【正文】 政案件，在這些案件中，行政機關(guān)明顯缺乏基本的依法行政觀念。在沒有周廣立參與的情況下，陽谷縣曾召開了“周廣立現(xiàn)象”研討會，會后的結(jié)論是周廣立的出發(fā)點有問題，對于這一現(xiàn)象，只能引導(dǎo)，不能提倡。就周廣立現(xiàn)象來說，鄉(xiāng)村民眾愿意以法律維護自己的合法權(quán)益，在這方面普法的宣傳教育是順暢的，而周廣立的苦惱則不是單靠普法或法律宣傳所能解決問題的了。從理論上講，縣政府與縣法院肯定明白司法獨立和依法行政，但在實踐中則是另一回事。從現(xiàn)有材料看，立案裁判，鄉(xiāng)政府行為無法可依，將會敗訴。2也就是說，當(dāng)農(nóng)民希望以法律解決問題時，管理者卻害怕法律?！边@雖然是針對上文所提到的計劃生育事件說的，但在一定程度上也代表了基層政權(quán)中的一種看法。因為法治既是以清晰的權(quán)利邊界為基礎(chǔ)的，也是以清晰的權(quán)力邊界為基礎(chǔ)的。有意思是對于這一選項沒有像前兩個那樣的一致，有人進行了重復(fù)選擇，因而選擇與村里有威望的人協(xié)調(diào)解決同時占了50％。但是當(dāng)涉及到解決實際問題時，就不象回答問題那么容易了，這也是第三個問題沒有第一和第二個問題那么一致的原因。在姑娘戶案件中，村委會則以自己的方式阻礙了國家法的運行。國家法律在這方面產(chǎn)生的困難并不在于權(quán)利受到侵害的村民沒有法律觀念，他們實際上是試圖通過法律來維護自己的權(quán)利，而法律卻無法實現(xiàn)它給村民所提供的法律預(yù)期。司法權(quán)作為一種公權(quán)力有一種邊界，平等權(quán)作為一種個人權(quán)利當(dāng)它受到侵害以后只能由公權(quán)力進行保護，而自治權(quán)力的基本構(gòu)成要素就是其具有公權(quán)力不可介入的自治意志，法院在此類案件中無權(quán)直接指示或要求村民委員會對土地或財產(chǎn)進行如何分配，審判的結(jié)果通常是法院只能撤銷村民委員會的決議，或指定村民委員會另行作出決議。四、法律控制的障礙——法本身的原因當(dāng)說到國家法律對鄉(xiāng)村社會控制的失效時，鄉(xiāng)村社會非正式的制度，或者說民間法，被認(rèn)為是法律實行的主要障礙。社會中的習(xí)慣、道德、慣例、風(fēng)俗等社會規(guī)范（social norms）從來都是一個社會的秩序和制度的一個部分，因此也是其法治的構(gòu)成性部分，并且是不可缺少的部分。1不管是民間法還是國家法，如果要在社會生活中發(fā)揮作用，必須能滿足兩方面的條件，一是具有可執(zhí)行性，二是滿足社會生活的需要，簡單地說，就是法律要有解決問題的能力。據(jù)司法部門提供的資料，各級法院受理的贍養(yǎng)糾紛案件逐年上升。1例六：曾某的繼承權(quán)在一次普法活動中，農(nóng)村婦女曾某咨詢其父親死后留下一幢房產(chǎn)，兩個兄弟因此發(fā)生爭議，應(yīng)如何處理。在訴訟中，曾某的兄弟認(rèn)為已在其舅舅的主持下，就房產(chǎn)的分配和其母親贍養(yǎng)費的分擔(dān)達(dá)成書面協(xié)議；曾某的妹妹放棄了遺產(chǎn)繼承權(quán)。包括曾某在內(nèi)，所有的人都對這份判決心存不滿。但實際情況是對于孝來說，不論是國家法還是民間法，都沒有得到實行。就國家法來說，與現(xiàn)代法治所伴隨的是不會因一個人的道德問題而對其施以懲罰，只有當(dāng)事情觸犯了法律時，其所應(yīng)承擔(dān)的不利后果才會明顯。但是當(dāng)?shù)搅朔蓪用?，其重心在于物質(zhì)層面，從某種意義上說，放棄了精神層面的“敬”，以至法律上的圓滿解決，只能是把“贍養(yǎng)”問題合法地簡化為錢財供應(yīng)，而當(dāng)事人則可能無可挽回地失去親人看顧、情感和慰藉，以及，總之一句話，傳統(tǒng)所謂“孝”和“養(yǎng)”所代表的許多東西。即使法律得以執(zhí)行，仍無法從根本上解決贍養(yǎng)老人的問題，最終造成對老人的贍養(yǎng)問題成了農(nóng)村社會的主要問題。但是在這一案中，民間法之所以能代替國家法發(fā)生作用的原因并不在于民間法，而在于國家法，因為依照國家法的判決本身就不具有可執(zhí)行性。在這方面曾某所接受的現(xiàn)代權(quán)利觀念是因為其無法滿足社會的需要而讓位于民間法。