【正文】 ,努力走出一條“社會管理社區(qū)化，社區(qū)管理社會化”的社區(qū)服務(wù)新路子，把維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)打牢在基層。陳書記要求，作為創(chuàng)新社會管理的先行軍，高莊社區(qū)要做好帶頭模范作用，確保各項職能良好運行，并不斷開拓思路，讓創(chuàng)新管理更上新臺階。加強社區(qū)管理創(chuàng)新有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 完備的社區(qū)管理和服務(wù)體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)和重要載體。黨通過基層黨組織，宣傳貫徹黨的路線、方針和政策，使黨的主張深入人心，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。長期以來，街道居委會堅持以服務(wù)居民為宗旨，著力構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)居民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，積極協(xié)助基層人民政府完成了大量與居民群眾利益相關(guān)的社會管理和公共服務(wù)任務(wù)，有力地促進(jìn)了民生的改善，推動了社區(qū)管理體制和服務(wù)體系的基本形成。加強社區(qū)管理創(chuàng)新有利于人民更好地行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利推進(jìn)中國的民主政治建設(shè)，必須建立一個公民社會，其唯一方式就是民主實踐。人民群眾通過自我管理和服務(wù)，可以最大限度地調(diào)動自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于提高全社會的創(chuàng)造活力，有利于保障人民的主體地位和發(fā)揮創(chuàng)造歷史的主體作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動歷史前進(jìn)。建設(shè)和諧社會，處理好各方面權(quán)利和利益關(guān)系是一個重大的迫切任務(wù)，基層群眾自治在社會管理和矛盾調(diào)節(jié)中起基礎(chǔ)性作用。基層自治組織的職能為基層群眾提供了協(xié)調(diào)矛盾沖突的機制。加強社區(qū)管理創(chuàng)新有利于社會組織的培育和發(fā)展 中央提出完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，就是要讓社會組織和公眾更多地參與到社會建設(shè)與管理中來，共同致力于和諧社會的美好愿景的實現(xiàn)。加強和創(chuàng)新社區(qū)管理，社會組織是支撐和建設(shè)性的力量，是合作甚至是必須依靠的對象。二、當(dāng)前社區(qū)管理中存在的主要問題隨著改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的漸趨成熟，我國社區(qū)管理在實踐層面已取得一定的成就。行政體制自身存在權(quán)責(zé)不清，對社區(qū)建設(shè)管理缺乏支持指導(dǎo) 從表面看居委會的行政化問題，是由于街道辦攤派了大量工作造成的，但其本質(zhì)的原因是：現(xiàn)行街道管理體制沒有理清權(quán)責(zé)關(guān)系。二是政府職能部門的工作作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)意識不強。三是對社區(qū)居委會的法律地位尊重不夠，需要進(jìn)一步強化政府職能部門工作進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度。一是工作成員來源渠道有限，人員構(gòu)成較為單一。二是社區(qū)居委會成員工作能力不強，綜合素質(zhì)較為一般，大學(xué)學(xué)歷的社區(qū)工作者相對較少。三是社區(qū)居委會工作崗位有限，工作力量明顯不足。社區(qū)建設(shè)法制不健全，有法不依、有章不循、違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生社區(qū)建設(shè)是伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史巨變而提出的。但是，由于受諸多因素的制約，在社區(qū)建設(shè)的實踐中，社區(qū)建設(shè)法制不健全，有法不依、有章不循、違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生。我國社區(qū)建設(shè)從提出至今，尚未制定一部能夠把社區(qū)建設(shè)全部內(nèi)容都囊括進(jìn)去的成文法律，也缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，致使社區(qū)建設(shè)在某些領(lǐng)域無法可依，操作起來比較困難。三是社區(qū)工作職能缺乏法律的界定，政府、民間組織、社區(qū)居委會之間職能不清。社區(qū)工作職能缺乏法律界定，直接導(dǎo)致職責(zé)不清。