【正文】 的內(nèi)部管理部門(mén)；內(nèi)部審計(jì)的職能由最初的側(cè)重于監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為出發(fā)點(diǎn)，監(jiān)督和評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的行為。例如某施工企業(yè)在《內(nèi)部審計(jì)工作管理辦法》中，對(duì)“內(nèi)部審計(jì)”一詞定義為：企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀(guān)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于財(cái)務(wù)審計(jì)，在內(nèi)控審計(jì)、管理審計(jì)、效益審計(jì)方面，缺乏相關(guān)知識(shí)及科學(xué)的審計(jì)方法，限制了內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮。特別是對(duì)施工項(xiàng)目做不到事前、事中審計(jì)，只能等到項(xiàng)目結(jié)算后，進(jìn)行項(xiàng)目終結(jié)審計(jì)，而往往項(xiàng)目施工過(guò)程中的問(wèn)題已經(jīng)定性，內(nèi)部審計(jì)只能對(duì)該項(xiàng)目的盈虧，及管理上的問(wèn)題提出事后的審計(jì)意見(jiàn)。我國(guó)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)對(duì)內(nèi)審人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及罰則還沒(méi)有明確的規(guī)定。條款規(guī)定了審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)如何做，但沒(méi)有規(guī)定審計(jì)報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到要求，審計(jì)人員要承擔(dān)什么責(zé)任，對(duì)處罰規(guī)定的很含糊，對(duì)內(nèi)審人員的約束，主要依靠公司內(nèi)部制度。二、施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)局限性的原因分析，未引起被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人的足夠重視。在對(duì)下屬單位審計(jì)時(shí)，多以上級(jí)單位外部監(jiān)督的形象實(shí)施審計(jì)行為，導(dǎo)致下級(jí)單位不配合，隱匿、藏匿問(wèn)題，不敢把問(wèn)題暴露出來(lái)，致使很多問(wèn)題無(wú)法在內(nèi)部審計(jì)時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，為公司管理留下隱患。某施工企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置是，在總公司設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，要求所屬分公司根據(jù)單位的實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)職或兼職的審計(jì)人員。實(shí)際情況是，基本上所有的分公司都未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)部門(mén)，而由財(cái)務(wù)部門(mén)兼負(fù)審計(jì)職能。，人員分散，僅依靠有限的審計(jì)人員無(wú)法對(duì)企業(yè)所有的項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中審計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)難。但是施工企業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，結(jié)算難，資金回收更難，導(dǎo)致項(xiàng)目終結(jié)審計(jì)難，有時(shí)會(huì)拖上好幾年才能進(jìn)行終結(jié)審計(jì)，而此時(shí)項(xiàng)目審計(jì)的作用被大大削弱，起不到促進(jìn)管理與提高效益的作用。而施工企業(yè)的現(xiàn)狀是內(nèi)部審計(jì)追究力度不強(qiáng)，除非發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)行為，否則審計(jì)問(wèn)題是否整改，完全取決于被審計(jì)單位，這就造成了內(nèi)部審計(jì)結(jié)果不能引起相關(guān)單位的重視。審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第十四條指出“內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)定，按照單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的要求實(shí)施審計(jì)”。另外，內(nèi)部審計(jì)不同于國(guó)家審計(jì)，國(guó)家審計(jì)側(cè)重于監(jiān)督，是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，而內(nèi)部審計(jì)則應(yīng)更側(cè)重于服務(wù)，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)控、管理、效益審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。內(nèi)部審計(jì)工作很多時(shí)候得不到被審計(jì)單位的理解和支持，使內(nèi)審工作事倍功半，審計(jì)效果不佳。例如某施工企業(yè)在對(duì)某下屬單位經(jīng)理進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，通過(guò)與被審計(jì)單位人員進(jìn)行溝通，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有一部分職工集資，財(cái)務(wù)賬上沒(méi)有顯示，職工集資利息一直未發(fā)放，職工對(duì)此有非常大的意見(jiàn)。，建立專(zhuān)家人才庫(kù)。內(nèi)部審計(jì)是全公司參與的、工作量非常大的企業(yè)行為，因此需要經(jīng)理親自?huà)鞄?，主要業(yè)務(wù)處室全力配合，建立合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證在有審計(jì)任務(wù)時(shí)能隨時(shí)抽調(diào)人才滿(mǎn)足審計(jì)任務(wù)的要求。施工企業(yè)由于內(nèi)審人員少，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)困難。因此施工企業(yè)可將內(nèi)部審計(jì)與項(xiàng)目定期的成本分析制度結(jié)合起來(lái)，建立、健全項(xiàng)目審計(jì)程序及審計(jì)資料內(nèi)容，要求項(xiàng)目部指定專(zhuān)門(mén)人員兼任內(nèi)部審計(jì)資料收集員，指導(dǎo)其及時(shí)收集審計(jì)資料，按期上報(bào)基層單位內(nèi)審部門(mén)。在下一次成本分析會(huì)時(shí)，審計(jì)人員對(duì)上次的審計(jì)意見(jiàn)的改進(jìn)情況進(jìn)行核實(shí)、通報(bào)。，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，提高審計(jì)人員責(zé)任心。