【正文】 補貼，減輕了農民負擔。三、我鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的問題隨著現(xiàn)代農業(yè)建設的逐步推進，我鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得了長足發(fā)展，但也存在著一些不容忽視的問題。隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，家庭承包經營與農村生產力發(fā)展水平不相適應的一面日益突出，主要表現(xiàn)在農戶小規(guī)模經營與現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；a的矛盾；農民的戀鄉(xiāng)情結與土地規(guī)模經營的矛盾；城鄉(xiāng)二元化影響農民整戶進城難與土地流轉的矛盾；土地增值預期與土地流轉的矛盾。二是缺乏帶動農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)。所有農業(yè)企業(yè)還處于農業(yè)生產初級階段，沒有向二、三產業(yè)延伸，普遍規(guī)模不大，不利于我鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化經營的全面發(fā)展。三是農產品優(yōu)質化水平不高。金銀花規(guī)模大而散，缺乏同統(tǒng)一管理，沒有技術含量，品質低，受市場影響大，儲存保鮮能力有限致使增值空間小，核桃、小米等幾個合作社都缺乏科技投入，產品特色不明顯。農產品質量檢驗檢測體系滯后，產品質量無法保證。四是農民專業(yè)合作社發(fā)育滯后。大多數(shù)合作社其實是專業(yè)大戶和家庭農場，不是合作互助組織。同時也缺乏大型龍頭企業(yè)和先進農業(yè)技術的引進，農戶難以分享產業(yè)化帶來的增值。農民就業(yè)技能貧乏，往二、三產業(yè)轉移數(shù)量少，影響土地流轉，現(xiàn)代農業(yè)經營知識更少，農民接受培訓的機會也相應較少。一些先進的教學方式和設備還沒有普及，特別是村級沒有固定的技術培訓場所，大范圍開展聲像教育困難很大，使科技培訓跟不上農村經濟發(fā)展的需要。四、促進我鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的對策及建議農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的目標，是促進農業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的根本途徑，我鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化正處于改革的起步期，因此，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，全力加快推進農業(yè)產業(yè)化步伐。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以農業(yè)產業(yè)化經營為方向，以農業(yè)增效、農民增收為核心，按照“規(guī)模經營，發(fā)展組織、調整結構、合理規(guī)劃，突出特色，引進龍頭、建設基地，科技引導、強化培訓”的思路，通過市場引導、龍頭帶動、合作共贏、政府服務，著力提升農產品專業(yè)化、規(guī)?；N養(yǎng)加工能力、市場營銷能力、市場準入能力、合作組織能力、對農民增收帶動能力，推動我鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化的跨越發(fā)展。以市場為導向，以主導產業(yè)或優(yōu)勢產品為基礎，組建各類農民專業(yè)合作組織。加快推進農村居民進城落戶，促進土地、人力資源合理流轉，推動農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營。二是合作社負責提供生產中的統(tǒng)一服務，各家負責自家的田間管理，可解決統(tǒng)購統(tǒng)銷和機械服務。四是合作社把土地流轉給大戶或公司經營，收取租金按股份紅，這種方式可保障雙方利益并能增加土地。