【正文】 規(guī)程，制定納稅評估工作規(guī)范和應(yīng)用文書體系，強(qiáng)化納稅評估在稅源管理中的應(yīng)用。（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，按照干部的知識水平結(jié)構(gòu)進(jìn)行人員調(diào)配，把專業(yè)知識豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部配置到業(yè)務(wù)復(fù)雜、管理要求高的重點(diǎn)稅源管理和納稅評估崗位，提高干部對信息數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用能力。（六）加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化信息管稅在金稅三期未上線之前，繼續(xù)深化國、地稅信息共享制度，開展聯(lián)合辦稅、信息交換，加強(qiáng)對共管戶的協(xié)作管理、聯(lián)合納稅評估和稅務(wù)稽查，同時完善與財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、外管等部門的工作聯(lián)系長效機(jī)制，利用第三方數(shù)據(jù)，對財(cái)政補(bǔ)貼收入、股權(quán)變動和地址變更、重大事項(xiàng)、收付匯情況等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)、分析，結(jié)合現(xiàn)有稅務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行全方位監(jiān)控，從而提高基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時性與完整性，夯實(shí)稅基，進(jìn)一步發(fā)揮“信息管稅”的作用，提高管理效率，管精管細(xì)，提高納稅人稅法遵從度，把握稅收工作主動權(quán)。如執(zhí)行中遇到情況的，可及時與市局征管科聯(lián)系。為此，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合上饒地稅實(shí)際，特制定本方案，請各地遵照執(zhí)行。二、組織機(jī)構(gòu)為促進(jìn)上饒市地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的深入推進(jìn)，提高稅源科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理水平，經(jīng)市局研究，決定成立稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：組 長：徐志剛 黨組書記 局長副組長：俞灶久 黨組成員、副局長王真生 黨組成員、副局長雷其和 黨組成員、副局長邱永為 黨組成員、副局長曾 輝 黨組成員、紀(jì)檢組長 葉靈發(fā) 總經(jīng)濟(jì)師成 員：徐文東、李振亭、錢國慶、陳水斌、湯哲榮、查吉勝、范麗娟、唐五成、鄭任江、馬軍強(qiáng)各縣（市、區(qū)）局、市局直屬分局也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，于2011年2月28日前上報(bào)市局征管科。重點(diǎn)稅源符合下列條件之一的為重點(diǎn)稅源：①國家稅務(wù)總局、省局確定的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；②上繳納地稅稅額達(dá)到50萬元且本預(yù)測稅源也在50萬元以上的納稅人（含個體工商大戶）；③房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)、金融保險業(yè)；④國家、省、市、縣重點(diǎn)工程、年納稅額在50萬元以上的建安工程、計(jì)劃投資額達(dá)到2000萬元以上的工程項(xiàng)目；⑤重點(diǎn)稅源企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)；⑥主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該列入重點(diǎn)管理的重點(diǎn)稅源。一般稅源是指上述重點(diǎn)稅源之外的單位稅源，包括企業(yè)、行政事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會團(tuán)體和其他稅源。零散稅源是指個人房屋出租、集貿(mào)市場、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營等所產(chǎn)生的零星、分散的稅源和個人從事非生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的稅源。