【正文】 晰。在我國(guó)現(xiàn)行制度中，對(duì)資源型企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境有一定的約束，一是通過(guò)環(huán)境方面的法律法規(guī)，二是通過(guò)企業(yè)繳納一定的費(fèi)用用于生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。企業(yè)承當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境方面的稅費(fèi)是否可以反映其對(duì)環(huán)境造成的污染和對(duì)生態(tài)造成的破壞未經(jīng)過(guò)科學(xué)的測(cè)算，這也是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰的一種表現(xiàn)。 一是產(chǎn)權(quán)管理與行政管理混淆。在詳細(xì)施行過(guò)程中，存在產(chǎn)權(quán)管理與其他方面的行政管理混淆的問(wèn)題。比方，有關(guān)文件僅原那么規(guī)定礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入由財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收管理工作，國(guó)土資源部門(mén)依審批發(fā)證權(quán)限負(fù)責(zé)詳細(xì)執(zhí)收。 二是產(chǎn)權(quán)行使過(guò)程中產(chǎn)權(quán)收益的認(rèn)定和征收不夠標(biāo)準(zhǔn)，不能很好地行使資源所有者的職責(zé)。這種產(chǎn)權(quán)行使不標(biāo)準(zhǔn)的行為有幾種表現(xiàn)，一是采取協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)占比過(guò)高，難以確保國(guó)家礦業(yè)權(quán)出讓收益。0年，全國(guó)共出讓探礦權(quán)4個(gè)，其中招拍掛出讓57個(gè)，僅占出讓總個(gè)數(shù)的9%，占總價(jià)款的9%；協(xié)議出讓占總個(gè)數(shù)的比重高達(dá)8%，但相應(yīng)的探礦權(quán)價(jià)款收入只占8%。二是礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收不到位。另一方面，在一些礦山業(yè)主無(wú)故欠繳、拒繳、未足額繳納價(jià)款的情況下，一些部門(mén)仍對(duì)其違規(guī)發(fā)放答應(yīng)證。這背后意味著低價(jià)或無(wú)償占有礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，國(guó)家權(quán)益在遭受損害。區(qū)分費(fèi)與稅時(shí)，等價(jià)有償與無(wú)償征收是處理兩類(lèi)不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的準(zhǔn)那么?！捌毡檎魇?，級(jí)差調(diào)節(jié)〞的原那么，征收對(duì)象為全部開(kāi)采資源的礦山企業(yè)，只是稅率在不同礦山企業(yè)間有一定差異，但這并不能充分反映因資源條件的不同而導(dǎo)致的開(kāi)采收益的差異。以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款為例，法律規(guī)定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查；礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入專(zhuān)項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和管理支出。從所有者的角度來(lái)看，國(guó)土范圍內(nèi)蘊(yùn)含的資源在不斷減少，國(guó)家付出了資源產(chǎn)權(quán)被讓渡、資源被消耗的代價(jià)，但并未通過(guò)資源的開(kāi)發(fā)留存相應(yīng)的收益。 三是鼓勵(lì)性的稅費(fèi)政策使用不夠?，F(xiàn)有稅費(fèi)政策的施行較少與礦業(yè)權(quán)人所占用的資源儲(chǔ)量相聯(lián)絡(luò)，盡管在資源補(bǔ)償費(fèi)的征收中涉及回采率，但理論中礦山企業(yè)實(shí)際回采率確實(shí)定容易受到主觀因素的影響，使得其作用有限，礦業(yè)消費(fèi)中資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。盡管我國(guó)自0世紀(jì)90年代以來(lái)通過(guò)修訂?礦產(chǎn)資源法?以及?礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定?和?探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理方法?等文件對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易作出了相關(guān)規(guī)定，確立了礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓的交易條件、程序以及出讓方式、市場(chǎng)監(jiān)視管理等交易制度。這一點(diǎn)在礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程中表達(dá)得尤為明顯，有的地方政府直接出資設(shè)立礦業(yè)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)和炒作礦業(yè)權(quán)，以行政壟斷手段排擠社會(huì)資金進(jìn)入，施行不平等競(jìng)爭(zhēng)；有的地方政府以行政權(quán)利劃定、設(shè)置和審批探礦權(quán)和采礦權(quán)，操縱礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程；有的地方還出現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)后，不遵守相關(guān)協(xié)議，強(qiáng)行收回礦業(yè)權(quán)的情況，對(duì)政府信譽(yù)和行業(yè)秩序造成嚴(yán)重?fù)p害。在二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓制度方面，我國(guó)?礦產(chǎn)資源法?賦予了獲得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的權(quán)利，但同時(shí)規(guī)定“制止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣(mài)牟利〞。制止把盈利作為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的帶有較濃重的方案經(jīng)濟(jì)色彩，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用〞的原那么。事實(shí)上，活潑的礦業(yè)權(quán)交易有利于礦產(chǎn)資源勘探者實(shí)現(xiàn)其探礦收益，也有利于礦業(yè)企業(yè)利用采礦的預(yù)期收益在資本市場(chǎng)上融資，既能降低資源勘探開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，又能為礦業(yè)企業(yè)提供資源勘探開(kāi)發(fā)資金，促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)安康開(kāi)展。健全的礦業(yè)市場(chǎng)不僅要有活潑的交易主體和大量的交易對(duì)象，還需要有大量的中介機(jī)構(gòu)來(lái)為礦業(yè)權(quán)交易者提供供求信息、法律和技術(shù)效勞等。 (五)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益偏低 與資源價(jià)格增長(zhǎng)相比，我國(guó)資源稅率及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率增幅較小，不利于礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益保護(hù)，也不能有效反映礦產(chǎn)資源稀缺程度?