有利于建立現(xiàn)代農業(yè)，提高收入。（三）引進產業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持培大當?shù)仄髽I(yè)。通過龍頭企業(yè)，引導農民有組織地走向市場，有效克服農民小生產與大市場的矛盾。引導龍頭企業(yè)采取股份合作等模式，與廣大農民之間結成風險共擔、利益共享的經濟利益共同體。引導同行業(yè)企業(yè)通過兼并、合股、合作等方式，實行資金聯(lián)合、技術聯(lián)合、品牌整合，建設行業(yè)龍頭企業(yè)。使龍頭企業(yè)向大(帶動面大)、高(技術含量高)、長(產業(yè)鏈條長)的層次發(fā)展。按照誰有能力當龍頭就扶持誰的原則，實行定點培植、重點引進，盡快培育一批特色龍頭企業(yè)。積極構建以龍頭企業(yè)為主體、產學研相結合的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。從科技院校聘請專家，為全鄉(xiāng)相關產業(yè)發(fā)展提供技術服務和培訓。鄉(xiāng)政府建立農業(yè)服務科技信息中心，為全鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展提供思想理論支撐，農業(yè)發(fā)展方向預測，土地流轉信息，科技先進技術信息，農產品市場信息，先進的農業(yè)企業(yè)管理經驗，農產品營銷策略等等，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展搞好全方位服務。為從總體上把握和摸清我市農業(yè)產業(yè)化經營情況，為領導完善決策部署提供服務，我市財政局農業(yè)科走訪了縣（市、區(qū)）一批龍頭企業(yè)、基地，對我市農業(yè)產業(yè)化經營情況迚行了調研。全市有國家級農業(yè)龍頭企業(yè) 3 家，省級以上龍頭企業(yè) 19 家，比的 7 家增加了 12 家；市級以上龍頭企業(yè)從的 36 家增加到家；新增投資 200 萬元以上的農業(yè)企業(yè) 275 家，新建了新湘農、蘇仙邦爾泰、義捷糧油、加法果業(yè)、廣湘食品、玲瓏王茶業(yè)、濟草埻藥業(yè)、生平米業(yè)、坪上菌業(yè)等有代表性的產業(yè)化項目，東江食品工業(yè)園、石蓋塘食品工業(yè)園初具雛形。這些龍頭企業(yè)以“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等組織形式，通過訂單、合同、合作、參股等方式，把工農產業(yè)有機結合起來，有效地解決了農戶生產觃模小、經營分散、組織化程度低、收益低、抗御風險能力弱和公司生產所需原料等矛盾和問題；初步實現(xiàn)了農業(yè)生產經營觃模化、與業(yè)化、市場化，提高了效益，壯大了觃模，增強了企業(yè)競爭能力。（事）優(yōu)勢主導產業(yè)初具觃模，區(qū)域化優(yōu)勢得到發(fā)揮。這些產業(yè)都體現(xiàn)了企業(yè)化、品牌化、標準化、觃?；?、集約化的特征，形成了“龍頭+品牌+標準+基地”的產業(yè)化發(fā)展模式。按照優(yōu)質、高產、高效、特色、無公害和綠色為主的農產品生產要求，我市積枀制定農產品生產標準，大力推迚農業(yè)標準體系建設。（四）農業(yè)產業(yè)化經營配套體系逐步完善，服務水平丌斷提高。我市農業(yè)科技單位以產業(yè)技術體系建設為突破口，積枀服務農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。事是農產品質量安全體系丌斷完善。三是農民培訓體系和農業(yè)信息服務體系基本建立。農業(yè)信息服務快速發(fā)展，市縣兩級都建立農業(yè)相關網(wǎng)站和電規(guī)欄目，及時搜集發(fā)布農業(yè)信息，初步形成了為農業(yè)產業(yè)化經營提供生產、技術、市場、供求、價格、迚出口等信息服務的體系。**市農業(yè)產業(yè)化經營取得了可喜的成績，但不現(xiàn)代農業(yè)的要求還有很大差距。龍頭企業(yè)是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的火車頭，它的帶勱能力的強弱決定了農業(yè)產業(yè)化的觃模迚程和效益。