影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的因素，一是內(nèi)審人員的執(zhí)業(yè)能力，二是內(nèi)審人員失職的懲罰成本。因此，施工企業(yè)一方面要規(guī)范審計(jì)過(guò)程，完善資料收集、工作底稿的編制簽字等程序，督促內(nèi)部審計(jì)人員要對(duì)各自的工作負(fù)責(zé)；另一方面要建立審計(jì)質(zhì)量考核機(jī)制，審計(jì)結(jié)束后主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，對(duì)內(nèi)審人員工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)于內(nèi)審人員在審計(jì)過(guò)程中的違規(guī)失職行為嚴(yán)肅查處，加大內(nèi)審的懲罰成本。這就要求企業(yè)的內(nèi)審人員要比外審人員業(yè)務(wù)水平更高，審計(jì)得更加細(xì)致、認(rèn)真，也可以杜絕內(nèi)審人員為被審計(jì)單位出具人情報(bào)告，掩飾重大的問(wèn)題的行為。，將內(nèi)部審計(jì)建立成為企業(yè)內(nèi)部信息溝通與共享的平臺(tái)。，促進(jìn)審計(jì)意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行。綜上所述，內(nèi)部審計(jì)在施工企業(yè)加強(qiáng)管理、提升效益中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，雖然施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)還任重而道遠(yuǎn)，但是，隨著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的理解重視，內(nèi)審隊(duì)伍的不斷壯大，內(nèi)審制度的不斷完善，施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)必定會(huì)在企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控和管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮出更大的作用。一、一審訴辯主張和事實(shí)認(rèn)定上訴人大屯煤電建筑安裝工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建安公司）為與被上訴人祝某建筑工程項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)合同糾紛一案，不服江蘇省高級(jí)人民法院（1996）蘇民初字第1號(hào)民事判決，向最高法院提起上訴。經(jīng)審理查明：1994年9月，大屯煤電公司為解決職工住房，決定建設(shè)十一村住宅小區(qū)，該小區(qū)建筑面積158000平方米，包括住宅、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、配套小學(xué)及幼教等設(shè)施，大屯煤電公司將全部工程以承包責(zé)任書(shū)形式交給其下屬法人單位建安公司負(fù)責(zé)全過(guò)程建設(shè)，要求小區(qū)總工期26個(gè)月，從1994年 11月開(kāi)始到1996年底全部竣工，同時(shí)在責(zé)任書(shū)中希望建安公司全力以赴，充分利用現(xiàn)代管理手段和施工方法，保質(zhì)保量完成任務(wù)。祝某組織了7人承包小組，參與了投標(biāo)。中標(biāo)后，從1994年10月20日開(kāi)始，祝某即著手進(jìn)行十一村工程的前期三通一平工作。1995年1月23日，建安公司作為甲方與祝某作為乙方簽訂了《十一村工程模擬租賃、項(xiàng)目管理、經(jīng)營(yíng)承包合同書(shū)》。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)內(nèi)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)外代表企業(yè)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。合同期限從合同簽訂之日起，到十一村工程交工時(shí)止。合同還約定，乙方對(duì)合同履行交納保證金10萬(wàn)元，現(xiàn)金由甲方專(zhuān)款存入銀行，雙方無(wú)正當(dāng)理由均不得隨意變更或解除合同。1995年1月27日，祝某在工地內(nèi)打完兩眼水井后，因工程設(shè)計(jì)圖紙送外地修改，十一村工程即暫時(shí)停工。1995年5月，祝某以建安公司撕毀合同等為由，向法院起訴，要求繼續(xù)履行合同并賠償經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元。二、一審判決理由和判決結(jié)果一審法院認(rèn)為，建安公司與祝某于1995年1月23日簽訂的合同系雙方真實(shí)意思表示，合同內(nèi)容體現(xiàn)了雙方平等的經(jīng)濟(jì)利益，合同合法有效。鑒于十一村小區(qū)工程建設(shè)狀況及雙方當(dāng)事人履行合同的實(shí)際情況，原合同已無(wú)法繼續(xù)履行。案件受理費(fèi)60010元由建安公司承擔(dān)5612．74元，祝某承擔(dān)54397．26元。祝某答辯稱(chēng)：建安公司與他本人作為乙方簽訂的合同，簽訂合同時(shí)經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，合同書(shū)中已確認(rèn)他是項(xiàng)目經(jīng)理，其訴訟主體合格，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律得當(dāng)，但是對(duì)訴訟費(fèi)的判決不公，要求繼續(xù)履行合同并由上訴人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。64上訴人提出合同不是平等主體之間簽訂的合同，其理由不能成立。一審法院判決由建安公司賠償祝某經(jīng)濟(jì)損失是正確的，依法應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》第二十九條第一款、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：駁回上訴，維持原判。【評(píng)析】本案是建筑施工企業(yè)（承包商）內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛。編者認(rèn)為本案判決保護(hù)經(jīng)營(yíng)承包者的合法權(quán)益是適當(dāng)?shù)?。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或者國(guó)家規(guī)定的其它方式確定之后，即成為企業(yè)的廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）、企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé)?！北景赋邪说脑V訟請(qǐng)求是否可以理解為要求繼續(xù)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，從而是人事任免爭(zhēng)議呢？我們認(rèn)為，本案承包人與被承包人的糾紛首先是一個(gè)承包工程項(xiàng)目的合同糾紛，擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理只是合同的一部分。無(wú)論該司法解釋的制定背景如何，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部當(dāng)事人之間簽定的內(nèi)容真實(shí)、合法有效的合同應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?