【正文】 認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上后來居上。餐飲行業(yè)、集體食堂每天都會(huì)重復(fù)以往的供餐，要時(shí)刻牢記每餐的制作都是從零開始，不能有任何的松懈和大意。餐飲企業(yè)，由于運(yùn)營的形式，廚師、服務(wù)員經(jīng)常發(fā)生更換，特別要加強(qiáng)新上崗人員的涉及食品安全的再培訓(xùn)。在餐飲業(yè)、食堂制餐中主要依靠規(guī)范的操作加以控制，因此，必須強(qiáng)調(diào)生熟分開的基本原則，即區(qū)域的分開，貯存的分開，工用具設(shè)備容器的分開，工作人員操作的分開，減少由于水產(chǎn)品、海產(chǎn)品的自身帶菌污染發(fā)生的傳染病疫情。衛(wèi)生監(jiān)督人員將依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督檢查或發(fā)生食物中毒責(zé)任事故、群眾舉報(bào)投訴等情況，按照有關(guān)升降級(jí)管理規(guī)定降低其食品衛(wèi)生等級(jí)。在區(qū)政府和市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)政府食品安全協(xié)調(diào)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，我們要認(rèn)真履行職責(zé)，在區(qū)教委、區(qū)商務(wù)局的配合下，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督員的積極性，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的自覺性，把食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作扎實(shí)細(xì)致，卓有成效地開展下去，全面提升餐飲業(yè)和集體食堂的衛(wèi)生水平，為人民健康服務(wù)。在此對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和前來參加大會(huì)的同志表示熱烈的歡迎！下面，受區(qū)衛(wèi)生局委托，就2004年我區(qū)開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的工作情況匯報(bào)如下：一、全面開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是落實(shí)“食品安全放心工程”的重要舉措和必然途徑當(dāng)前，食品衛(wèi)生安全已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在繼續(xù)抓好打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動(dòng)和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院“食品藥品放心工程”的要求，衛(wèi)生部審時(shí)度勢于2004提出在食品領(lǐng)域開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的重要舉措。實(shí)踐工作也證明：食品衛(wèi)生整體水平的提高，需要政府部門的依法監(jiān)管，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自身努力以及消費(fèi)者知情選擇。通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和信譽(yù)分級(jí)，形成激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，促進(jìn)企業(yè)加大硬件措施投入，加強(qiáng)自身管理能力建設(shè)。采取量化分級(jí)管理頒授A、B、C、D等級(jí)標(biāo)牌的外在形式以告知消費(fèi)者，形成有效的制約機(jī)制。二、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的組織實(shí)施為認(rèn)真貫徹落實(shí)《衛(wèi)生部關(guān)于全面落實(shí)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》，根據(jù)《北京市食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作實(shí)施方案》的要求，我區(qū)從2004年2月中旬開始組織實(shí)施。成立以衛(wèi)生局主管局長為組長的“我區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所也成立了由監(jiān)督所所長、所長助理組成的“我區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作驗(yàn)收小組”，并根據(jù)我區(qū)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的不同特點(diǎn)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了全面規(guī)劃，具體部署和統(tǒng)籌安排，將具體的工作任務(wù)、實(shí)施辦法和時(shí)間進(jìn)程、操作步驟等進(jìn)行了詳細(xì)的劃分。要求衛(wèi)生局要精心組織，務(wù)求實(shí)效，區(qū)工商分局、區(qū)教委密切配合，協(xié)同完成，區(qū)愛衛(wèi)會(huì)將創(chuàng)衛(wèi)和量化分級(jí)管理綜合一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。在工作開展中，市衛(wèi)生局鄧小虹副局長、區(qū)政府主管區(qū)長先后到量化分級(jí)管理的先進(jìn)單位現(xiàn)場考察，對(duì)所做的工作予以充分的肯定。宣傳法規(guī)是做好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的依據(jù)為做好我區(qū)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所專門編印了2萬份食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理?？?，并于2月中旬下發(fā)到了各管理相對(duì)人手中，我們還利用我有線電視臺(tái)等新聞媒體，以新聞、字幕等形式向社會(huì)和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)廣泛進(jìn)行宣傳、動(dòng)員，使群眾和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對(duì)在餐飲單位實(shí)行的A、B、C、D四個(gè)信譽(yù)等級(jí)的評(píng)定、實(shí)行信譽(yù)等級(jí)掛牌經(jīng)營等有了感性上的認(rèn)識(shí)和理論上的了解。強(qiáng)化培訓(xùn)是做好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的前提監(jiān)督員的培訓(xùn)：2月6日，區(qū)衛(wèi)生局遵照全面貫徹、認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)到位、集中培訓(xùn)的工作原則，對(duì)全體監(jiān)督員進(jìn)行了首次食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，90名衛(wèi)生監(jiān)督員統(tǒng)一接受了食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理全員培訓(xùn)。食品衛(wèi)生水平的提高，需要政府部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及消費(fèi)者三方面合作。因此，在食品衛(wèi)生監(jiān)督模式上，應(yīng)盡可能調(diào)動(dòng)和保護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品衛(wèi)生意識(shí)和守法的積極性，自覺爭取達(dá)到食品衛(wèi)生良好水平。