【正文】 熱點、難點問題，有效地化解了一些苗頭性、傾向性的矛盾和問題，積極穩(wěn)妥地處理了一些群體性事件，有力地維護(hù)了我市大局穩(wěn)定。對此，各級各部門要有一個清醒的認(rèn)識，要看到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)各種矛盾是正常的，不要害怕和回避矛盾，要看到現(xiàn)在出現(xiàn)的矛盾絕大部分是人民內(nèi)部矛盾，要敞開大門，熱情接待。信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道，是幫助群眾解決實際問題、對群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的重要手段，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要方面。二、要努力把信訪反映的問題和矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在據(jù)國家信訪部門調(diào)查分析，在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，80以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80以上有道理或有一定實際困難和問題應(yīng)予解決；80以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；80以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。因此，做好信訪工作，關(guān)鍵是要重視基層基礎(chǔ)工作，強化各級各部門的工作責(zé)任。各級各部門要把做好信訪工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，作為衡量一個地方和部門工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容。二是要認(rèn)真排查突出矛盾。去年衡陽市政府就如何開展專項整治，解決好損害群眾利益行為的問題進(jìn)行了專門部署，要求各級各部門集中力量解決損害群眾利益的八個方面突出問題，做到“四個堅決糾正”，加大“四項工作”力度。我相信，只要我們集中力量把專項整治工作扎扎實實抓落實，今年的信訪量大、異常上訪多、集體上訪頻繁、重復(fù)上訪不斷的勢頭一定會得到有效控制。對應(yīng)該解決而又能解決的問題，要堅決依法依政策解決到位；對信訪突出問題要全面調(diào)查，成立專班，集中處理；對需要作進(jìn)一步調(diào)查處理的問題，要向上訪群眾講清楚，做好穩(wěn)定工作；對按政策不能解決的問題，要耐心釋疑解惑，以理服人。信訪問題發(fā)生在基層，解決問題也主要依靠基層的力量。2020年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)、各部門按照“控增量、減存量、防變量”的總體要求，扎實開展了信訪秩序大整治專項行動，全年接待群眾來信來訪X件X人次，辦結(jié)網(wǎng)上信訪X件，息訴罷訪X件，查處非訪案件X案，拘留X人、警告X人、訓(xùn)誡X人，連續(xù)X年無進(jìn)京非正常訪、無赴省重復(fù)集體訪、無中省交辦信訪積案，連續(xù)X年榮獲全國信訪“三無縣”稱號，信訪工作取得顯著成效。一是思想認(rèn)識不夠到位。二是矛盾化解不夠精準(zhǔn)。一些上訪老戶訴求問題涉及面廣、遺留時間長、解決難度大。三是工作作風(fēng)不夠扎實。個別干部對待群眾語言生硬、態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情、激化了矛盾糾紛。甚至還有極個別干部，在群眾背后煽風(fēng)點火、教唆蠱惑，導(dǎo)致小問題演變成大矛盾。打擊非訪成效還不夠明顯，打擊一個、震懾一片的警示教育作用還沒有最大限度顯現(xiàn)。下一步，全縣信訪工作要著重抓好以下三個方面工作：一要堅持問題導(dǎo)向，努力化解一批信訪積案。要圍繞本轄區(qū)、本領(lǐng)域、本行業(yè)突出信訪問題，嚴(yán)格落實“一起信訪案件、一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一套工作專班、一個化解方案”的工作原則，及時跟進(jìn)處理，促進(jìn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”。信訪部門要發(fā)揮牽頭總攬的作用，協(xié)調(diào)各部門綜合運用聽證評議、復(fù)查復(fù)核、信訪疑難專項資金、第三方調(diào)解、律師參與化解等有效措施，多措并舉、精準(zhǔn)施策，推動信訪問題及時解決。各鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)將重大社會穩(wěn)定風(fēng)險防范化解專項行動作為常規(guī)性工作，實行“領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦”機制，嚴(yán)密落實穩(wěn)控責(zé)任和措施，實時關(guān)注信訪人員軌跡動向，堅決做到盯死看牢，嚴(yán)防發(fā)生到市赴省進(jìn)京非訪等神不知、鬼不覺問題。民政等部門要主動作為，對確因歷史遺留等原因，難以有效化解的信訪問題，通過社會幫扶、政策幫助等途徑穩(wěn)控處理。今年，縣信聯(lián)辦將對每一起信訪案件下發(fā)提醒函，各鎮(zhèn)、各部門必須嚴(yán)格按照要求，抓好源頭穩(wěn)控和矛盾化解，凡因管控不到位引起赴省進(jìn)京非訪的，一律嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。