由于現(xiàn)代法律強調(diào)不告不理原則，只要曾某的母親沒有對贍養(yǎng)問題提起訴訟，此事就在法院管轄之外。她的兄弟以得到母親的房產(chǎn)為代價承擔(dān)了贍養(yǎng)義務(wù)，這從表現(xiàn)上看是依從民間社會進行的安排，但實際上與國家法并不沖突，因為不論是民法通則還是繼承法，都有遺贈撫養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定。五、鄉(xiāng)村社會的法律控制與普法目標(biāo)的實現(xiàn)社會的有序或有規(guī)則之所以重要，并不是為了社會本身，而是為了個體在社會中的生活。1正是因為這個原因，以普法為代表的國家法治教育在鄉(xiāng)村社會中能夠得到接受；也正是因為這個原因，雖然沒有國家權(quán)力的支持，有利于生活的民間法也能在鄉(xiāng)村社會得到接受。鄉(xiāng)村與城市的不同并不是因為生活在其中的要求不同，而在于社會條件的不同。在這種情況下，我們?nèi)绻麅H僅將問題的落腳點放于鄉(xiāng)村社會本身，無疑是無法解決問題的。要實現(xiàn)這一目的，增強鄉(xiāng)村民眾的法律知識只是其中的一個方面，另一方面則必須是基層政權(quán)的依法行政，真正實現(xiàn)權(quán)利是權(quán)力的邊界。在周廣立的苦惱中，并不是權(quán)利的邊界不清晰，這一點法院也認(rèn)為農(nóng)民有權(quán)提起訴訟，鄉(xiāng)政府的行為無法可依，將會敗訴，但是由于行政權(quán)的干預(yù)，最終連立案也無法立案，更無法做到對權(quán)利的法律保護了。姑娘戶的出現(xiàn)雖然與傳統(tǒng)觀念有關(guān)，但是對姑娘戶的權(quán)利的侵害卻不單單是所謂男女不平等的傳統(tǒng)觀念的適用結(jié)果，雖然在內(nèi)容方面與此有關(guān)，但是其實際的適用與鄉(xiāng)村自治權(quán)的法律性質(zhì)有關(guān)。按照該法的規(guī)定，村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。因此按照法律規(guī)定，村民委員會有權(quán)決定土地及其它財產(chǎn)權(quán)益的分配，在實踐中，侵犯姑娘戶合法權(quán)益的也正是村民委員會的決定。自治權(quán)的本意是保護自治個體的合法權(quán)益，但當(dāng)自治組織的集體利益受到個體利益的威脅時，即使這一利益是正當(dāng)?shù)?，也可能被自治?quán)所侵害。法治的目標(biāo)之一是保護個人權(quán)利，在鄉(xiāng)村社會中就要求自治權(quán)力應(yīng)該是個體權(quán)利的守護人，它既為個體權(quán)利的保障提供社會性的力量支持，又要依靠和排斥國家公權(quán)力。1在我們上面分析的例子中可以看出，鄉(xiāng)村社會的自治組織離這一要求還有相當(dāng)?shù)囊欢尉嚯x，在周廣立現(xiàn)象中，我們雖然沒有看到村委會對他的阻礙，但也沒有看到村委會的支持，在曾某的繼承權(quán)中，主持曾姓兄弟訂立協(xié)議的是他們的舅舅和族中長輩，也就是說不管是在國家法，還是在民間法的運行過程中，村委會都沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。也正是因為這個原因，五五普法將著力培養(yǎng)和增強農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，使農(nóng)民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益的法律途徑。青少年是祖國的花朵，是新世紀(jì)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的未來，提高青少年的法律素質(zhì)，尤其是對在校學(xué)生進行法制教育，顯得十分重要。一、當(dāng)前青少年法制教育的現(xiàn)狀（一）有法可依。全國人大及其常委會先后制定了《教育法》、《義務(wù)教育法》等六部教育法律，國務(wù)院制定了十六項教育行政法規(guī)。這就充分說明國家非常重視青少年的法制教育工作。