【正文】 極度膨脹的必然結(jié)果。一些腐敗分子鉆管理體制、機(jī)制不完善、不健全的漏洞，謀取私利，給一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易提供了條件。三、我省交通行業(yè)貪污腐敗典型案例及分析（一）、三任交通廳長被查處1997年曾錦成。1989年9月至1996年2月期間，曾錦成利用其擔(dān)任省交通廳廳長和周口行署專員職務(wù)之便，先后在其辦公室和住處內(nèi)，收受他人賄賂，并為他人謀取利益，共計(jì)37次。所收受贓款、其余在案發(fā)后全部被追繳。[!]2001年張昆桐。曾喊出“讓廉政在全省高速公路上延伸”口號的張昆桐在任建設(shè)廳副廳長和交通廳廳長期間，先后受賄21起、37筆，共計(jì)100多萬元。張昆桐在涉嫌受賄和挪用公款被采取措施時(shí)，距他的前任、河南省交通廳原廳長曾錦城因犯受賄罪被判處15年徒刑的時(shí)間僅1年零10個(gè)月。2003年石發(fā)亮。繼原河南省交通廳長曾錦成、張昆桐先后因巨額經(jīng)濟(jì)犯罪被判刑后，后任的河南省交通廳廳長石發(fā)亮2003年2月又涉嫌重大違法違紀(jì)行為被紀(jì)檢部門立案審查。但據(jù)有關(guān)方面現(xiàn)已查實(shí)的情況，石發(fā)亮涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的數(shù)額及實(shí)施犯罪的手段[1][2][3]下一頁 已超過了前兩任。據(jù)了解，我國高速公路每公里平均造價(jià)超過3000萬元。工程層層轉(zhuǎn)包：腐敗產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種多部門管理的格局，雖然有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的優(yōu)勢，同時(shí)也造成了多頭管理難以避免的弊端，使建設(shè)工程招投標(biāo)各自為政、部門分割問題突出，形成行業(yè)壟斷。絕對權(quán)力缺乏必要的制約。一切規(guī)費(fèi)資金由交通部門自行征收使用，對外融資實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，獨(dú)立設(shè)置項(xiàng)目法人，再加上不受制衡的招投標(biāo)市場，導(dǎo)致政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力絕對化。在資金運(yùn)行，材料運(yùn)行程序上也暴露出內(nèi)部管理機(jī)制上的問題。用人機(jī)制問題。我們黨的用人制度沒有問題，但我們對領(lǐng)導(dǎo)的選拔、考核、任用、管理、監(jiān)督、教育機(jī)制等有問題?，F(xiàn)在管理權(quán)力過于集中，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的腐蝕誘惑大，現(xiàn)在施工量和施工單位的矛盾是突出的，加上交通建設(shè)中利潤空間大，這部分資金(主要是國家資金和貸款)賺錢后大部分可以如期到位，這也是對干部不利因素。由于體制上的原因，駐部紀(jì)檢組在監(jiān)督過程中也有很多具體問題和實(shí)際困難。交通部門不是垂直領(lǐng)導(dǎo)是業(yè)務(wù)歸屬指導(dǎo)的關(guān)系，因此很多情況下監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮。[!]四、交通行業(yè)貪污腐敗現(xiàn)象的預(yù)防與監(jiān)督胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第三次全會上指出“從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新要求，是加大從源頭上預(yù)防腐敗的根本舉措”。（一）、加強(qiáng)教育，筑牢思想道德防線。對大多數(shù)黨員干部而言，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要還是立足于教育，著眼于防范。三要加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)宗旨教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。三要加強(qiáng)求真務(wù)實(shí)教育，牢固樹立正確的政績觀。四要大力加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使廣大黨員干部自覺地遵紀(jì)守法，做到令行禁止。要繼續(xù)抓好警示教育，運(yùn)用反面典型，進(jìn)行直觀、形象、具體的教育，使廣大黨員干部從中汲取教育教訓(xùn)，防微杜漸，做到自警、自醒、自律。要充分發(fā)揮黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門等各方面的作用，擴(kuò)大教育的覆蓋面，形成教育的合力。（二）、健全制度，從根本上防止權(quán)力腐敗。因此，要從根本上遏制腐敗，必須從制度建設(shè)入手，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，使腐敗分子無縫可鉆，無機(jī)可乘，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要進(jìn)一步完善業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)制，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手，干預(yù)工程招投標(biāo)的行為和暗箱操作、明招暗定現(xiàn)象的發(fā)生；進(jìn)一步健全和完善項(xiàng)目、計(jì)劃決策制度，在政府投資項(xiàng)目的確定和安排上，實(shí)行各市申報(bào)，交通部門現(xiàn)場考察，交通、發(fā)改委共同審批，真正做到公開透明，集體決策；進(jìn)一步完善行政審批制度，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