【正文】 幾年實施的項目，資金缺口、籌措壓力將進一步加大。省科技廳廳長 李明遠一、綠色建筑是保障性住房優(yōu)先發(fā)展方向綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。我省應(yīng)積極引導保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。加強綠色建筑技術(shù)攻關(guān)。工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)。重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術(shù)，為建立和完善促進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的保障性住房發(fā)展模式提供科技支撐。加強綠色建筑技術(shù)的集成示范與推廣應(yīng)用，及時將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料進行成果轉(zhuǎn)化。營造保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑的政策環(huán)境。加強綠色建筑技術(shù)標準規(guī)范研究，及時制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄。鼓勵新建保障性住房按綠色建筑標準進行建設(shè)，加快普及一星級綠色建筑，鼓勵建設(shè)二星級綠色建筑。一、建設(shè)保障性安居工程意義重大保障性安居工程是政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，不僅是社會保障的“穩(wěn)定器”，還是拉動內(nèi)需、推動發(fā)展的“發(fā)動機”。二、保障性安居工程質(zhì)量不容忽視保障性安居工程建設(shè)是民生工程，是促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質(zhì)量需要社會各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)，是一項公益性強、涉及面大的系統(tǒng)工程。對建材行業(yè)來說，提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建材產(chǎn)品責無旁貸。積極推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調(diào)結(jié)構(gòu)，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽山莊、實豐、富平水泥達成并購協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個年產(chǎn)能超過千萬噸的大型水泥企業(yè)集團。優(yōu)勢企業(yè)先進的生產(chǎn)工藝，嚴格的質(zhì)量管理體系，有效保證了我省水泥產(chǎn)品的品質(zhì)，對建筑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升提供了強有力的保障。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國出臺了《關(guān)于進一步加強水泥質(zhì)量管理工作的通知》，受到國家工信部的高度肯定，并在全國推廣。今后我們要進一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，保障建設(shè)工程的質(zhì)量穩(wěn)定。綠色建材是在全生命周期內(nèi)可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。大力推廣綠色建材是實施好國家《建筑行動方案》，提高綠色建筑質(zhì)量的重要舉措，是引導建材工業(yè)深化節(jié)能降耗、消化過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，是促進綠色建材和綠色建筑相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業(yè)向保障性安居工程供應(yīng)水泥和鋼材等大宗產(chǎn)品，降低建設(shè)成本，減輕資金壓力，增加建設(shè)面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。截至目前，我省各類保障性住房和棚戶區(qū)改造累計開工 萬套，竣工 萬套，入住 萬套。今年，國務(wù)院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，20132017 年全國新增棚戶區(qū)改造 1000 萬套，我省任務(wù) 55 萬套。為此，省財政將從三個方面入手，著力解決三個突出問題，推動全省保障性安居工程順利開展。經(jīng)過多年的棚戶區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價值大的棚改項目基本都已經(jīng)改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價值低的難啃的“硬骨頭”。棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財政投入難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。特別是要利用開發(fā)性金融的“供血”作用，積極做好國開行棚戶區(qū)改造貸款相關(guān)工作，為棚戶區(qū)改造提供合法合規(guī)、操作便捷、成本適當、來源穩(wěn)定的融資渠道，降低資金成本，確保棚戶區(qū)改造“拆得了、建得起”。從全省情況看，保障性安居工程入住率不高的主要原因是配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。要認真落實稅費優(yōu)惠政策，一是嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)落實好保障性安居工程建設(shè)、運營、管理涉及的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金免繳政策。三是繼續(xù)落實好保障房建設(shè)中涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實降低建設(shè)和運營成本，把“省”下來的資金用在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提高入住率，使受益群體“住得進，住得安心”。