公安機關(guān)要發(fā)揮職能作用，對蓄意滋事、挑頭串聯(lián)、鬧訪纏訪等非訪人員，必須堅決依法予以打擊，狠剎以訪牟利、擾亂社會秩序的歪風(fēng)，起到打擊一個、震懾一片的效果，切實凈化信訪秩序。需要強調(diào)的是，信訪工作事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。今后，凡是群眾到縣委、縣政府上訪，屬地鎮(zhèn)和責(zé)任部門必須第一時間派人接訪。凡不按規(guī)定到場接訪的，將納入差錯登記、按月通報。同時，縣信聯(lián)辦將每月組織縣委政府督查室、紀(jì)委監(jiān)委、公檢法、相關(guān)鎮(zhèn)和責(zé)任部門召開聯(lián)席研判會議，研究相關(guān)工作、下發(fā)專題通報，納入考核?；仡?008年全縣信訪工作，既取得了相應(yīng)的工作成效，又存在不容忽視的問題。一是信訪責(zé)任進(jìn)一步落實。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用充分發(fā)揮，縣委常委會、縣政府常務(wù)會，多次集中研究和解決信訪突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對信訪工作的重視程度比以往相比明顯提高，基本做到了協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，推動了信訪問題的有效處臵。二是矛盾排查化解進(jìn)一步向基層延伸。共排查出不穩(wěn)定因素156件，突出的重大群體性問題58件，保證了各類問題發(fā)現(xiàn)在基層，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽階段。通過開展縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，共接待信訪事項8206件15783人次。四是敏感時期維穩(wěn)工作收到實效。五是依法治訪力度進(jìn)一步加大。治理涉法訪力度加大，依法處理了一批非正常訪，對非正常訪的組織者和煽動者，特別是屢教不改者，進(jìn)行了依法處理和嚴(yán)厲打擊。2008年，我縣信訪工作綜合考評，有望繼續(xù)進(jìn)入全市優(yōu)勝單位行列。一是領(lǐng)導(dǎo)重視方面仍有缺位。領(lǐng)導(dǎo)接訪工作堅持不夠，包案責(zé)任落實還不徹底，問題解決的不到位，存在推、拖、躲現(xiàn)象，致使一些問題久拖不決，不斷反彈。二是信訪問題處理仍不到位。有的部門回避矛盾，放松穩(wěn)控，尤其是對已終結(jié)案件人員的穩(wěn)控工作做的不好，導(dǎo)致越級訪、重復(fù)訪不斷發(fā)生。對深層次矛盾研究的不深入，存在自身排查不認(rèn)真、工作研究不細(xì)的問題，尤其對確定的解決方案，落實的不徹底不到位，導(dǎo)致矛盾不能快速平息?；鶎痈刹拷哟幚硇旁L事項，有的方法簡單化，有的動硬的壓，有的一味順從，導(dǎo)致矛盾激化，個別問題復(fù)雜化。信訪工作還有大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的不正常現(xiàn)象。五是信訪責(zé)任追究力度不大。上述問題需要我們在今后的工作中，認(rèn)真解決和積極應(yīng)對。一、統(tǒng)一思想，審時度勢，深刻分析和判斷信訪穩(wěn)定工作面臨的新形勢當(dāng)前，信訪穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn)。（一）國際國內(nèi)不確定因素增多，信訪工作面臨新挑戰(zhàn)。隨著危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至倒閉，對固定資產(chǎn)投資、財政收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口等方面都帶來很大沖擊，勞動力失業(yè)率不斷上升，這給整個社會穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重沖擊。民生問題成為更大焦點，群眾問題呈現(xiàn)新的發(fā)展走向。如果我們的執(zhí)政能力不強，好事辦不好，就會引發(fā)新一輪利益糾紛，出現(xiàn)新的信訪問題，尤其是關(guān)系到群眾切身利益問題，將是今后信訪工作面臨的主要問題。（二）信訪問題不斷呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特點，給調(diào)處工作帶來新難度。去年以來，我縣發(fā)生多起突發(fā)性、群體性案件，克東東興農(nóng)機欠款、太東前進(jìn)土地合同糾紛等案件表現(xiàn)尤為突出，這類案件在今后一個時期內(nèi)還有增多的勢頭。尹忠一、郭長海等人員的纏訪鬧訪問題，都會給信訪調(diào) 處工作制造新的麻煩。上訪形式更加專業(yè)，不斷變著法的制造事端。（三）縣域經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，深層次矛盾糾紛化解面臨新機遇。在歷史性問題不斷反復(fù)的同時，新的問題和矛盾還會不斷產(chǎn)生，這是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的。歷史性問題需要給我們一定時間去解決，發(fā)展中引發(fā)的新問題，需要我們用發(fā)展新辦法來應(yīng)對。還要看到，我縣經(jīng)濟發(fā)展步伐正在加快，縣級財政實力也在不斷增強，這給我們化解深層次群眾問題又帶來了新的機遇，我們沒有理由不做好信訪工作?？偠灾?，辦法總比困難多，機遇始終大于挑戰(zhàn)，這是我們增強責(zé)任感，做好信訪穩(wěn)定工作的信心和力量所在。