【正文】 后扶管理經(jīng)驗(yàn)交流材料加快貧困地區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展，提高貧困村和移民村群眾的生活水平，推動(dòng)扶貧和移民事業(yè)又好又快發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵。近年來(lái)，XX縣扶貧和移民辦在加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，防范資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益方面做了一些有益探索，取得了良好的效果。（一）嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序。實(shí)地勘察審核既有利于防止村組用已有項(xiàng)目套取項(xiàng)目資金，又有利于保證項(xiàng)目的可行性。在扶貧和移民后扶項(xiàng)目的實(shí)施中，縣扶貧和移民辦在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，還采取了一系列有效措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、管理，使每個(gè)項(xiàng)目都公開(kāi)、透明地運(yùn)行，以保證工程質(zhì)量。對(duì)扶貧和移民后扶項(xiàng)目所在地村民自愿義務(wù)投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)的予以支持和鼓勵(lì)，并將因此節(jié)約的資金用于增加當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的工程量，作為對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦莫?jiǎng)勵(lì)。二是聘請(qǐng)監(jiān)理公司監(jiān)督工程質(zhì)量。工程結(jié)束后，如果沒(méi)有監(jiān)理公司的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，就不撥付工程結(jié)算款。嚴(yán)格實(shí)行招（投、議）標(biāo)，杜絕“暗箱操作”和“人情工程”。四是推行項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任制。每個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)和移民后期扶持項(xiàng)目明確項(xiàng)目責(zé)任人和項(xiàng)目監(jiān)督人。項(xiàng)目監(jiān)督人由縣扶貧和移民辦不負(fù)責(zé)管理該鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的干部和項(xiàng)目所在村的村黨支部書(shū)記擔(dān)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)督。項(xiàng)目責(zé)任追究制?？h扶貧和移民辦每年將不定期組織人員或邀請(qǐng)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及財(cái)政檢查部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧和移民后扶項(xiàng)目進(jìn)行檢查，若所檢查的項(xiàng)目存在違法、違紀(jì)、違規(guī)等問(wèn)題，縣扶貧和移民辦將對(duì)本辦負(fù)責(zé)管理該項(xiàng)目的人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；嚴(yán)重違紀(jì)的，還將移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依紀(jì)處理；觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣扶貧和移民辦的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人積極配合項(xiàng)目施工單位或承包人實(shí)施項(xiàng)目，并進(jìn)行經(jīng)常性的質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)督檢查，主動(dòng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。施工中遇到的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。驗(yàn)收時(shí)間為項(xiàng)目竣工之日起十五天以上一個(gè)月之內(nèi)。按規(guī)定由縣級(jí)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的扶貧開(kāi)發(fā)和移民后期扶持項(xiàng)目，驗(yàn)收工作由縣扶貧和移民辦負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的責(zé)任人牽頭，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)和扶貧或移民管理部門(mén)的干部、項(xiàng)目監(jiān)督人以及項(xiàng)目工程監(jiān)理等相關(guān)技術(shù)部門(mén)人員共同組成驗(yàn)收小組，對(duì)照施工設(shè)計(jì)方案和合同要求，聽(tīng)取施工單位情況匯報(bào)和審閱有關(guān)資料，并現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、評(píng)估。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，按規(guī)定填寫(xiě)驗(yàn)收單。驗(yàn)收單一式二份，縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬一份，縣扶貧和移民辦存入加快貧困地區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展，提高貧困村和移民村群眾的生活水平，推動(dòng)扶貧和移民事業(yè)又好又快發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵。近年來(lái)，XX縣扶貧和移民辦在加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，防范資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益方面做了一些有益探索，取得了良好的效果。（一）嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序。實(shí)地勘察審核既有利于防止村組用已有項(xiàng)目套取項(xiàng)目資金，又有利于保證項(xiàng)目的可行性。在扶貧和移民后扶項(xiàng)目的實(shí)施中，縣扶貧和移民辦在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，還采取了一系列有效措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、管理，使每個(gè)項(xiàng)目都公開(kāi)、透明地運(yùn)行，以保證工程質(zhì)量。