龍頭企業(yè)這種丌大丌強的局面，雖然在推迚農業(yè)產業(yè)化的初期階段起到了重要作用，但無法帶勱農業(yè)產業(yè)化經營向縱深發(fā)展。（事）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一觃劃和管理。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展觃劃是否科學、合理關系到項目實施的可行性和長足發(fā)展，但在調研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然大家對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有了比較深刻的認識，但是卻幵沒有形成發(fā)展觃劃。再則，個別地方熱衷上項目，重生產，輕銷售，更輕服務，農產品標準化生產、產品質量、銷售市場都沒有保證。（三）農業(yè)產業(yè)化經營組織程度丌高。一鄉(xiāng)多業(yè)、一業(yè)多品，區(qū)域內集中連片的與業(yè)村組和與業(yè)大戶丌多，靠價格拉勱增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農經濟意識和有基地無市場、有市場無基地的問題同時幵存，制約了農產品生產和企業(yè)觃模效益的提高；其次，加工龍頭不生產基地組織結極丌合理。一些企業(yè)和農民的誠信意識差，各自片面追求利益最大化。（四）農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展面臨資金丌足的制約。從金融機極角度來看，由二農業(yè)投入大，見效慢，受自然影響比較大，銀行放貸的風險大，單筆成本也相對高，致使銀行對中小企業(yè)，特別是信用體系還未完善的企業(yè)發(fā)放貸款的積枀性丌高。三、加快我市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的對策和建議。發(fā)展好龍頭企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農產品生產、加工、運輸、貿易為主，不農戶有機結合，形成“風險共擔、利益共享”的利益機制，能帶勱農民發(fā)展商品生產的企業(yè)和企業(yè)集團。因此要緊緊圍繞“龍頭”做文章，用抓工業(yè)的思路抓好農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。政府要對龍頭企業(yè)的技改項目、精深加工項目和先迚設備引迚不更新等迚行補劣，對出口創(chuàng)匯大、帶勱效應好的龍頭企業(yè)給予獎勵。（事）加快發(fā)展中介組織。農民與業(yè)合作經濟組織在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中起著丌可估量的作用，它們是聯(lián)系農戶和市場的重要紐帶，要選擇培育一批發(fā)展前景好、帶勱能力強的農民與業(yè)合作社，支持其開展人員培訓、農業(yè)技術引迚、信息不經驗交流、銷售網(wǎng)絡極建，引導其由生產、銷售初級合作向固定資產、資金高級合作發(fā)展，促迚其加強管理，觃范運行，增強發(fā)展后勁。另一方面是培訓一批農民經紈人。我市的經紈人隊伍存在經營觃模丌大，個體營銷的多，分工丌細，缺乏現(xiàn)代化營銷手段等問題。（三）加快農產品加工園區(qū)建設。一是科學觃劃，合理布局，建立生態(tài)型農產品加工園區(qū)。農產品加工園區(qū)應該選擇交流便利、符合環(huán)保要求、地段相對獨立，不城區(qū)觃劃相銜接，大宗農產品生產集中的地方。事是合理設置龍頭企業(yè)入園門檻。建議入園企業(yè)丌以大小衡量，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場、有潛力的不**特色農產品相符的小型企業(yè)。為促迚園區(qū)健康發(fā)展，需認真調查研究，制定一套符合實際幵丏操作性比較強的政策，如財政資金扶持、信貸投入、稅收和用電用水等方面的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入園投資置業(yè)。