同時，今年大冬會要在我省舉辦，國家慶祝建國60周年活動也將拉開帷幕，各級“兩會”也召開在即，全國性的重大活動多，這些，都為抓好信訪工作提出了新的更高的要求。做好今年信訪工作，必須堅持“四個兩手抓”，即：要一手抓解決歷史遺留問題，一手抓解決發(fā)展中的新問題；要一手抓以德治訪，一手抓依法治訪；要一手抓初信初訪，一手抓重信重訪；要一手抓信訪事項督辦督查，一手抓信訪工作考核問責(zé)。（一）要妥善解決好群眾反映的現(xiàn)實問題。要提高基層解決問題的能力。在這里，比如處理土地糾紛問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是第一責(zé)任人，如果自身消化解決不好，矛盾往縣里推，那就是執(zhí)政能力低的表現(xiàn)，就是不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，就是工作失職。要提高戰(zhàn)線解決問題的能力。針對排查出的問題，及時研究解決，要保證消化在本戰(zhàn)線內(nèi)，切實做到戰(zhàn)線內(nèi)能夠解決的不上推，并且解決到位，穩(wěn)控在戰(zhàn)線內(nèi)。要提高集體解決問題的能力。要提高依法解決群眾紛爭問題的能力。（二）要繼續(xù)強化源頭治訪和信訪基礎(chǔ)建設(shè)。一要深入抓源頭預(yù)防。必須建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策評估機制，在重大決策、實施重大項目以及推進(jìn)重點工作之前，必須充分聽取群眾意見，對有可能引發(fā)信訪問題的因素進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)行信訪評估，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村核心作用，制定完善基層信訪事項受理、辦理規(guī)程，提高一次辦結(jié)率，切實把群眾穩(wěn)定在基層。要進(jìn)一步拓寬群眾利益表達(dá)渠道，通過不斷完善“綠色郵政”、“辦信三見面”，推行電子信箱、網(wǎng)上信訪、公開電話、公眾服務(wù)熱線、信訪代理制、民情懇談等便民措施，廣泛吸納社情民意，就地化解矛盾，使群眾難有人幫、理有處講、冤有處訴，建立信訪信息反饋長效機制，形成信息反饋體系。在信訪問題處理上，要采取以德治訪和依法治訪相結(jié)合的方式，使群眾合理訴求得到妥善解決。要通過各種媒介加強對信訪工作的正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳相關(guān)法律和政策，營造依法、理性、有序進(jìn)行信訪活動的良好氛圍。對要求過高或無理要求纏訪鬧訪的，要從有利于問題解決、有利于教育穩(wěn)控的角度，采取法制教育、依法訓(xùn)誡等措施，耐心做好心理疏導(dǎo)、理順情緒工作。對那些無理訪、纏訪、鬧訪的堅決依法處理。要建立健全信訪督查督辦機制和科學(xué)評價體系，促進(jìn)信訪責(zé)任制的有效落實。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機制，配齊配強督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，不斷加大督查工作力度，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實，推動群眾信訪問題得到妥善解決。二要加強考核考評工作。三、明確責(zé)任，凝聚合力，切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo) 信訪工作關(guān)系著群眾的切身利益，關(guān)系著縣域經(jīng)濟發(fā)展全局，全縣各級組織一定要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)、凝聚工作合力，扎實抓好信訪工作。抓好信訪工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在責(zé)任落實，我們各級領(lǐng)導(dǎo)都要把信訪牢牢地抓在手上。即：“不要推”，重復(fù)訪從另一個側(cè)面看，就是責(zé)任部門存在推的想法，決不能想辦法推，推只能激化矛盾。“不要躲”，責(zé)任屬誰就是誰，躲過初一，躲不過十五，對于屬于自己責(zé)任要主動 迎上去，敢于負(fù)責(zé)。二要凝聚工作合力。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，各級領(lǐng)導(dǎo)要積極主動接訪，全力推進(jìn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局的形成，切實把責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和個人。我們要堅持透過處理信訪能力看干部、用干部，把這方面作為選拔任用干部的重要依據(jù)。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對貫徹信訪工作部署行動遲緩、措施不力的，要及時進(jìn)行通報批評；對工作不負(fù)責(zé)、推諉扯皮、上交矛盾，造成群眾集體上訪、重復(fù)上訪的，必須嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對發(fā)生較大規(guī)模群體性事件后，貽誤時機、處臵不當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴大，影響全縣穩(wěn)定大局的，要實 行倒查方式逐級追查責(zé)任。同志們，做好2009年的信訪穩(wěn)定工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，工作繁