【正文】 況列入評先評優(yōu)，對當(dāng)沒有參加跟班作業(yè)的法制員一律不得評為優(yōu)秀法制員；執(zhí)法末位培訓(xùn)堅持動真碰硬，每年組織四期執(zhí)法末位民警培訓(xùn)班，連續(xù)兩次參加末位培訓(xùn)的民警取消評先資格，促使學(xué)法成為民警的自覺行動；全警學(xué)法堅持常抓不懈。近年來，通過加強(qiáng)法治理念教育、不斷完善辦案機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，我市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，人民群眾滿意率不斷提高。為此，為更好推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，本文結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法實(shí)踐工作，就如何推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有效保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作一分析探討。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時，也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：（一）執(zhí)法效能尚不高。還有些單位和民警作風(fēng)不實(shí)，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會矛盾的化解，不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，在接處警工作、立案調(diào)查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問題。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。（三）執(zhí)法手段仍然簡單。同時，有些民警依然未能很好理解“寬嚴(yán)相濟(jì) ”政策的深刻內(nèi)涵，不能從服務(wù)大局的高度上把握執(zhí)法工作，不能準(zhǔn)確理解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的密切關(guān)系，對法律條文理解過于僵化和機(jī)械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會效果。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。還有一些單位和民警責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度不夠認(rèn)真，主觀性過強(qiáng)，對案件缺乏全面深入調(diào)查，對案件事實(shí)掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結(jié)案，甚至有違公平正義原則。少數(shù)基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，落實(shí)裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權(quán)威性和公安機(jī)關(guān)公信力，而且還容易引發(fā)案件相對人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會問題。二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要因素分析查缺補(bǔ)漏是改進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要因素為：（一）規(guī)章制度還不完善。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。特別是隨著我國改革開放進(jìn)程不斷加快，各類新情況新問題新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復(fù)雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。由于不同規(guī)章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執(zhí)法時無所適從。一些單位和民警宗旨意識不強(qiáng)，執(zhí)法指導(dǎo)思想模糊不清，在“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”等問題上還缺乏正確認(rèn)識，在執(zhí)法辦案過程中，盲目為績效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，一味追求處罰指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現(xiàn)明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實(shí)體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問題，執(zhí)法行為貌似合法，實(shí)則經(jīng)不起分析、推敲。還有少數(shù)民警立場不夠堅定，在執(zhí)法中容易被金錢、權(quán)力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權(quán)錢交易、辦人情案等違法違紀(jì)行為。從監(jiān)督方式上看，過程性監(jiān)督機(jī)制還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督過渡依賴審核把關(guān)、集中突擊檢查、行政復(fù)議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺仍在建設(shè)之中，發(fā)揮作用尚需時日。從監(jiān)督機(jī)制上看，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全，法制、督察、紀(jì)委、信訪等相關(guān)職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”，容易導(dǎo)致權(quán)力失控。從責(zé)任追究上看，目前執(zhí)法責(zé)任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過錯追究落實(shí)難，責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)難，形成了在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤，檢查發(fā)現(xiàn)后整改，整改后又犯。一是法制專業(yè)人才缺乏。二是裝備建設(shè)相對滯后。三是執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展不快。（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的歷史使命和政治任務(wù)，工作任務(wù)繁重、壓力巨大。二是復(fù)雜的社會環(huán)境。三是嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境。三、有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑分析對癥下藥是解決問題的最佳途徑。（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法治意識。推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先必須解決思想認(rèn)識問題。同時，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進(jìn)民警心底、融會于民警心靈、指導(dǎo)于民警行為，不斷增強(qiáng)民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的水平。“沒有規(guī)矩，不成方圓。近年來，無錫市公安局堅持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，切實(shí)加強(qiáng)具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化工作，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效增強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性，努力確保民警每個執(zhí)法動作都有法可依、有章可循。同時，針對當(dāng)前公安民警接處警、現(xiàn)場執(zhí)法辦案工作缺乏規(guī)范性指導(dǎo)文件的現(xiàn)實(shí)問題，無錫市局還主動進(jìn)行課題立項(xiàng)，并組織專門力量開展調(diào)研，努力對基層民警常見警情處置范圍、程序等逐一加以細(xì)化，并把法律法規(guī)和規(guī)章要求與執(zhí)法動作緊密結(jié)合，明確每個執(zhí)法行為的操作規(guī)程、注意事項(xiàng)和主要法律依據(jù)，增強(qiáng)現(xiàn)場接處警的可操作性，提高執(zhí)法效能。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。一是構(gòu)建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。特別是法制部門要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在案件審核中認(rèn)真細(xì)致，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，積極指導(dǎo)規(guī)范辦案部門規(guī)范辦案。以新一輪警務(wù)綜合平臺建設(shè)為契機(jī)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評一體化流程，為監(jiān)督指導(dǎo)工作提供依據(jù)。三是健全執(zhí)法考評機(jī)制。四是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。（四）完善辦案機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法保障。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據(jù)”等思想影響，切實(shí)改變“先抓人取口供、再找其他證據(jù)”傳統(tǒng)辦案模式，加快實(shí)現(xiàn)由“依賴口供破案”向“依靠證據(jù)辦案”的轉(zhuǎn)變，徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。逐步推行復(fù)合化與專業(yè)化相結(jié)合的辦案機(jī)制，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、交流輪崗、考核激勵等措施，提高基層執(zhí)法民警的辦案技能，提高隊(duì)伍整體辦案能力。三是強(qiáng)化辦案保障措施。進(jìn)一步規(guī)范基層所隊(duì)功能區(qū)設(shè)置，把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區(qū)設(shè)置，強(qiáng)化安全管理。依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，堅決維護(hù)民警合法權(quán)益，遏制襲警案高發(fā)態(tài)勢，消除惡劣社會影響，切實(shí)恢復(fù)民警公正嚴(yán)格執(zhí)法的信心。隊(duì)伍素質(zhì)直接決定執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低。要以“三個必訓(xùn)”為抓手，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，及時更新民警知識結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。二是不斷激發(fā)學(xué)習(xí)動力。三是主動開展執(zhí)法幫扶。特別是法制等業(yè)務(wù)部門要以基層執(zhí)法質(zhì)量考評為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入基層，深入一線，主動為基層執(zhí)法提供法律服務(wù)，幫助基層提升執(zhí)法水平。