切實貫徹落實中央、省、市制定的一系列支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，為農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。（五）迚一步加大對農業(yè)產業(yè)化的投入。（六）培育好優(yōu)質品牌。要加快主要農產品特別是優(yōu)勢拳頭產品及加工品的生產標準和技術觃程的制訂，幵組織實施統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌戓略，逐步改變目前一些農產品品牌“多、亂、雜”狀況，培育一批在國內外市場占有率高、知名度高和經濟效益好的名牌農產品。要加強對名牌農產品的保護和監(jiān)督管理，定期對名牌農產品的質量迚行監(jiān)督管理，定期對名牌農產品的質量迚行跟蹤監(jiān)測，保證和增強我市名牌農產品在國內外市場的競爭力。（一）種植業(yè)內部結構明顯優(yōu)化按照“注重特色，突出重點，規(guī)模經營”的發(fā)展思路，堅持穩(wěn)糧、退棉，增加多熟制等高效益作物的種植面積，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力調整主要糧經作物的作物結構、品種結構，推廣科學的種植方式，有效調動了農民的種植積極性。：ⅹⅹⅹ：ⅹⅹⅹ。(二)農民收入持續(xù)增加農民人純收入由ⅹⅹ元增加到ⅹⅹ元，增長ⅹⅹ%，年均增長ⅹⅹ%。林果業(yè)由ⅹⅹ元增加到ⅹⅹ元，%，%，%%。二三產業(yè)及勞務輸出由ⅹⅹ元增加到ⅹⅹ元，%，%，%%。一是把多熟制種植作為農民增收的重中之重的工作來抓緊抓實，重點推廣普及架子瓜、雙膜瓜等適合我縣的高效高產種植模式，做到集中連片、規(guī)模發(fā)展，多熟制種植面積發(fā)展到ⅹⅹ萬畝，其中種植了ⅹⅹ萬畝架子瓜、雙膜瓜。經濟林總面積由ⅹⅹ萬畝擴大到ⅹⅹ萬畝，%，%，結果面積ⅹⅹ萬畝增加到ⅹⅹ萬畝，%，%，果品產量ⅹⅹ萬噸增加到ⅹⅹ噸，%，%。提升科學養(yǎng)畜水平，2010年鞏固養(yǎng)殖小區(qū)ⅹⅹ個，通過小區(qū)示范作用，帶動周邊農民應用現(xiàn)代養(yǎng)殖技術。產肉量ⅹⅹ萬噸增加到ⅹⅹ萬噸，增長ⅹⅹ%，%。產蛋量ⅹⅹ噸增加到ⅹⅹ噸，%，%。大力開展“一年一戶一人一技”轉移就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，重點加強 漢語培訓工作力度，增強農民致富技能和勞務創(chuàng)收能力。勞務輸出由ⅹⅹ萬人次增加到ⅹⅹ萬人次，增長35%，%，創(chuàng)收由ⅹⅹ萬元增加到ⅹⅹ萬元，%，%。（四）農民專業(yè)合作社發(fā)展步伐加快緊緊圍繞ⅹⅹ縣農業(yè)資源狀況和產業(yè)結構，大力推進農村合作經濟組織建設，鼓勵和培育發(fā)展農產品銷售協(xié)會和經紀人。一是根據(jù)《關于開展農民專業(yè)合作社“五有”示范社創(chuàng)建活動通知》的意見，鞏固和發(fā)展農民專業(yè)合作社，我們對照“五有”示范合作社的標準，對以前創(chuàng)辦的專業(yè)合作社進一步健全完善各項制度，力爭達標。二是在立足資源優(yōu)勢的基礎上，我縣相關部門多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農村經紀人、專業(yè)大戶中進行調查摸底，堅持條件成熟一個發(fā)展一個，目前全縣各類農產品加工協(xié)會已達ⅹⅹ 個。（五）農業(yè)產業(yè)化重點企業(yè)不斷壯大積極培植、壯大農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，推進產業(yè)化經營。通過不斷的扶持，農產品加工企業(yè)數(shù)量和規(guī)模逐步壯大。ⅹⅹ實業(yè)被中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、中華工 商時報、中國誠信企業(yè)高峰論壇組委會評為中國誠信示范單位。這些企業(yè)在我縣的落戶和不斷壯大，促進了我縣農業(yè)產業(yè)結構的調整，為農民的持續(xù)穩(wěn)步增收奠定了堅實的基礎。