今后，全省各級財政要積極配合有關(guān)部門研究保障性住房運營管理的系列政策。二是探索租售并舉政策，回籠資金主要循環(huán)用于保障房建設(shè)或作為運營補貼資金。四是完善廉租房、公租房政策，推動市縣做好并軌工作。美國心理學家馬斯洛曾經(jīng)提出過需求層次理論，將人類的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。從需求層次理論來看，政府必須高度重視保障性安居工程。二、安居是社會保障的重要內(nèi)容建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。省委、省政府非常重視社會保障體系建設(shè)。安居是社會保障的重要內(nèi)容，三年來，我省保障性安居工程積極爭取國家補助 億元，省財政累計安排資金 億元，是全國省級補助標準最高的省份之一；五年來， 萬套，累計竣工 萬套， 6485 萬套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問題。政府在建設(shè)初期，就應(yīng)考慮居民對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，一般應(yīng)選址在繁華街區(qū)，與商品房“插花”建設(shè)，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務(wù)性工作，自己也可擺攤設(shè)點自主創(chuàng)業(yè)解決生計問題。小區(qū)建成后，人社部門要針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人群的不同需求，有的放矢開展相關(guān)服務(wù)工作，讓他們在“生理(如住房)”需求得到滿足的基礎(chǔ)上，繼續(xù)得到“安全(如社會保障)”、“社交(如和諧勞動關(guān)系)”等更高層次需求的滿足。在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會保險等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會造成新的社會隱患。人社部門要加大對農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質(zhì)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農(nóng)民工社會保險參保率，切實做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費等工作。古人把實現(xiàn)安居樂業(yè)作為大同社會的奮斗目標。只有把保障性安居工程建設(shè)好，才能使中低收入者群體真正實現(xiàn)安居樂業(yè)，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻。近年來，39我省搶抓機遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進各類保障性住房建設(shè)，初步形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補貼)為基礎(chǔ)，以公共租賃住房為重點，以經(jīng)濟適用住房、限價商品房，棚戶區(qū)改造房等互為補充的城鎮(zhèn)住房保障體系，但要切實做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，在保障房建設(shè)中務(wù)必要突出以下五個方面。“耕者有其田，居者有其屋”是我們黨最基本的民生思想之一。建設(shè)部原部長汪光燾曾講“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會保障。近年來，中央政府全力推進保障房建設(shè)，就是為了讓房價回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發(fā)展成果。二、突出公平公正。一定要建立一套公開透明、進退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實施辦法，擴大公示范圍，40暢通投訴舉報渠道，加強社會監(jiān)督。通過內(nèi)部查檔、入戶調(diào)查、鄰里訪問、受理舉報等方式，確保申報情況真實有效。三、突出精細管理。要著力建立符合省情、科學可靠的保障房管理技術(shù)支撐體系和管理制度體系。二是要推進物業(yè)管理社會化。三是要彰顯特色。四、突出用地保障。一是深挖存量。二是增量優(yōu)先。三是快速審批。四是強力監(jiān)管。五是問效問責。省環(huán)保廳廳長 王成文一、推進保障性安居工程的重要意義 推進保障性安居工程建設(shè)，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務(wù)，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對經(jīng)濟社會健康發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會具有特殊重要的意義。自古以來，人以居為本。在住有所居上持續(xù)取得新進展，表明黨和國家對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識不斷深化，更加重視保護人民的基本權(quán)利。受生產(chǎn)力水平的制約和發(fā)展階段所限，當前收入分配機制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實現(xiàn)，必須發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過保障性安居工程達到促進社會再分配的目的，讓特定人群獲得分享改革發(fā)展紅利的機會。推進保障性安居工程，大庇天下寒士俱歡顏，令積貧積弱人群得到了實惠、看到了希望，增強了自信，使他們得以更有尊嚴地生活。只有解決了可持續(xù)發(fā)展的問題，保障性安居工程才能更有效地發(fā)揮作用，從而更好地編織起社會穩(wěn)定和民生政策兜底這張大網(wǎng)。二是科學管理的問題。三是區(qū)域布局的問題。為避免這種情況發(fā)生，決策部門要心懷弱勢群體，思想上高度重視，規(guī)劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務(wù)良好對接。保障性安居工程因其量大面廣、中間環(huán)節(jié)多、信息不對稱等很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，這方面的案例屢見報端。五是房屋質(zhì)地的問題。