【正文】 ，解決“三農(nóng)”問題、落實“五個”統(tǒng)籌，首先要求我們必須努力解決好農(nóng)村的道路交通問題。目前，全市仍有8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路，50 個行政村不通公路，1930個行政村不通油路、水泥路。對于交通部門來說，農(nóng)村公路標準不高，但一定要有很高的服務(wù)理念。因此，農(nóng)村公路建設(shè)必須體現(xiàn)以人為本，要緊緊圍繞“為民、親民、便民”的思想，把維護人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，要處理好農(nóng)村公路建設(shè)與維護農(nóng)民利益的關(guān)系。征地拆遷要依法進行，給予農(nóng)民合理的補償；在發(fā)揮群眾的積極性進行公路建設(shè)時，要按照“一事一議”的原則，與群眾商量；籌集建設(shè)資金不能把眼睛盯在農(nóng)民身上，要拓寬資金渠道，發(fā)揮各方面的積極性，防止亂集資、亂攤派，加重農(nóng)民負擔(dān)，損害人民群眾的利益。為此，全市各級政府、各級交通部門務(wù)必要從貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會的高度，充分認識做好“三農(nóng)”工作的重大意義，切實把思想統(tǒng)一到市政府關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)的戰(zhàn)略部署上來，把農(nóng)村公路抓在手上，擺在突出位置，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，緊緊依靠各級黨委、政府、全市人民，努力奪取全市農(nóng)村公路建設(shè)的新勝利。在構(gòu)建十堰“三小時交通經(jīng)濟圈”中，高速公路、干線路網(wǎng)是主骨架，通鄉(xiāng)、通村公路是脈絡(luò)。一定要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，在建設(shè)高速公路大通道的同時，加快農(nóng)村公路建設(shè)，分輕重緩急，研究建設(shè)項目，做好前期工作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，分布實施，提高投資效益?？h鄉(xiāng)政府認真積極行動起來，任務(wù)下到村，同時要積極引導(dǎo)，公路建設(shè)要規(guī)范，要加強管理，這項工作是要靠縣、鄉(xiāng)、村一齊上，要搶抓當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)機遇，調(diào)動各級干部群眾的積極性，掀起大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。各級地方政府要務(wù)必強化責(zé)任主體意識，縣市分管領(lǐng)導(dǎo)以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政班子成員以一個村為試點，抓好農(nóng)村公路建設(shè)，以點帶面，以點促面，推廣經(jīng)驗。農(nóng)村公路的規(guī)劃，原則上要能夠形成網(wǎng)絡(luò)，形成循環(huán)為主，要盡量避免出現(xiàn)“斷頭路”。要充分體現(xiàn)利用舊路資源、著重提高路面等級、完善防護排水設(shè)施原則。全市農(nóng)村公路建設(shè)要做到“三個結(jié)合”即：與干線路網(wǎng)建設(shè)相配套，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與招商引資、旅游發(fā)展和資源開發(fā)相結(jié)合。三是要統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)村公路建設(shè)用二至三年時間，分作出安排，并納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入全市重大重點工程建設(shè)計劃。各地要圍繞全市目標任務(wù)，根據(jù)各自的實際和任務(wù)，科學(xué)合理調(diào)度，既抓全面，又要抓好各個層次路網(wǎng)建設(shè)中的難點和重點，進行集中攻關(guān)，在人力物力財力上加大投入，確保重點突破、整體推進。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命。要建立健全公路建設(shè)責(zé)任制。各地各單位也要把建設(shè)任務(wù)層層分解，落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并把任務(wù)完成情況作為年底對他們的考核目標之一，建立相應(yīng)的獎懲措施。要抓好施工安全管理，杜絕任何安全事故發(fā)生。各地要針對農(nóng)村公路的特點，制定相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法。要建立舉報投訴制度，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，鼓勵社會力量積極參與質(zhì)量監(jiān)督活動。要正確處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系，進度必須服從質(zhì)量。對于配套資金不落實、不具備開工條件的項目，以及技術(shù)力量不足、工程質(zhì)量不能保證的項目，寧可暫緩實施，也要確保質(zhì)量。農(nóng)村公路修起來不容易，到年底，全市通鄉(xiāng)公路將達到1537 公里，通村公路達到1198公里（不包括國省干線上的218個村）。對已列養(yǎng)的公路，要及時充實養(yǎng)護力量和安排養(yǎng)護資金；對未列養(yǎng)的通鄉(xiāng)公路和通村公路，要研究適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)護管理模式和方法，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金來源，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，要把農(nóng)村公路納入各級政府交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機構(gòu)。要充分發(fā)揮沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民群眾愛路護路熱情，通過適當(dāng)自養(yǎng)方式做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作。同時，市公路管理處要切實加強對農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。但不管資金來源如何，必須統(tǒng)一管理，集中使用。資金是制約農(nóng)村公路建設(shè)的最大難題，國家投資和各地政府落實的配套資金，對于規(guī)模龐大的農(nóng)村公路建設(shè)來說，是遠遠不夠的。