一、總體目標(biāo)合理配置衛(wèi)生人力資源，科學(xué)監(jiān)督管理,提高食品衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能。二、原則食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)的情況將其分級(jí)，并確定相應(yīng)的監(jiān)督檢查頻率。將衛(wèi)生許可審查與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，共同決定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信譽(yù)度級(jí)別及監(jiān)督的頻率，兩者相互制約，密不可分。兩者缺一，都不能確定食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信譽(yù)度分級(jí)。無論是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查，還是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，均應(yīng)采用危險(xiǎn)性評(píng)估原則，考慮影響食品衛(wèi)生安全的可能性及對(duì)人體健康危害程度，對(duì)每一監(jiān)督項(xiàng)目量化評(píng)價(jià)（設(shè)10分、5分、2分三個(gè)檔次，不符合要求的，該項(xiàng)不得分）,據(jù)此對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)，確定監(jiān)督所采取的類別和頻率。食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)不是固定不變的。對(duì)于輕微的違規(guī)，如果生產(chǎn)經(jīng)營者能夠在限定時(shí)間內(nèi)整改并達(dá)到衛(wèi)生要求，可保持其等級(jí)；在日常生產(chǎn)經(jīng)營中保持良好記錄的單位也可向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)岣咂涞燃?jí)。消費(fèi)者享有對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生狀況的知情權(quán)。公開透明制度有利于消費(fèi)者進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，從而推動(dòng)和加強(qiáng)食品衛(wèi)生工作。無論是衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分，還是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分，均以現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，考慮與食品衛(wèi)生安全有關(guān)的事項(xiàng)。三、工作步驟實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是對(duì)取得衛(wèi)生許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評(píng)分，根據(jù)衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)果對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性分級(jí)和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)，并確定次年食品衛(wèi)生監(jiān)督的頻率。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)衛(wèi)生管理辦法》和各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生規(guī)范（良好企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范）的要求，進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評(píng)價(jià)。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評(píng)價(jià)除對(duì)衛(wèi)生許可審查項(xiàng)目仍需進(jìn)行量化評(píng)分外，還要對(duì)衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況、從業(yè)人員實(shí)際衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生等方面進(jìn)行量化評(píng)分，利用經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表（見附件3333）進(jìn)行現(xiàn)場審查，做出良好、一般或差的審查結(jié)論。發(fā)放衛(wèi)生許可證的標(biāo)準(zhǔn)。（2）得分不低于總分的60%。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)。對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，應(yīng)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，按《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》進(jìn)行行政處罰，尚構(gòu)不成吊銷衛(wèi)生許可證的，同時(shí)要按照附表中相應(yīng)的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表進(jìn)行評(píng)分，做出審查結(jié)論。根據(jù)衛(wèi)生許可審查量化得分和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化得分，分別做出良好、一般、差的審查結(jié)論。（3）得分低于總分的60%者,評(píng)為差。根據(jù)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查和一年內(nèi)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)論的平均情況綜合評(píng)價(jià)（見表1），確定食品衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)，新領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的一年內(nèi)不評(píng)級(jí)，按常規(guī)監(jiān)督進(jìn)行。C級(jí)根據(jù)情況停業(yè)整頓或依法吊銷衛(wèi)生許可證。表1食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)表食品衛(wèi)生衛(wèi)生許可經(jīng)常性衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)性分級(jí)監(jiān)督類別信譽(yù)度分級(jí)AB審查結(jié)論良好良好一般監(jiān)督審查結(jié)論良好一般良好低度中度中度簡化監(jiān)督常規(guī)監(jiān)督CD一般良好或差一般高度極高強(qiáng)化監(jiān)督不予驗(yàn)證或一般差極高停業(yè)整頓不予許可注:得分為總分的85%以上者為良好，6085%者為一般，60%以下者為差。二類：企業(yè)事業(yè)單位集體食堂、咖啡廳、茶館、酒吧、面包、餅干廠、糕點(diǎn)廠、罐頭廠、酒廠、膨化食品廠、調(diào)味品廠、糧、油加工廠、蜜餞廠、飲用天然礦泉水廠（純凈水廠）、茶葉加工廠、豆制品廠、速凍食品廠等對(duì)衛(wèi)生部門已按照GMP和HACCP驗(yàn)證管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。簡化監(jiān)督常規(guī)監(jiān)督強(qiáng)化監(jiān)督2次/年6次/年10次/年2次/年4次/年6次/年