，F(xiàn)階段，按照資源品種的不同，%至4%之間，國(guó)外與之對(duì)應(yīng)的是權(quán)利金，主要礦業(yè)國(guó)家的權(quán)利金費(fèi)率不盡一樣，但美國(guó)、加拿大、澳大利亞以及相當(dāng)一部分亞非國(guó)家的權(quán)利金費(fèi)率都高于中國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和“兩權(quán)〞價(jià)款的征收工作獲得了較好的成績(jī)，收繳金額快速上升，但與國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源創(chuàng)造的利潤(rùn)相比，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的數(shù)額還相對(duì)較小。進(jìn)一步深化資源有償使用制度改革勢(shì)在必行，建議“十三五〞期間重點(diǎn)做好以下幾方面工作，不斷完善資源有償使用制度。 第一，明確礦產(chǎn)資源確權(quán)的原那么，厘清中央和地方、國(guó)家和集體、企業(yè)和個(gè)人在界定資源產(chǎn)權(quán)過(guò)程中應(yīng)該享有的利益和應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。 第二，明確各級(jí)政府和各部門(mén)在資源有償使用中的職責(zé)，指定詳細(xì)部門(mén)或機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，承當(dāng)相應(yīng)義務(wù)。地方各級(jí)人民政府、地方國(guó)土資源部門(mén)、發(fā)改委和相關(guān)職能部門(mén)在上級(jí)部門(mén)受權(quán)后行使資源有償使用方面的管理職能，并向受權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的過(guò)程中要先明確全國(guó)統(tǒng)一的編制準(zhǔn)那么(或稱(chēng)“會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么〞)，防止因各地規(guī)那么不同導(dǎo)致衡量尺度不同的問(wèn)題；編制完成后，要以資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)作為考核各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)績(jī)效的根據(jù)。 一方面，要建立完善的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)制。 另一方面，要進(jìn)一步完善資源產(chǎn)權(quán)出讓的招拍掛機(jī)制。 (三)改革不合理的資源稅費(fèi)制度 必須把稅費(fèi)改革作為資源有償使用制度改革的核心，明確稅費(fèi)職能，明確不同主體權(quán)利義務(wù)，建立符合現(xiàn)代政府治理理念的資源稅費(fèi)體系。資源有償使用中的“有償〞主要表現(xiàn)為國(guó)家在讓渡部分資源產(chǎn)權(quán)時(shí)獲得一部分經(jīng)濟(jì)收益，其表現(xiàn)形式主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)，而政府稅收那么帶有“無(wú)償性〞。 第二，進(jìn)一步完善資源有償使用的稅費(fèi)法規(guī)。另一方面，要加快法制建立，確保礦業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)費(fèi)用征收有規(guī)可循，建議盡快出臺(tái)?國(guó)有資源有償使用收入管理方法?及相關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)要構(gòu)建有效的征管體系，以法律法規(guī)的方式明確各級(jí)政府和各部門(mén)的征管責(zé)任。適當(dāng)進(jìn)步礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)償費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；改善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)以及石油特別收益金的收入構(gòu)造，建立以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)為核心與主要收入來(lái)源的資源有償使用制度。 第一，建立完善的礦業(yè)資源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)資源信息在全國(guó)范圍內(nèi)的共享。 第二，加強(qiáng)中介管理制度建立，建立健全中介效勞體系。 第三，完善資源產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)管理制度。 (五)建立合理的收益分享機(jī)制 資源有償使用制度還包括合理的收益分享機(jī)制，資源開(kāi)發(fā)利用必須實(shí)現(xiàn)利益在政府和企業(yè)、中央和地方、資源產(chǎn)地和消費(fèi)地之間的合理分配。資源有償使用既要確保政府資源產(chǎn)權(quán)讓渡的經(jīng)濟(jì)收益，又要保證企業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)的合理利潤(rùn)，核心的一條就是要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。以?xún)r(jià)格變動(dòng)調(diào)整政府和企業(yè)的收益。 第二，實(shí)現(xiàn)中央和地方收益的合理分配。 第三，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)地和消費(fèi)地收益的合理分配。在資源的流向方面，要發(fā)揮市場(chǎng)配置要素的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮稅收對(duì)地方政府和企業(yè)的鼓勵(lì)作用，防止政府直接配置資源。 除以上各項(xiàng)改革之外，推進(jìn)資源有償使用制度改革還應(yīng)建立完善的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，支持礦產(chǎn)資源勘探與合理開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)加大資源勘探力度，維護(hù)資源的可持續(xù)開(kāi)展；同時(shí)要減少勘探開(kāi)發(fā)中的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理力度。 ①?gòu)牡V業(yè)權(quán)人的收入和支出的角度出發(fā)，有學(xué)者將耗竭補(bǔ)貼看作負(fù)權(quán)利金。其合理之處在于，權(quán)利金是礦業(yè)權(quán)人的支出，而耗竭補(bǔ)貼是礦業(yè)權(quán)人的收入。 ② (006)的數(shù)據(jù)說(shuō)明，美國(guó)的密歇根州、內(nèi)華達(dá)州，加拿大安大概省、西北地區(qū)( )，澳大利亞新南威爾士州、北領(lǐng)地( )、昆士蘭州、西澳大利亞州的權(quán)利金費(fèi)率分別為%～7%、%～5%、0%、5%～4%、4%～7%、8%、.7%、.5%～%；印度、緬甸、蒙古、博茨瓦納、納米比亞、%～0%、.0%～%、.5%～%、%～0%、5%～0%、。一、用人單位通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違背國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的根據(jù)。未經(jīng)民主程序制定的規(guī)章制度無(wú)效。企業(yè)在制定規(guī)章制度過(guò)程中，以座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等平等協(xié)商方式尊重勞動(dòng)者意見(jiàn)的程序就是“民主