的資金用于補(bǔ)貼示范點(diǎn)建設(shè)。做好旅游業(yè)就得靜下心來，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)突破，一個(gè)景點(diǎn)一個(gè)景點(diǎn)打造，一筆資金一筆資金籌措，一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)產(chǎn)品琢磨，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目整合。加快推進(jìn)兩個(gè)A級(jí)景區(qū)可研、環(huán)評(píng)和規(guī)劃工作，金融機(jī)構(gòu)提前介入?yún)⑴c融資貸款資料編制，確保一次性達(dá)到融資要求，盡早整合融資資金和項(xiàng)目資金投入景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快景區(qū)招商引資，專人主動(dòng)對(duì)接中航集團(tuán)等投資主體，加速推進(jìn)投資落地。通過“黏合”做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過“創(chuàng)新”做大旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過“對(duì)接”做寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過“E化”做活旅游產(chǎn)業(yè)鏈。如何解決好土地、資金、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)人口聚集和群工矛盾等問題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持縣城的首位度，盡早開展土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的比對(duì)工作，科學(xué)開展兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)同修編工作，預(yù)留城市發(fā)展和平衡債務(wù)用地，通過龍?zhí)逗娱_發(fā)、城南新區(qū)道路建設(shè)等項(xiàng)目釋放周邊土地，進(jìn)行科學(xué)控制、有效使用。二是多種手段，推進(jìn)舊城改造。堅(jiān)決果斷打擊違法違章建筑。專門研究棚戶區(qū)改造政策性貸款、上級(jí)補(bǔ)貼、財(cái)政資金、保障房政策等政策和資金的疊加整合使用，在拆遷補(bǔ)償中推動(dòng)產(chǎn)權(quán)置換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的路子，逐步消化現(xiàn)有商品房存量，緩解供過于求的矛盾。（五）項(xiàng)目謀求新發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)既是“點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要載體，又是上級(jí)考核我縣的重要指標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)，提出以下建議：一是突出兩規(guī)，爭取項(xiàng)目支撐。加強(qiáng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)接，確保其實(shí)心實(shí)意謀規(guī)劃、做規(guī)劃，邀請(qǐng)合作的規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能科局的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行量化打分和績效評(píng)價(jià)，并在工作中獎(jiǎng)懲分明，形成人人重視“兩規(guī)”的良好氛圍。分行業(yè)拿出年度具體項(xiàng)目規(guī)劃編制清單，安排一定資金用于具體項(xiàng)目前期的可研、環(huán)評(píng)、初設(shè)工作，從縣直部門抽調(diào)項(xiàng)目規(guī)劃能手組成縣項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作室，掛靠有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行具體項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，以節(jié)省開支，金融機(jī)構(gòu)提前介入融資資料編制階段。三是突出調(diào)度，爭取上下聯(lián)動(dòng)。全面清理在建項(xiàng)目，對(duì)屬本級(jí)財(cái)政投入的資金缺口逐一進(jìn)行分析，做到心中有數(shù)，主動(dòng)出擊，找出資金解決方案。創(chuàng)新金融手段是我縣實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展和突破的關(guān)鍵所在。建立縣金融工作聯(lián)席會(huì)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，變金融機(jī)構(gòu)被動(dòng)接受政府指令為共同商議貸款融資工作，金融機(jī)構(gòu)人員提前介入貸款資料準(zhǔn)備階段，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加大與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的對(duì)接力度，不遺余力編制對(duì)口項(xiàng)目。明確國投公司及其子公司發(fā)展方向，國投公司和興鳳公司作為政府融資平臺(tái)公司繼續(xù)承接政府類貸款、信托債券等業(yè)務(wù)；丹鳳公司劃歸經(jīng)開區(qū)托管；其余五個(gè)公司和即將組建的農(nóng)業(yè)投資公司向?qū)嶓w化公司轉(zhuǎn)變，可優(yōu)先承接政府投資類工程項(xiàng)目，可為政府平臺(tái)公司提供短期帶息資金拆借。改變銀行貸款的單一融資結(jié)構(gòu)，全面清理BT項(xiàng)目債務(wù)規(guī)模，逐步開展信托、基金、政府債券、企業(yè)私募債券、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化、融資加建設(shè)等多種方式融