對(duì)扶貧和移民后扶項(xiàng)目所在地村民自愿義務(wù)投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)的予以支持和鼓勵(lì)，并將因此節(jié)約的資金用于增加當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的工程量，作為對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦莫?jiǎng)勵(lì)。二是聘請(qǐng)監(jiān)理公司監(jiān)督工程質(zhì)量。工程結(jié)束后，如果沒(méi)有監(jiān)理公司的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，就不撥付工程結(jié)算款。嚴(yán)格實(shí)行招（投、議）標(biāo)，杜絕“暗箱操作”和“人情工程”。四是推行項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任制。每個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)和移民后期扶持項(xiàng)目明確項(xiàng)目責(zé)任人和項(xiàng)目監(jiān)督人。項(xiàng)目監(jiān)督人由縣扶貧和移民辦不負(fù)責(zé)管理該鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的干部和項(xiàng)目所在村的村黨支部書(shū)記擔(dān)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)督。項(xiàng)目責(zé)任追究制?？h扶貧和移民辦每年將不定期組織人員或邀請(qǐng)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及財(cái)政檢查部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧和移民后扶項(xiàng)目進(jìn)行檢查，若所檢查的項(xiàng)目存在違法、違紀(jì)、違規(guī)等問(wèn)題，縣扶貧和移民辦將對(duì)本辦負(fù)責(zé)管理該項(xiàng)目的人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；嚴(yán)重違紀(jì)的，還將移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依紀(jì)處理；觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣扶貧和移民辦的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人積極配合項(xiàng)目施工單位或承包人實(shí)施項(xiàng)目，并進(jìn)行經(jīng)常性的質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)督檢查，主動(dòng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。施工中遇到的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。驗(yàn)收時(shí)間為項(xiàng)目竣工之日起十五天以上一個(gè)月之內(nèi)。按規(guī)定由縣級(jí)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的扶貧開(kāi)發(fā)和移民后期扶持項(xiàng)目，驗(yàn)收工作由縣扶貧和移民辦負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的責(zé)任人牽頭，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)和扶貧或移民管理部門(mén)的干部、項(xiàng)目監(jiān)督人以及項(xiàng)目工程監(jiān)理等相關(guān)技術(shù)部門(mén)人員共同組成驗(yàn)收小組，對(duì)照施工設(shè)計(jì)方案和合同要求，聽(tīng)取施工單位情況匯報(bào)和審閱有關(guān)資料，并現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、評(píng)估。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，按規(guī)定填寫(xiě)驗(yàn)收單。驗(yàn)收單一式二份，縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬一份，縣扶貧和移民辦存入項(xiàng)目檔案一份。六是加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。檔案內(nèi)容包括項(xiàng)目可行性報(bào)告、確定項(xiàng)目施工單位的會(huì)議記錄等有關(guān)議標(biāo)發(fā)包等材料、施工合同（協(xié)議書(shū)）、責(zé)任書(shū)、開(kāi)工申請(qǐng)、開(kāi)工前照片、竣工后照片、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（單據(jù)）、監(jiān)理報(bào)告以及撥款票據(jù)復(fù)印件等資料。二、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，保證資金運(yùn)行安全。扶貧和移民后扶項(xiàng)目資金均實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。（二）嚴(yán)格項(xiàng)目資金撥款程序。移民后扶項(xiàng)目資金按照縣級(jí)報(bào)賬制的要求,結(jié)合全縣財(cái)務(wù)集中核算的實(shí)際情況，確定了項(xiàng)目資金撥付“五步走”的程序。撥入項(xiàng)目法人賬戶(hù)的存折、密碼由項(xiàng)目管理小組和施工單位分開(kāi)保管；第四步：項(xiàng)目管理小組收到首次撥款后，即刻要求施工單位組織施工，施工過(guò)程中根據(jù)進(jìn)度需要，按照上述程序可再提出用款申請(qǐng)；第五步：項(xiàng)目完工后，承建單位及時(shí)做好項(xiàng)目決算，經(jīng)縣扶貧和移民辦驗(yàn)收合格后，開(kāi)出項(xiàng)目資金等額稅務(wù)發(fā)票，到縣扶貧和移民辦結(jié)算。由于嚴(yán)格了撥款程序和時(shí)限，從而既確保了資金的安全運(yùn)行，又提高了辦事效率。所有竣工驗(yàn)收項(xiàng)目均預(yù)留5%—10%的資金作為工程質(zhì)量保證金。若工程質(zhì)量存在問(wèn)題，則將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)為工程維修費(fèi)用，并按項(xiàng)目責(zé)任書(shū)和施工合同有關(guān)條款處理。扶貧開(kāi)發(fā)和移民后扶項(xiàng)目都要充分尊重項(xiàng)目所在村組群眾的意見(jiàn)。