一是要市場多元投資?？傊Х桨儆嫽I措資金，確保農(nóng)村公路建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。這些籌資方式都值得各地研究借鑒。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要解放思想，用好政策，積極落實配套資金；對通村公路建設(shè)項目，實行“誰積極，支持誰”原則。每通一個行政村的路基工程獎勵2萬元。各縣市區(qū)政府要適當(dāng)擠出一部分資金用于對農(nóng)村公路建設(shè)的獎勵資金。三是要加強農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管，確保資金安全。要切實加強財務(wù)管理，加強審計監(jiān)督，把有限的資金用在刀刃上，保證資金安全使用。干干凈凈做工程，認認真真樹豐碑，這是對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求。市交通公路部門要對全市農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理情況進行專項檢查。農(nóng)村公路建設(shè)要突出服務(wù)性，提倡“以人為本”，從“路運一體化”的角度處理好農(nóng)村公路建設(shè)、客運站的建設(shè)與客運網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系。各地要高度重視鄉(xiāng)級客運站的建設(shè)，要制定規(guī)劃，落實資金，抓好實施工作。農(nóng)村公路建成后，具備條件的，要在三個月內(nèi)通客運班車，方便農(nóng)民群眾出行。要進一步認識開展車輛超限超載治理工作的重要性和迫切性，要切實加強政府領(lǐng)導(dǎo)，全力打好治理車輛超限超載“攻堅戰(zhàn)”。要把超限超載治理作為今年的一項重點工作，組織開展明查暗訪活動，加強監(jiān)督檢查，把治理超限超載工作抓緊抓好抓實，抓出成效。農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)動、重點是管理、成敗在質(zhì)量、提高靠科技、長效在養(yǎng)護、核心是政策。剛才，我們聽取了余江縣錦江鎮(zhèn)黨委的經(jīng)驗介紹，實地考察了錦江鎮(zhèn)、九亭村的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況，錦江鎮(zhèn)的這項工作很有特色，希望全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，學(xué)習(xí)借鑒；楊森同志傳達了全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗交流會議精神，部署了近期工作任務(wù)，各地各部門會后要認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。一、提高認識，充分理解加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義第一，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。胡錦濤總書記明確指出：“做好農(nóng)村的各項工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、真心實意為群眾謀利益的素質(zhì)過硬的農(nóng)村基層干部隊伍。農(nóng)村基層干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，直接影響我們黨在人民群眾中的威信和地位。第二，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村基層黨組織、基層干部處在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，他們的工作直接面對農(nóng)村的各種具體矛盾和問題，不少基層干部還常常處于矛盾的焦點上，在維護群眾利益、化解社會矛盾方面發(fā)揮著不可替代的作用。第三，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是促進基層干部改進作風(fēng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。俗話說“上邊千條線，下邊一根針”。農(nóng)村基層干部思想好、作風(fēng)正、工作實，對于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會健康發(fā)展，可以起到重要的示范和引導(dǎo)作用。二、強化措施，全面推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，全面推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，突出重點、強化措施、狠抓落實，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證。把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和理想信念、從政道德及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，黨紀條規(guī)、國家法律法規(guī)和《江西省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定》納入黨員、干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，組織開展經(jīng)常性的反腐倡廉教育活動。三是大力推動廉政文化進農(nóng)村、進家庭活動，通過傳唱廉政歌曲、演講廉政故事、編排廉政文藝節(jié)目等形式，開展群眾性精神文明創(chuàng)建和家庭助廉活動，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。四是要加強警示教育，深刻剖析已查辦的農(nóng)村基層典型腐敗案件，以案說法，以案明紀。（二）健全制度，從源頭上防治農(nóng)村基層的不正之風(fēng)和腐敗問題關(guān)于制度建設(shè)，楊森同志剛才作了部署。要以管好“錢”、“權(quán)”、“物”為重點，著力在規(guī)范程序、健全規(guī)程上下功夫，在簡便可操作上下功夫。二是健全完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。農(nóng)村財務(wù)管理是最容易出問題、群眾最關(guān)心和意見最大的地方。要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和基層站所黨員、干部崗位責(zé)任制、請銷假制等相關(guān)工作制度和規(guī)定。三是要拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，選齊配強鄉(xiāng)村紀檢委員，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到村一級，鄉(xiāng)村兩級要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。