對市局確定和各單位上報(bào)的重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理，由各縣（市、區(qū)）局成立重點(diǎn)稅源管理分局（市局直屬分局成立重點(diǎn)稅源管理股），將重點(diǎn)稅源歸口到一個分局（股）進(jìn)行統(tǒng)一管理，選拔優(yōu)秀稅收管理員配備到重點(diǎn)稅源管理隊(duì)伍，創(chuàng)新管理手段，明確管理職責(zé)，以專門的機(jī)構(gòu)，專門的人員，專業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)對重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化的管理。一般稅源實(shí)行屬地管理，以納稅評估和日常檢查為抓手，積極推行風(fēng)險管理。對現(xiàn)有的納稅評估流程和工作目標(biāo)進(jìn)行修改，減少相應(yīng)工作環(huán)節(jié)，在評估結(jié)果應(yīng)用方面，以《納稅風(fēng)險評估建議書》形式告知納稅人在辦理納稅申報(bào)等相關(guān)涉稅事項(xiàng)過程中存在的或可能存在的納稅風(fēng)險，告知納稅人應(yīng)履行的義務(wù)和所負(fù)擔(dān)的責(zé)任，由納稅人進(jìn)行自我審核或自我糾錯。各縣（市、區(qū)）局，市局直屬分局要根據(jù)各地實(shí)際，選擇12個重點(diǎn)行業(yè)，深入企業(yè)開展調(diào)研，設(shè)置合理的納稅評估預(yù)警指標(biāo)，建立納稅評估模型和風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)庫，開展風(fēng)險管理。個體工商戶以公平稅負(fù)、透明管理為重點(diǎn)，規(guī)范計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅和民主評稅行為，實(shí)施規(guī)范化管理。零散稅源實(shí)施社會化管理。（三）實(shí)施信息管稅成立信息管稅工作辦公室。該辦公室的工作職責(zé)是收集各種稅源信息，評估全市稅源管理狀況，對各項(xiàng)管理問題進(jìn)行預(yù)警，必要時分析人員要深入基層分局和大稅源企業(yè)進(jìn)行工作調(diào)研，定期出具稅源分析報(bào)告。各縣（市、區(qū)）局應(yīng)重視稅源信息的采集、分析應(yīng)用工作，對于信息采集不真實(shí)、稅源信息不應(yīng)用或?qū)︻A(yù)警信息不整改的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，應(yīng)列入考核內(nèi)容并嚴(yán)格追究責(zé)任。大力推行網(wǎng)上辦稅，納稅人財(cái)務(wù)信息通過網(wǎng)上辦稅平臺采集，工商、國稅、財(cái)政、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)管理部門的稅源信息通過社會綜合治稅平臺采集，征收等稅后信息通過征管系統(tǒng)采集，通過多渠道、多角度的信息源、匯集成稅源信息庫，為信息管稅奠定基礎(chǔ)。市局負(fù)責(zé)采集、傳遞市級各單位的稅源信息，分析全市稅源管理現(xiàn)狀，對重大管理問題進(jìn)行預(yù)警提醒，對市局確定的重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅源變化情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控；縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)核實(shí)稅源普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，深入開展社會綜合治稅，采集、傳遞縣級各單位的稅源信息，建立征管數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制和納稅評估模型，督促各基層分局應(yīng)用稅源信息進(jìn)行管理，對本轄區(qū)的稅源管理情況進(jìn)行分析和預(yù)警；基層分局負(fù)責(zé)對稅源信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)控，加工、比對、分析和應(yīng)用稅源信息，及時監(jiān)控稅源變化情況，督促管理員做好動態(tài)管理，提供征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)值；稅收管理員負(fù)責(zé)開展稅源普查和稅源信息的采集、錄入，全面掌握管戶稅源；認(rèn)真開展稅源巡查，及時了解稅源變化，動態(tài)調(diào)整稅源預(yù)測數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的收集、錄入工作，審核納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，開展納稅評估；負(fù)責(zé)對個體工商戶參數(shù)定稅信息的采集，實(shí)施計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅；負(fù)責(zé)對征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)及其指標(biāo)值的設(shè)置提出具體意見，對所轄管戶全面實(shí)行征管數(shù)據(jù)預(yù)警管理。