【正文】 [N]新華網(wǎng)農(nóng)村養(yǎng)老社會保險[M]《勞動與社會保障法教程》北京本文提出，解決這一 問題 的思路，在于適應(yīng)市場 經(jīng)濟 發(fā)展 要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機制。據(jù)調(diào)查，目前 被征地農(nóng)民對以下三個方面的問題反映較為強烈：一是普遍反映補償標準偏低，難以維持長遠生計。與城鎮(zhèn)居民收入相比。而相對于土地預(yù)期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計算，其預(yù)期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。據(jù)報道，浙江省農(nóng)村土地征用補償采用一次性現(xiàn)金補償?shù)念~度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項目類別補償，—。二是對征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，—。部分農(nóng)民認為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。加上有些農(nóng)民征地補償費被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。二、征地補償理論和制度設(shè)計上的缺陷有關(guān)專家認為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進程，而是現(xiàn)行的征地制度。在市場經(jīng)濟逐步完善的條件下，仍按計劃經(jīng)濟的思路進行，必然引發(fā)重重矛盾?！稇椃ā访魑囊?guī)定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有。這里的土地，顯然指集體所有土地。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。（二）現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包”。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。（三）土地征用補償標準的測算 方法 不夠 科學(xué) 合理。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標準進行征地補償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的 現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。同時，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應(yīng)該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應(yīng)當(dāng)由土地所有者和征地者共同所有。因此，在對增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。一個地區(qū)的基礎(chǔ)地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟條件的制約。（四）與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機制進行配置，并充分按市場價格進行交換，而惟獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。第三，土地的財富觀沒有得到體現(xiàn)。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟價值都是很高的。三、著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機制（一）建立合理的征地補償和利益分享機制。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農(nóng)民 問題 的關(guān)鍵。土地征用補償要充分考慮 農(nóng)村 經(jīng)濟 發(fā)展 和農(nóng)民收入增長的實際。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補償標準，今后應(yīng)逐步調(diào)升。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。三是 研究 實施分類征占補償辦法。四是為集體經(jīng)濟組織保留部分財產(chǎn)。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。（二）建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制?，F(xiàn)實的做法是，設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的機制，提高養(yǎng)老保障成效。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。（三）建立 教育 培訓(xùn)保障機制。失地農(nóng)民進城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。在加強失地農(nóng)民的培訓(xùn)時，還應(yīng)對其他農(nóng)民進行培訓(xùn)，因為今天的有地農(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進行 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。（四）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（五）建立集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理和收益分配機制。一是加快產(chǎn)權(quán)和股份制改革。對于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時，可按村集體資產(chǎn)的多少進行分類改革：①資產(chǎn)總量大、集體企業(yè)多、收入較穩(wěn)定的村，應(yīng)進行股份制改革，量化到人；②總量不大、又無企業(yè)，收入不穩(wěn)定的村，可進行資產(chǎn)托管、入股投資，量化到人；③資產(chǎn)較少的村，應(yīng)優(yōu)先用于為村民辦理養(yǎng)老保險。二是適時組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟組織。三是完善社區(qū)合作經(jīng)濟組織的運作機制。加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，允許股權(quán)內(nèi)、外部自由轉(zhuǎn)讓，促進資產(chǎn)的社會化。并通過在村外建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟組織的收益與每個村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補償費置換標準廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟；以及實行“街轄村”的“托管”過渡等做法，保證農(nóng)民對集體經(jīng)濟財產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展給失地農(nóng)民提供的就業(yè)和生活保障。第五篇：解決失地農(nóng)民問題有關(guān)情況匯報解決失地農(nóng)民問題有關(guān)情況匯報“解決失地農(nóng)民問題有關(guān)情況匯報20070218 09:45:28鎮(zhèn)位于市東部新城區(qū)，是全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、市重點小城鎮(zhèn)；轄個行政村，萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，總面積平方公里。年，全鎮(zhèn)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，工業(yè)銷售收入億元，地方財政收入萬元，農(nóng)民人均純收入元，出口創(chuàng)匯億美元，同比分別增長、和，農(nóng)民人均純收入、出口創(chuàng)匯分別位居“郊區(qū)十強鎮(zhèn)”第位和第位。目前，人均耕地畝以下的村莊個，人口人；人均耕地畝以下的個，人口人；無地的個，人口人。實施“二個帶動”，加快農(nóng)民增收步伐。堅定不移地突出工業(yè)主導(dǎo)地位，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，大力推進工業(yè)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”；工業(yè)對農(nóng)民增收的支撐帶動作用持續(xù)增強。企業(yè)務(wù)工人員達到萬人，其中本鎮(zhèn)萬人，占勞動力總數(shù)的以上。去年，兩大產(chǎn)業(yè)集群完成的工業(yè)增加值、銷售收入分別占全鎮(zhèn)的和，成為支撐全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要板塊。集團堅持走集群發(fā)展道路，不斷增強輻射帶動作用，先后帶起了多家配套企業(yè)，有力推動了全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展和農(nóng)民增收。通過堅持骨干支撐，不斷加大對優(yōu)勢骨干企業(yè)的培植力度，全鎮(zhèn)銷售收入過萬元的企業(yè)達到家，過億元的家，初步形成了梯次發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)群體。通過堅持項目主導(dǎo)，狠抓招商引資，加快了資金、信息、人才等生產(chǎn)要素的集聚，為農(nóng)民增收開辟了新的經(jīng)濟增長點，積蓄了雄厚的發(fā)展后勁。目前，全鎮(zhèn)有出口實績的企業(yè)達到家，其中出口創(chuàng)匯過萬美元的家，過千萬美元的家，去年出口創(chuàng)匯突破億美元，增長。二是城鎮(zhèn)帶動。另一方面，圍繞解決好進城農(nóng)民的生活、生產(chǎn)出路問題，積極實施多元化投資，開發(fā)建設(shè)了商業(yè)網(wǎng)點、綜合批發(fā)市場，并在土地、水電配套等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，在資金以及掛靠鎮(zhèn)內(nèi)大企業(yè)配套協(xié)作等方面給予扶持，提高了進城務(wù)工經(jīng)商人員的收入，調(diào)動了農(nóng)民進城的積極性。強化“兩個保障”，維護失地農(nóng)民利益。一是素質(zhì)保障。第一期培訓(xùn)班將于近期開學(xué)，個村莊多名農(nóng)民將接受為期天的培訓(xùn)。在不折不扣落實好上級有關(guān)促進農(nóng)民增收政策的同時，抓好五項惠農(nóng)政策的落實。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，征用土地第一年每畝發(fā)放補償安置費元，從第二年起，對被征用土地的村集體和農(nóng)戶，每年每畝分別發(fā)放補償安置費元和元，補償安置費每年增長，直至土地承包期滿。第三，農(nóng)村“四職”干部工資、村集體報刊訂閱費全部由鎮(zhèn)財政負擔(dān)，為村集體減負多萬元。有條件的村也建立了養(yǎng)老補助制度，去年，個村發(fā)放生活補助金多萬元。第五，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，合作醫(yī)療統(tǒng)籌金全部由鎮(zhèn)財政負擔(dān)，使全鎮(zhèn)農(nóng)民人人享受新型合作醫(yī)療。