步抓好行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，簡化行政審批程序，提高辦事效率，方便基層和群眾辦事；建立健全以現(xiàn)金流量控制為重點(diǎn)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，繼續(xù)落實(shí)“收支兩條線”等規(guī)定，加強(qiáng)對資金的監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對國企改革和各公路建設(shè)項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管，推行派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的做法，防止國有資產(chǎn)流失或利用改革之機(jī)謀取私利，化公為私，規(guī)范國有企業(yè)和項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人的行為，防止成為權(quán)力的犧牲品；大力推行政務(wù)公開制度，實(shí)行陽光行政，增加透明度和公開性，把交通建設(shè)的有關(guān)政策、目標(biāo)、內(nèi)容向社會公開，把項(xiàng)目選擇制度改革，逐步創(chuàng)造一個(gè)民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘用、定期考核的用人機(jī)制，健全一種干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理體制，完善一套紀(jì)律嚴(yán)明、制度完備、群眾參與的監(jiān)督體系。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，權(quán)利缺乏監(jiān)督，就容易滋生腐敗。從這些年揭露出來的涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)錢交易行徑之所以能夠得逞，一個(gè)重要的原因就是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督軟弱乏力。為了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，中央制定并頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨在監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)，并從制度上加以保證，開啟了黨內(nèi)條例監(jiān)督的先河，必將有力推進(jìn)由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督的進(jìn)程。監(jiān)上一頁[1][2][3]下一頁 督要突出重點(diǎn)，一要加強(qiáng)對工程建設(shè)中招投標(biāo)、工程分包、材料采購、設(shè)計(jì)變更等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然；二要加強(qiáng)對計(jì)劃、財(cái)務(wù)、征收、人事等重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，尤其對收費(fèi)站內(nèi)外勾結(jié)倒票等嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題，要堅(jiān)決嚴(yán)厲查處，防止類似事件的發(fā)生；三要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論作出決定，決不允許個(gè)人說了算。加強(qiáng)監(jiān)督要完善事前監(jiān)督的預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力“源頭”的控制，把監(jiān)督關(guān)口前移；要完善事中監(jiān)督的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力行為的控制，保證權(quán)力的正確使用，避免權(quán)力運(yùn)行脫離軌道；要完善事后監(jiān)督的懲戒機(jī)制，懲處違法違紀(jì)行為，起到警示作用，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)展和蔓延。（四）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。對各類腐敗案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不論涉及到誰，都要一查到底，秉公處理，嚴(yán)懲不貸，絕不手軟。查辦案件既要堅(jiān)決又要慎重，對違犯黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評教育直至紀(jì)律處分，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照職責(zé)、權(quán)限和程序，依法有序辦案，加強(qiáng)案件審理，確保案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。當(dāng)前交通系統(tǒng)改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨，反腐倡廉工作十分繁重。[!]注釋：[1]《刑法學(xué)》，政法大學(xué)出版．2000年4月出版，裴方川主編，第156頁。[3]《貪污賄賂罪研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2004年12月，李?；壑骶?，第112頁。[5]《貪污賄賂犯罪疑難案例精解》，中國檢察出版社，2003年10月，張建南主編第123－126頁。[2]《邢法各論》，當(dāng)代世界出版社，周振想、李汝川主編。[4] 《受賄罪研究新動向》，中國方正出版社，孟慶華主編。