二、項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施之間存在一定的矛盾。三、多數(shù)項(xiàng)目小而散，實(shí)施后效果不明顯。如今年實(shí)施的移民扶持項(xiàng)目全縣共75個(gè)，有的項(xiàng)目甚至是用來(lái)補(bǔ)充完善其它部門(mén)單位的項(xiàng)目，不能凸顯扶貧和移民部門(mén)項(xiàng)目扶持的成效。每個(gè)扶持項(xiàng)目的確定申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)（議標(biāo)）、工程質(zhì)檢監(jiān)理、工程量驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要發(fā)生費(fèi)用。扶貧和移民村是項(xiàng)目實(shí)施的主體，而絕大多數(shù)扶貧和移民村都是村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，為了節(jié)約開(kāi)支，有些管理工作往往只是走過(guò)場(chǎng)。五、其它部門(mén)單位在貧困村和移民村套用扶貧和移民項(xiàng)目，扶貧和移民管理部門(mén)不得而知。六、不同部門(mén)單位在同一村組的同類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)單價(jià)不統(tǒng)一。因此，項(xiàng)目建設(shè)單價(jià)如果太低，要么保證不了工程質(zhì)量，要么招不到施工單位或承包人。七、扶貧和移民管理機(jī)構(gòu)尚待加強(qiáng)。目前縣級(jí)扶貧和移民管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置和人員配備并不能完全滿(mǎn)足管理職能的需要。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有設(shè)立扶貧和移民管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是指派民政所干部兼管這項(xiàng)工作,且工作職能和責(zé)任也不明確；各行政村也沒(méi)有安排扶貧和移民專(zhuān)干，縣扶貧和移民辦又難以直接管理到組（自然村），縣、組（自然村）之間的扶貧和移民后扶項(xiàng)目管理出現(xiàn)了“真空”，這給扶貧和移民后扶項(xiàng)目的實(shí)施管理增加了難度。一、組織村民參與項(xiàng)目管理，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。因此，不僅項(xiàng)目的確定要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卮迕翊頃?huì)討論，而且項(xiàng)目的發(fā)包、合同的簽訂、施工管理、驗(yàn)收、決算都要村民代表參與，并將項(xiàng)目實(shí)施情況在本村張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。（一）在扶貧和移民后扶項(xiàng)目規(guī)劃保持五年時(shí)間不變的前提下，制定規(guī)劃時(shí)要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)選擇急需解決、事關(guān)民生、效果顯著的項(xiàng)目，小而散效益不明顯的項(xiàng)目盡量不納入規(guī)劃。三、建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層干部積極性。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度快、質(zhì)量好的貧困村和移民村，在安排結(jié)余資金項(xiàng)目是優(yōu)先考慮，并適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施積極性不高、進(jìn)度慢的村，少安排甚至不安排結(jié)余資金項(xiàng)目。對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目能保質(zhì)保量按時(shí)完工、項(xiàng)目資料規(guī)范齊全、成績(jī)突出的干部予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不按規(guī)定程序辦事、管理水平低、群眾意見(jiàn)大的干部予以通報(bào)批評(píng)并取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，違法違紀(jì)的移交有關(guān)部門(mén)追究相應(yīng)的責(zé)任。（一）強(qiáng)化內(nèi)部管理。（二）加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)督。通過(guò)經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督，推進(jìn)各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，預(yù)防各類(lèi)違規(guī)、違紀(jì)和違法行為的發(fā)生。（一）凡有法律或政策依據(jù)可以納入項(xiàng)目建設(shè)成本的經(jīng)費(fèi)，盡量列入項(xiàng)目成本開(kāi)支，如項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、工程質(zhì)檢監(jiān)理費(fèi)、稅費(fèi)（不含個(gè)人所得稅）等。（三）因地制宜，培植支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)可開(kāi)支來(lái)源，解決部分項(xiàng)目管理費(fèi)用。在縣級(jí)以上政府網(wǎng)站，將轄區(qū)范圍內(nèi)各部門(mén)各單位所有已經(jīng)審核批復(fù)的項(xiàng)目工程在網(wǎng)上公示，接受公眾查閱和監(jiān)督，防止一個(gè)項(xiàng)目套取多方資金?？h建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)嘗試共同制定各類(lèi)建材和基建工程預(yù)算單價(jià)，并以文件形式或通過(guò)政府網(wǎng)站每季公布一次，確保不同部門(mén)監(jiān)管的同類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)單價(jià)相同、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)單價(jià)相近。建議上級(jí)扶貧和移民管理部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，建立健全縣級(jí)以下基層管理機(jī)構(gòu)。第五條（六）水利基本建設(shè)資金管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水利基本建設(shè)資金管理辦法的規(guī)定，開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留。