從“一五”普法到“四五”普法，青少年均為重點普法對象之一，我區(qū)初步形成了普法主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、教育行政主管部門統(tǒng)籌實施、各有關(guān)部門關(guān)協(xié)、共青團、婦聯(lián)、有關(guān)職能部門齊抓共管的工作格局。全區(qū)在建立中小學(xué)法制副校長的前提下，組織了系列教育活動。（四）存在不容忽視的問題。分析青少年犯罪的主要原因，從主體因素上看，一是自我控制能力脆弱；二是頭腦簡單，解決問題的方法偏激粗暴；三是貪圖享受。二、加強青少年法制教育的思考針對我區(qū)青少年法制教育的現(xiàn)狀，結(jié)合教育實際，現(xiàn)提出如何抓好青少年法制教育的幾點思考：（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)開展青少年法制教育，統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。組織各級教育行政干部和全體教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于法制教育要從娃娃抓起的有關(guān)指示，學(xué)習(xí)黨的十六大提出了依法治國方略，使大家深刻認(rèn)識到法制教育是青少年思想政治教育和素質(zhì)教育的重要組成部分，是國家民主法制建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)依法治區(qū)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)依法治區(qū)的一項基礎(chǔ)性工程。二是健全組織，抓責(zé)任到位。各校要建立以法制副校長為龍頭，政教處、教導(dǎo)處為主體，班主任、政治教師為骨干的法制教育工作機構(gòu)。三是落實經(jīng)費，抓法律援工作到位。導(dǎo)致許多工作難以有效的開展。同時注重勞教釋放青少年的心理動態(tài)，及時有效地對他們采取幫教工作。針對青少年易發(fā)違法犯罪問題，編印適合我區(qū)中、小學(xué)青少年法制教育的宣傳講稿，組織講師團或法律援助工作人員深入中小學(xué)校巡回宣講，重點圍繞《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，全面開展保障未成年人健康成長的專題宣傳活動。對青少年的法制教育要抓住、一個主渠道”，即以課堂教育教學(xué)活動為法制教育的渠道。努力使法制教育貼近學(xué)生生活，密切學(xué)生思想實際，使學(xué)法用法成為師生內(nèi)在的迫切要求和自覺行動。要以教育主管部門為主，出臺一整套關(guān)于加強青少年法制教育管理的規(guī)章制度。（三）科學(xué)施教，注重實效一是堅持理性教育和情感教育相結(jié)合。其理性思維比較弱，所以要注重借助于形象思維的方法，通過舉辦文藝演出、征文演講比賽、知識競賽、模擬法庭等青少年喜聞樂見的教育活動，提高青少年法律知識水平，強化法律觀念。二是堅持學(xué)校教育與部門教育相結(jié)合。學(xué)校在充分發(fā)揮法制副校長職能作用同時，還要定期邀請政法干警到學(xué)校舉行法制講座，要主動爭取執(zhí)法機關(guān)的配合，對侵犯學(xué)生權(quán)益、擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序的人和事進行及時查處；要大力向社會廣泛宣傳，爭取人民群眾教育的更大支持。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師要帶頭學(xué)法，用法，成為學(xué)生的典范，要求學(xué)生做到的，老師必須首先做到。再次，把依法治校作為學(xué)校常規(guī)管理的突破口，及時把學(xué)生不良行為和違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。抓好青少年法制教育，是民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，國民素質(zhì)的提高，社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，民主與法制的推進，都寄希望于廣大的青少年。