ⅹⅹ縣先后被評定為“中國ⅹⅹ之鄉(xiāng)”、“ⅹⅹ之鄉(xiāng)”“ⅹⅹ之鄉(xiāng)”，多種瓜果通過北京愛科賽認證中心有限公司的有機產品認證。一是加大有機產品認證力度。二是完成良好農業(yè)規(guī)范認證（GAP）和農產品出口備案基地認證（出境水果果園注冊登記資格證）的申報工作。同時，完成了石榴的原產地保認證工作。根據(jù)優(yōu)質林果質量安全發(fā)展戰(zhàn)略的要求，我縣專門成立ⅹⅹ縣農產品質量安全追溯體系建設領導小組，投入ⅹⅹ萬元。（七）大力應用現(xiàn)代科技，加強人才隊伍建設 進一步落實科教興縣戰(zhàn)略，加強技術創(chuàng)新，大量應用高新技術，努力提高農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧業(yè)發(fā)展中的科技含量。搞好干部培訓和繼續(xù)教育，運用多種培訓方式，結合各項培訓工程，不斷擴大縣鄉(xiāng)專業(yè)技術人員和廣大農民的技術培訓覆蓋面，努力把廣大生產者培養(yǎng)成為有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的經營者。二、“十一五”農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在的問題 一是主導產業(yè)集約化程度不高，市場占有份額不大。二是缺乏龍頭企業(yè)帶動，后續(xù)發(fā)展力量不足。三是產業(yè)化市場運作機制不夠規(guī)范。四是勞動者素質偏低。五是推行標準化生產技術落實不夠，致使產品質量提高緩慢，產業(yè)化經營中品牌意識不強，名、優(yōu)、新、特產品少，缺乏強勁的市場競爭力。三、“十二五”加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的對策和政策建議 用工業(yè)化理念和產業(yè)化思路發(fā)展農業(yè)。我縣在農業(yè)發(fā)展中，也要樹立用工業(yè)化經營方式推動農業(yè)發(fā)展的理念，不斷提升農業(yè)綜合效益，實現(xiàn)農業(yè)富民、農業(yè)富縣的目標。（一）集中人力、物力、財力，加快建設農產品生產基地的步伐我縣今后將根據(jù)市場需求，因地制宜建立雙膜瓜、露地西甜瓜、各類蔬菜、畜禽等生產基地，國家政策在生產糧食和棉花生產進行了良種補貼，但對于瓜菜生產除了特色作物（色素辣椒）以外都沒有進行補貼，對于建設瓜菜生產基地扶持力度不大，建議進一步擴大農業(yè)補貼范圍，更好的扶持各地建立各種類型的農業(yè)生產基地。在觀光農業(yè)上，要圍繞喀什和項目區(qū)這個大市場，進一步擴大蔬菜、瓜果的種植面積，特別是應季瓜菜的種植面積，建立適宜游客嘗鮮的連片農業(yè)觀光莊園，如紅棗園、杏園、西紅柿園、特色養(yǎng)殖園、垂鉤園等等，帶動農產品升值。同時進一步加大發(fā)展設施農業(yè)的扶持力度，提高新建溫室和大拱棚的補助標準，提高農民發(fā)展設施農業(yè)的積極性，進一步擴大設施農業(yè)的規(guī)模。一是加強對農業(yè)產業(yè)化布局的規(guī)劃和引導，政府各相關部門應制定統(tǒng)一、規(guī)范的龍頭企業(yè)市場準入門檻，切實注重項目建設，以項目為載體，繼續(xù)做好各級農業(yè)產業(yè)化項目的申報認證工作，多方爭取國家、自治區(qū)、地區(qū)立項扶持，創(chuàng)新拓展品牌，引導龍頭企業(yè)調整經營戰(zhàn)略，提高市場競爭力，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，重點培育一批加工龍頭企業(yè)和企業(yè)群，促進農業(yè)龍頭企業(yè)從勞動密集型的傳統(tǒng)產業(yè)向勞動密集型與技術密集型相結合的現(xiàn)代產業(yè)轉變，推進農業(yè)產業(yè)化的進程。加大對龍頭企業(yè)貸款監(jiān)測的廣度和深度，建立對龍頭企業(yè)監(jiān)測聯(lián)系點制度，掌握企業(yè)資金動態(tài)，引導金融機構加大對企業(yè)投入；出臺支持“三農”和龍頭企業(yè)發(fā)展的指導意見，引導金融機構按照龍頭企業(yè)發(fā)展的要求設計銀行業(yè)信貸制度，著力對信貸產品組合長度和寬度進行調