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在3月26日前將確定的分局長（股長）和稅收管理員名單上報(bào)市局征管科，市局將根據(jù)稅源分類情況，分期開展培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)和管理績效。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立稅源分類管理制度，根據(jù)本地重點(diǎn)稅源的行業(yè)分布情況制定相應(yīng)的行業(yè)稅源管理標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“以信息管稅為基礎(chǔ)，重點(diǎn)稅源專業(yè)化、一般稅源風(fēng)險化、個體工商戶規(guī)范化、零散稅源社會化，分類管理，分級監(jiān)控”的稅源管理新模式，進(jìn)一步提高稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化管理水平。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在納稅評估模型和風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合征管日常工作，建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，對稅源數(shù)據(jù)、征管信息質(zhì)量、征管質(zhì)量及其他征管數(shù)據(jù)信息開展全面的分析預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題并加以解決，提高風(fēng)險防范能力。六、績效考核為深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，比對各單位工作開展情況，市局將稅源專業(yè)化管理工作列入2011績效考核，采取日?？己撕蛯?shí)地考核相結(jié)合的方式，對各單位的工作開展和管理績效進(jìn)行評估，對好的做法在全市進(jìn)行推廣和表彰，在考核中予以加分；對工作不積極、不認(rèn)真、管理績效差的根據(jù)考核內(nèi)容進(jìn)行扣分。稅源專業(yè)化管理是“一把手”工程，各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決重要問題，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作歸類，根據(jù)分工，具體組織實(shí)施。開展稅源專業(yè)化管理的根本目的是為了科學(xué)、精細(xì)、專業(yè)地管理稅源，提高稅源管理水平，各單位在開展此項(xiàng)工作中要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，因地制宜地制定相應(yīng)的管理辦法和措施，切不可生搬硬套，真正做到管理制度與實(shí)際情況相符合，提高管理績效。稅源專業(yè)化管理是對原有征管秩序的一次重大調(diào)整，各單位加強(qiáng)宣傳力度，積極取得社會各界的支持和配合。（四）加強(qiáng)溝通，爭取支持。對異地管理的納稅人，各縣（市、區(qū)）局要定期將征收入庫情況向其所在地政府部門通報(bào)，以便其全面掌握財(cái)稅收入總量及進(jìn)度。是今后稅務(wù)管理的主流方向。但交換的信息存在局限性，信息利用率不高，以國地稅信息交換為例，目前僅涉及漏管戶信息、稅款繳納信息，發(fā)票開具信息、代開發(fā)票信息交換目前尚未啟動。第三方數(shù)據(jù)來源渠道狹窄，普遍存在“進(jìn)來的信息用不了，想用的信息進(jìn)不來”的現(xiàn)象，對第三方數(shù)據(jù)的深度加工和利用仍顯不足，無法從根本上扭轉(zhuǎn)征納雙方信息不對稱的局面。每個管理單位同時存在多種經(jīng)濟(jì)體，多種行業(yè)，多種規(guī)模的納稅人。重點(diǎn)稅源分散在各個分局，加之目前管理人才極度匱乏，人力緊缺，管理人員能力有限，造成稅源管理無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。另一方面，專管員只需針對所管理的某一個行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)突破，熟悉一個行業(yè)的風(fēng)險指標(biāo)，由從前的一對多，演變成一對一，有利于專管員素質(zhì)的提升，便于定向性稅務(wù)人才的培養(yǎng)，有利于精細(xì)化管理，有助于降低稅收風(fēng)險的發(fā)生幾率。三、納稅評估方面（一）現(xiàn)行納稅評估主要為事中、事后管理，要將事中、事后納稅評估，向事前風(fēng)險管理過渡。以房地產(chǎn)為例，建立建筑成本指標(biāo)（不同時間段磚混結(jié)構(gòu)、框剪結(jié)構(gòu)建筑成本比對），銷售價格指標(biāo)（同時間、同地段、相似戶型價格比對），行業(yè)利潤率指標(biāo)，存量房指標(biāo)、財(cái)務(wù)費(fèi)用指標(biāo)。在風(fēng)險管理過程中貫徹“未識別不推送，無風(fēng)險不應(yīng)對”觀念，進(jìn)一步鞏固風(fēng)險管理在整個稅源管理的核心地位，利用信息交換的比對篩選，將稅收風(fēng)險消除在萌芽