（三）強化監(jiān)督，促使農(nóng)村基層黨員干部正確行使權(quán)力加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須強化對農(nóng)村基層黨員、干部的監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金，通過招投標方式落實支農(nóng)項目。堅決糾正在農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金、扶貧救災(zāi)資金、移民資金、政府直補農(nóng)民專項資金等涉農(nóng)資金管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的行為。要深入推進政務(wù)、村務(wù)公開，從有限公開、辦事結(jié)果公開向全方位、全過程公開發(fā)展，由滿足農(nóng)民群眾的知情權(quán)向保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要著重公開有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施及落實情況；村務(wù)公開要以財務(wù)公開為重點，規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、程序和時間；基層站所辦事公開要緊緊抓住與人民群眾利益密切相關(guān)又最容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點問題，如實公開、經(jīng)常公開。（四）從嚴懲治，認真糾正和查處損害農(nóng)民群眾利益和權(quán)益的行為懲治既是嚴明紀律的有力手段，也是有效預(yù)防腐敗的重要措施。要切實保障農(nóng)民的民主權(quán)益，堅決制止損害農(nóng)民權(quán)益的各種行為，確保農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。要認真研究農(nóng)村基層案件發(fā)生的特點和規(guī)律，抓住苗頭、分析原因，力求查處一起案件，解決一類問題，教育一批干部，不斷提高查辦案件的綜合效果。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的各項任務(wù)落到實處加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意義重大，任務(wù)繁重而艱巨。（一）上下聯(lián)動、齊抓共管，形成抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體合力。牽頭部門要認真履行以下職責(zé)：每年年初根據(jù)工作要求，確定工作時間、工作重點和措施；圍繞任務(wù)的落實，組織協(xié)調(diào)配合部門開展調(diào)研、專項檢查等，每半年向聯(lián)席會議報告一次工作進展情況，年底向聯(lián)席會議辦公室報送工作總結(jié)。各相關(guān)部門要對照鷹紀發(fā)〔2007〕7號文件要求，查缺補漏，市紀委年底將對各牽頭單位工作任務(wù)落實情況進行檢查、通報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性和承上啟下的作用，要制定工作計劃，明確責(zé)任，抓好落實。（二）區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，因地制宜地推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局要全面了解和把握本地農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的情況，及時發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議，對不同情況給予分類指導(dǎo)，有什么問題解決什么問題。（三）強化督查，嚴格考核，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。要定期組織監(jiān)督檢查，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一自查，縣（市、區(qū)）各半個月一巡查，全市每月一檢查、半年一講評、一表彰”的市、縣、鄉(xiāng)三級督查考核機制。今年年底，省里要對我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行檢查，檢查結(jié)果要在全省通報，這里我先給大家打好招呼，如果因哪個地方的工作沒做好導(dǎo)致鷹潭市被通報，將嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記的責(zé)任，同時，也要追究縣（市、區(qū)）紀委書記的責(zé)任。（四）抓好隊伍、提高素質(zhì)，為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供組織保證?！按蜩F先要自身硬”，鄉(xiāng)村紀檢干部要充分認識肩負的責(zé)任，認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)紀檢業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，把“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀貫穿到紀檢工作的全過程，提高勝任本職工作的能力。同時，工作中要善于處理好三方面的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要將主要精力用在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀檢工作、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上，不能種了別人的田，荒了自己的地。二是處理好主管與分管的關(guān)系。要堅決做好紀檢監(jiān)察工作，遇到問題不推不拖，埋頭苦干、踏實工作，以實實在在的工作業(yè)績贏得人民群眾的信任。在紀委班子中，紀委書記是主角。作為主角，要善于團結(jié)帶領(lǐng)紀檢監(jiān)察的同志共同做好工作，要堅持原則，認真履行職責(zé)。作為配角，要處理好與黨委“一把手”的關(guān)系，當(dāng)好主要領(lǐng)導(dǎo)的參謀與助手，取得黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。同志們，黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。我們要把握形勢，開拓進取，扎實工作，不斷推進全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的成效，為實現(xiàn)鷹潭超常發(fā)展做出更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利