【正文】 政局組織，每年舉辦2期培訓(xùn)班，各村黨支部書記、村主任參加，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中辦17號(hào)文件精神和《甘肅省村務(wù)公開條例》的內(nèi)容，突出村務(wù)公開的制度建設(shè)、完善程序、健全機(jī)制三個(gè)方面，經(jīng)過近幾年的運(yùn)行情況看，在全區(qū)基本形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與，民政部門組織協(xié)調(diào)的工作局面。在村務(wù)公開過程中，各鄉(xiāng)—3— 鎮(zhèn)緊緊圍繞制權(quán)、管錢、用人這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出自身公開這個(gè)重點(diǎn)，狠抓了公開內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序“四個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范公開內(nèi)容。在公開過程中，特別把財(cái)務(wù)公開作為公開的重點(diǎn)、監(jiān)督的重點(diǎn)、檢查的重點(diǎn)，堅(jiān)持常抓不懈。二是規(guī)范公開形式。內(nèi)官鎮(zhèn)在籌建內(nèi)官蔬菜市場(chǎng)征用土地期間，內(nèi)官村及時(shí)組織一、四組97戶村民召開會(huì)議，講政策，宣傳建設(shè)市場(chǎng)的重大意義，提高村民的思想認(rèn)識(shí)，按土地流轉(zhuǎn)、返租倒包等形式前后反復(fù)3次向群眾公開建設(shè)方案，沒有強(qiáng)制1戶，充分尊重群眾的意愿，在國(guó)家土地政策允許的范圍—4— 內(nèi)征用土地，從而確保了蔬菜市場(chǎng)的順利建設(shè)。對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況及審計(jì)結(jié)果、村民負(fù)擔(dān)稅費(fèi)、宅基地審批、計(jì)生指標(biāo)、優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況、退耕還林草補(bǔ)貼兌付情況、村委會(huì)成員報(bào)酬每年公布一次，重大事項(xiàng)及階段性重點(diǎn)工作隨時(shí)向群眾公開。在公開程序上，由村委會(huì)提出公開方案，說明公開事項(xiàng)及內(nèi)容；采取“一事一議”的形式，把公開事項(xiàng)在村民會(huì)議和村民代表會(huì)議上進(jìn)行醞釀?dòng)懻?，廣泛征求村民及村民代表的意見建議；實(shí)行“預(yù)公開”，即村委會(huì)將初步確定的公開方案，在一定范圍內(nèi)征求監(jiān)督小組成員意見，對(duì)公開的內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)完善；根據(jù)內(nèi)容、時(shí)限性，采取會(huì)議、廣播、公開欄、通知單等不同形式公開；公開后，廣泛征求群眾意見，對(duì)群眾反饋的意見，及時(shí)進(jìn)行整改處理，并將結(jié)果向群眾再公開；建立公開檔案，對(duì)公開情況進(jìn)行詳細(xì)記載，長(zhǎng)期保存。為了確保村務(wù)公開不圖形式、不走過場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。一是建立村務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是建立村務(wù)公開宣傳教育機(jī)制。三是建立村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。李家堡鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)初期，原來鎮(zhèn)上沒有充分認(rèn)識(shí)到村務(wù)公開的重要性，該向群眾交待的沒有交待明白，該向群眾解釋的沒有解釋清楚，造成在小城鎮(zhèn)拆遷建設(shè)過程中，拆遷戶集體阻撓，并多次上訪省市及中央新聞媒體的曝光。為加強(qiáng)群眾監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村普遍設(shè)立了舉報(bào)箱，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，處理解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。四是建立村務(wù)公開考核機(jī)制。對(duì)村務(wù)公開工作抓得好的村—6— 和個(gè)人通報(bào)表彰，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)搞假公開、不公開和避重就輕的公開，民主測(cè)評(píng)群眾滿意率達(dá)不到70%的村和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，要求限期整改，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。該村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，近年來由于城市建設(shè)引發(fā)的矛盾較多?，F(xiàn)在市場(chǎng)建設(shè)的前期工作就緒，正在籌備建設(shè)中，做到了事前公開把矛盾解決在建設(shè)之前，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。