【正文】 按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見(jiàn)。三、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)(一)鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。按照全國(guó)統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。沒(méi)有農(nóng)戶的書(shū)面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁通過(guò)定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。有關(guān)部門(mén)要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開(kāi)展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級(jí)合同示范文本。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。(五)扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)。在有條件的地方開(kāi)展按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)。探索選擇運(yùn)行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。糧食品種保險(xiǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保，并適當(dāng)提高對(duì)產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。(六)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為。堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過(guò)停發(fā) 糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。分級(jí)建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，健全管理服務(wù)制度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。(二)探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(三)加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)社對(duì)接。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)制度，按照耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格計(jì)價(jià)折股。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分 工、互利共贏。(五)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。各省(自治區(qū)、直轄 市)根據(jù)實(shí)際情況，在建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開(kāi)展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為，對(duì)符合要求的可給予政策扶持。五、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系(一)培育多元社會(huì)化服務(wù)組織。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。制定專(zhuān)門(mén)規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng) 者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，把青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。(三)發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的優(yōu)勢(shì)和作用。利用供銷(xiāo)合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)。鼓勵(lì)基層供銷(xiāo)合作社針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開(kāi)展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)?；?。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照中央政策和國(guó)家法律法規(guī)辦事，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為。加大政策宣傳力度，牢固樹(shù)立政策觀念，準(zhǔn)確把握政策要求，營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。但是農(nóng)民的心里能否接受的問(wèn)題。“如果說(shuō)，在當(dāng)時(shí) 黨風(fēng)、政風(fēng)相當(dāng)廉政，各級(jí)政府在農(nóng)民心中享有很高威信、社會(huì)十分穩(wěn)定的情況下，尚且有這樣的顧慮，那么在今天我們受到腐敗現(xiàn)象和其他種種社會(huì)不穩(wěn)定因素嚴(yán)重困擾的情況下，這個(gè)問(wèn)題就更應(yīng)該加以慎重的對(duì)待。私有化方案這種方案首先不為我國(guó)現(xiàn)行的政治體制所接受。因此，實(shí)行土地私有化的改革必然遭到基礎(chǔ)政治制度的強(qiáng)烈反對(duì)。在當(dāng)代，如果出現(xiàn)這種情況，其結(jié)果不僅僅是擴(kuò)大農(nóng)村貧富差距，而且可能導(dǎo)致大量的農(nóng)民涌入城市，這給城市的就業(yè)、居住、治安等問(wèn)題增加壓力?；乇芗w土地所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)以利用為中心的土地制度改革思路這種觀點(diǎn)主張以物的“利用”為中心代替物的“所有”為中心，通過(guò)改革用益物權(quán)制度解決農(nóng)村土地制度問(wèn)題。首先，這種思路無(wú)法克服農(nóng)村集體土地制度改革中最嚴(yán)重的頑癥——所有權(quán)主體虛位。因?yàn)闊o(wú)論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是債權(quán)抑或是物權(quán)，對(duì)發(fā)包方都是有法律的拘束力和不可侵犯性，至于承包方是以違約還是以違法作為請(qǐng)求發(fā)包方承擔(dān)民事責(zé)任的 依據(jù)，在后果上是微不足道的。其次，用益物權(quán)的種種理論與規(guī)則皆是圍繞所有問(wèn)題而順利展開(kāi)。因而，中國(guó)農(nóng)村集體土地制度的立法還是不能忽視有關(guān)所有權(quán)的規(guī)定。30年前，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。劃分土地時(shí)留下的種種弊病，嚴(yán)重制約 著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。入股，亦稱(chēng)“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn) 權(quán)清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期確定下來(lái)，農(nóng)民既是公司經(jīng)營(yíng)的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的新 突破。也就是說(shuō)，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。+合作中國(guó)山東省寧陽(yáng)縣探 索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。村里按照“群眾自愿、土地入 股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社掛靠龍頭企業(yè) 進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第五篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)甲方： 乙方：根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律政策規(guī)定，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利將土地承包給乙方經(jīng)營(yíng),在禮縣洮坪鄉(xiāng)石青村建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展中藥材種植、經(jīng)濟(jì)林、養(yǎng)殖業(yè)。一、承包主體乙方分配承包土地的合作社成員共 人，名單為：二、乙方承包土地共 塊，面積合計(jì) 畝，其中基本農(nóng)田 畝。甲方應(yīng)于 年 月 日前將承包土地交付乙方。五、甲方的權(quán)利義務(wù)。不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不得用于非農(nóng)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)合同或者入股合作章程應(yīng)報(bào)甲方備案。除轉(zhuǎn)讓以外，乙方以其他方式轉(zhuǎn)出承包地，仍應(yīng)履行本合同。可以變更或解除本合同，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。、改變農(nóng)業(yè)用途，或者造成土地永久性損害、土地荒蕪的，甲方勸阻制止無(wú)效時(shí)可依法解除合同，并由乙方承擔(dān)土地恢復(fù)費(fèi)用。十一、其它約定；協(xié)商不成時(shí)，可申請(qǐng)鄉(xiāng)村相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)解解決；不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，按下列第（1）項(xiàng)處理：⑴向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；⑵向人民法院起訴。未盡事宜雙方協(xié)商一致可訂立補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。甲方（蓋章）： 代表人（簽名或蓋章）：乙方（簽字）：村委會(huì)意見(jiàn)：（蓋章）簽約日期： 年 月 日簽約地點(diǎn)：