【正文】 的“四無”企業(yè)大量存在，騙買騙賣現(xiàn)象屢禁不止。五是不按照企業(yè)登記管理法律法規(guī)進(jìn)行年檢卻仍然從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者眾多。我國市場客體秩序的混亂，目前主要表現(xiàn)為一些違反國家法律法規(guī)的非法市場客體的進(jìn)入。為了謀取暴利，一些不法經(jīng)營者將毒品、武器彈藥、文憑、有毒有害的化學(xué)藥品、非法出版物、走私物品等作為商品進(jìn)入商場交易。其中最具代表性是大量充斥市場的各類假冒偽劣產(chǎn)品。（2）現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)對違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任設(shè)定偏低，其中對侵權(quán)行為民事賠償?shù)脑O(shè)定過低，導(dǎo)致經(jīng)營者違規(guī)成本偏低。落實(shí)機(jī)制所存在的問題工商行政管理體制包括外部體制和內(nèi)部體制。二、條塊的雙重領(lǐng)導(dǎo)，影響監(jiān)管的獨(dú)立性。內(nèi)部體制的弊端主要體現(xiàn)在工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資源配置不科學(xué)。二是強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)綜合機(jī)構(gòu)的力量加強(qiáng)，忽視對業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。就縱向而言，也存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資源配置不科學(xué)的問題。另一方面對基層派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。適度和諧市場監(jiān)管原則是判斷和諧市場監(jiān)管正當(dāng)性的基礎(chǔ)。適時(shí)和諧市場監(jiān)管原則工商管理體制的特點(diǎn)之一是對現(xiàn)實(shí)具有極強(qiáng)的回應(yīng)性。工商管理體制的這種回應(yīng)性很大程度上是經(jīng)由發(fā)揮政府職能而實(shí)現(xiàn)的。（二）建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制策略黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)通過的兩個(gè)《決定》和《學(xué)習(xí)十屆全國人大五次會(huì)議文件問答》，不僅包含著肯定工商行政管理在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要性的思想，對以市場監(jiān)管和行政執(zhí)法為主要職能的工商行政管理部門進(jìn)一步完善監(jiān)管、轉(zhuǎn)變職能提出了如下方向和要求：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府及其工商行政管理職能當(dāng)前市場競爭秩序較亂的重要癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府行為不規(guī)范而表現(xiàn)出來的政企難分、地區(qū)分割、部門壟斷、官商勾結(jié)等，這既是市場機(jī)制不完善同時(shí)也是工商行政監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮作用的根本點(diǎn)。加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，使得各級政府各個(gè)政府部門擺脫部門利益和局部利益乃至個(gè)人利益，“按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制”。進(jìn)一步破除體制障礙，規(guī)范市場準(zhǔn)入體制所謂體制性障礙，就是與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)平等競爭市場秩序不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。因此要對非公有制經(jīng)濟(jì)給予大力發(fā)展并積極引導(dǎo)。對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，以有效培育市場。對行政執(zhí)法也有明確要求，“要推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”。在行政執(zhí)法中以依法行政為重點(diǎn)并接受外部監(jiān)督，如通過進(jìn)一步完善目前的群眾申報(bào)投訴通道等，增強(qiáng)行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的法治性。因此對工商在規(guī)范市場準(zhǔn)入的管理方式上有所轉(zhuǎn)變，在市場準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)則上從局限于國內(nèi)習(xí)慣的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變到符合市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律國際通用的監(jiān)管方式上來。在當(dāng)前部門監(jiān)管職能分立尚難以統(tǒng)一的情況下，更應(yīng)通過立法及法規(guī)調(diào)整來同一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確工商行政管理部門和物價(jià)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等部門的執(zhí)法職能范圍。首先要求學(xué)法和懂法，工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。順應(yīng)新的形勢要求，發(fā)展新的管理服務(wù)對工商行政管理體制改革而言，重要的是增強(qiáng)監(jiān)管職能之外的服務(wù)職能。例如三中全會(huì)《決定》把誠信經(jīng)營提到很高高度并提出“按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系”，這就要求工商行政管理部門要在監(jiān)管中發(fā)展并加強(qiáng)這項(xiàng)新的服務(wù)：在掌握企業(yè)注冊登記的基本情況資質(zhì)等級等身份信息基礎(chǔ)上建立并完善包括處分信息、提示信息、表彰信息等在內(nèi)的企業(yè)信用體系建設(shè)，并積極完善信息收集、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，方便公眾查詢，增強(qiáng)其社會(huì)影響力。在信息化和電子商務(wù)迅猛發(fā)展的背景下，工商行政管理部門一方面要靠體制改革來提高隊(duì)伍素質(zhì)，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓(xùn)；另一方面要通過加快電子版的營業(yè)執(zhí)照管理、健全網(wǎng)站備案登記制度、建立網(wǎng)上工作平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)投訴調(diào)解系統(tǒng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)的充實(shí)等方面建設(shè)，將日常對經(jīng)營主體的信用監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相結(jié)合，從而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的市場秩序。許安標(biāo)等著，《釋義及適用指南》，中國民主法制出版社，2003年9月出版。《企業(yè)信用監(jiān)管理論與實(shí)務(wù)》，中國工商出版社，2003年版。陳光，《談現(xiàn)代工商行政管理監(jiān)管體系信息化建設(shè)的必要性——從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)踐引發(fā)的思考》，《工商行政管理》，2002年第1期。段艷華，《論我國綜合市場監(jiān)管機(jī)制的重構(gòu)》，《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第1期