為了使村務(wù)公開真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的助推器，在公開結(jié)合點(diǎn)上下功夫，探索出了一條適應(yīng)新時(shí)期開展村務(wù)公開工作的新途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年冬季都要在各村大力開展以“講發(fā)展思路，講農(nóng)業(yè)科技，講政策法規(guī)”為主要內(nèi)容的冬季“三講”教育活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部充分利用這一良好時(shí)機(jī)，大講特講各項(xiàng)農(nóng)村政策法規(guī)，講發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，講農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾醞釀?dòng)懻摚谷罕姺e極參政議政，不但形成了良好的輿論氛圍，而且使農(nóng)民明白了下年該干什么，如何配合政府共同發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，出謀劃策，—7— 共謀共同致富奔小康之路，從而提高了民主管理意識(shí)。通過推行村務(wù)公開，調(diào)動(dòng)了廣大群眾積極參與管理的積極性，從而加大了社會(huì)對(duì)政府及村級(jí)組織工作的監(jiān)督力度，提高了干部拒腐防變的能力，杜絕了腐敗現(xiàn)象的滋生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好村務(wù)公開的同時(shí)，由分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組成監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行一次全面的清理審計(jì)，對(duì)各村專職會(huì)計(jì)每年進(jìn)行2次財(cái)經(jīng)紀(jì)律和業(yè)務(wù)知識(shí)的專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)人員的工作能力及水平，推動(dòng)了村務(wù)公開工作的健康發(fā)展。實(shí)行村務(wù)公開不僅有助于干部群眾了解前一段工作的成效大小，進(jìn)展快慢，欠帳多少，更重要的是明晰了下一步經(jīng)濟(jì)工作的思路、任務(wù)和目標(biāo)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。用老百姓的話說，通過村務(wù)公開，亮了干部的“箱底”，兜了集體的“家底”，明了群眾的“心底”，化解了干群矛盾，增強(qiáng)了干群之間的相互理解和信任，凝聚了民心，維護(hù)和重塑了黨和政府在群眾中的崇高形象。實(shí)行村務(wù)公開后，形成了一種自上而下的、經(jīng)常性的、群眾性的監(jiān)督機(jī)制，把村干部的行為臵于群眾的監(jiān)督之下，有效地防止了村干部以權(quán)謀私、濫用職權(quán)—8— 的行為。呈現(xiàn)出村務(wù)越公開，群眾就越信任村干部；管理越民主，村級(jí)組織就越有威望，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快，農(nóng)村就越穩(wěn)定的良好局面。一是學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入、全面。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)法、用法、依法辦事的能力還有待提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重形式，輕內(nèi)容。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重一般，輕熱點(diǎn)。比如對(duì)群眾最關(guān)心的財(cái)務(wù)問題，只是公布幾大項(xiàng)的收支情況，具體支出的情況群眾無法知曉，這樣不僅達(dá)不到公開的目的，而且會(huì)引發(fā)新的矛盾和問題。部分村雖然公開了一些村務(wù)，但公開后對(duì)群眾有何反映、有何意見卻臵之腦后，認(rèn)為“村務(wù)公開了”就完事大吉。群眾對(duì)這樣的公開意見很大，紛紛議論：“凡是他們公開的都已生米做成熟飯了，這樣的事，公開不公開都是一個(gè)樣。三是“四個(gè)民主”的落實(shí)還存在薄弱環(huán)節(jié)。有些干部還習(xí)慣于個(gè)人決策，關(guān)系村民切身利益的重大事項(xiàng)，不是召集村民代表會(huì)議討論，而是個(gè)人說了算；有的村民代表會(huì)議組織形式不規(guī)范，隨意性較大，村民的意愿不能充分表達(dá)。四是黨支部和村委會(huì)的關(guān)系還有待進(jìn)一步理順。另一種是認(rèn)為推行了村務(wù)公開、實(shí)行民主管理，村委會(huì)就可以擺脫黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。有的村黨支部在村務(wù)公開、民主管理中的核心作用發(fā)揮不夠，黨支部對(duì)—10— 村務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督?jīng)]有形成制度。結(jié)合農(nóng)村基層民主法制建設(shè)和“四五”普法教育活動(dòng)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)中辦17號(hào)文件精神和《條例》作為長(zhǎng)期任務(wù)，常抓不懈。沒有真正的村務(wù)公開，就沒有真正的民主監(jiān)督和民主管理。其次，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)村委會(huì)落實(shí)各項(xiàng)自治職能。通過開展經(jīng)常性的培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提高村干部的整體素質(zhì)和工作能力。一方面，抓好規(guī)章制度建設(shè)，突出抓好選人、議事、監(jiān)督等三項(xiàng)制度建設(shè)。另一方面，加大執(zhí)法檢查力度。同時(shí)，組織開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)村務(wù)公開、民主管理健康發(fā)展。二○○八年三月二十四日—12—