由于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金不足，社會服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與政策引導(dǎo)，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚不健全，社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系還未形成等原因，社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展遇到了相當(dāng)?shù)睦щy和阻力，主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)體制機制不健全，社區(qū)成員的參與度不高，社區(qū)服務(wù)的總體投入不足，內(nèi)容比較單一，服務(wù)領(lǐng)域較窄，服務(wù)的層次比較膚淺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民日益增長的“全方位”、“多元化”的服務(wù)要求。三、加強和完善社區(qū)管理創(chuàng)新的基本措施加強社區(qū)管理創(chuàng)新是一項綜合工程，必須精心謀劃全面推進(jìn)。加強和改進(jìn)基層黨組織工作方式方法，切實做好基層黨建工作社區(qū)是黨在街道工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。一是要按照“一個社區(qū)一個黨支部（總支、黨委）”的要求，建立健全社區(qū)黨組織。要按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立由街道黨工委牽頭、轄區(qū)有關(guān)單位基層黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，圍繞社區(qū)內(nèi)的社會性、公益性、群眾性工作，相互交流情況，共同研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)中的實際問題。對離退休黨員和下崗職工黨員實行“直管”，充分發(fā)揮他們的余熱；對社區(qū)在職黨員實行“協(xié)管”，協(xié)助駐區(qū)單位對在職黨員實行雙重管理，使在職黨員自覺參加社區(qū)建設(shè)，自覺接受社區(qū)黨組織監(jiān)督和管理；對社區(qū)流動黨員實行“托管”，在各社區(qū)建立流動黨員管理站和流動黨員登記站，定期組織黨員參加“黨組織生活”，經(jīng)常性與他們進(jìn)行溝通，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)生活。一是理順政府與社區(qū)的關(guān)系。具體來說，在和街道辦事處的關(guān)系上，主要是根據(jù)《居委會組織法》，對居委會落實人事權(quán)、資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)，把街道的行政工作收縮回街道，僅就法定的工作責(zé)任落實到居委會，建立居委會對街道的評議考核制度。二是政府職能轉(zhuǎn)變，工作重心下移。市、區(qū)政府職能部門應(yīng)進(jìn)一步改革行政運行模式，由向社區(qū)下派工作變成工作進(jìn)社區(qū)，主動履行公共服務(wù)職能。三是依法行政。必須建立社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機制，評分結(jié)果列入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，作為單位和個人獎懲的重要依據(jù)，即采取上下雙向的審批把關(guān)和監(jiān)督考核制度，來保證政府部門依法行政，逐步解決社區(qū)居委會的行政化和自治性質(zhì)回歸的問題。針對社區(qū)承擔(dān)大量行政職能工作影響自治功能發(fā)揮的問題，組建社區(qū)工作站，專門承擔(dān)管理工作，形成以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會、社區(qū)工作站為兩翼的組織體系。探索取消街道辦事處，增強社區(qū)力量，使社區(qū)直接對應(yīng)區(qū)政府，既減少一個層面，又節(jié)省了開支?，F(xiàn)代街道社區(qū)在失去了業(yè)緣關(guān)系、親緣關(guān)系等傳統(tǒng)力量的左右之后，以純粹的契約關(guān)系聯(lián)接，契約的效力最終憑借國家的強制力即法律效力方得以發(fā)揮[4]。同時，要在社區(qū)范圍內(nèi)建立、完善社區(qū)普法工作制度。按照“依法建制、居民自治，民主管理”的模式，制定社區(qū)居民自治章程或居民公約，居民守則，建立普法社區(qū)運作機制，實現(xiàn)工作有規(guī)劃，落實有措施，運行有成效。工作站的成員要有多方面專業(yè)人才，有負(fù)責(zé)法律宣傳的、有開展法律咨詢的、有進(jìn)行法律援助的、也有負(fù)責(zé)同街道指導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)的，這樣組織配合，組織分工，就可以最大限度地把普法工作做到每位社區(qū)居民身邊。組織社區(qū)中的普法骨干力量，在社區(qū)成立普法班，制定教學(xué)計劃、目標(biāo)和考核辦法，利用社區(qū)資源，定期組織社區(qū)居民開展普法教育，培養(yǎng)普法宣傳的人才，用身邊的人解決身邊