同時，要嚴把品質(zhì)關(guān)，不能因為是安居工程，就降低質(zhì)量標準，必須嚴格監(jiān)理，為低收入人群造出經(jīng)得起時間和風雨考驗的好房子。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求加快解決“三個 1 億人”的問題，據(jù)統(tǒng)計，我省這三方面的人數(shù)大約有 1000 萬。越是任務(wù)艱巨，我們越要千方百計建設(shè)好保障性安居工程，因為這關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的成效，事關(guān)棚戶區(qū)改造和移民搬遷的效果。針對這個問題，越早應(yīng)對成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設(shè)過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，將其貫穿于規(guī)劃、施工、使用的各方面和全過程，從根本上防止一面解決居住的問題，一面卻帶來環(huán)境污染的問題。省統(tǒng)計局局長 丁云祥一是我省保障性安居工程建設(shè)取得了顯著成效。我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)一直位居全國前列。二是我省保障性住房建設(shè)還是要搶抓機遇，明確建設(shè)和供給目標。在此過程中，國家將在建設(shè)資金籌集、土地供應(yīng)、項目審批、財政和稅收扶持等方面出臺一系列新的政策。同時，要在過去保障性住房建設(shè)和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進一步構(gòu)建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、高效規(guī)范的保障性住房建設(shè)、管理和服務(wù)體系。我省城鄉(xiāng)差異較大，各市城鎮(zhèn)化進程不一，不同市區(qū)、不同縣市在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異和不均衡，造成了人口流動的集中程度、容納就業(yè)的集中程度不同，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差距，因而會對保障性住房的需求形成差異。真正解決城鎮(zhèn)住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾的住房問題。四、創(chuàng)新方式，切實解決保障性住房分配管理問題。一是嚴格執(zhí)行“三審兩公示”、核查和信息公開三項制度，確保實現(xiàn)分配公平。對保障對象申請條件實行動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行申請、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進行調(diào)整，每年向社會公布。同時，要推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請受理、統(tǒng)一運營管理。省政府研究室主任 錢遠剛一、加快保障性安居工程建設(shè)的必要性(1)城鎮(zhèn)中低收入居民迫切需要保障性安居工程。2008 年，我國城市平均的房價收入比為 。(2)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進入城市帶動大量住房需求。(3)城市的快速發(fā)展導致住房矛盾突出。據(jù)粗略估算我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。(4)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。二、國外的先進做法及啟示(1)國外采取主要的做法為解決住房保障難題，不同國家采取的政策各有不同，歸納起來主要有三種模式，一是采取以租賃型為主模式。二是以“共有產(chǎn)權(quán)”型為主模式。三是以發(fā)放住房補貼為主模式。還可以通過儲蓄合同的方式，連續(xù)存入足額的儲蓄資金，達到一定時間和數(shù)額要求后，可從該金融機構(gòu)取得住房貸款的融資模式。依據(jù)自身的經(jīng)濟社會階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度。三是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段不斷調(diào)整，使其可持續(xù)發(fā)展。(2)思路及目標通過學習了解到，我省住房供應(yīng)的總體思路是低端有保障、中端有支持、高端有市場。2013—2017 年改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。先行先試開展共有產(chǎn)權(quán)制度試點。在房源充足的城市，政府可將一些現(xiàn)存的、價格適中的商品房作為共有產(chǎn)權(quán)房，實現(xiàn)中低收入群眾分散居住。搭好保障房建第四篇：保障性安居工程國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程 建設(shè)和管理的指導意見國辦發(fā)〔2011〕45號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運營和管理機制。（二）基本原則。二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)（一）重點發(fā)展公共租賃住房。租金標準由市縣人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照略低于市場租金的原則合理確定。各地要根據(jù)實際情況適當增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。同時，公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。（三）加快實施各類棚戶區(qū)改造。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。（四）加大農(nóng)村危房改造力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計水平，加強資金和質(zhì)量監(jiān)管。市縣人民政府應(yīng)當依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，科學編制土地供應(yīng)計劃，涉及新增建設(shè)用地的要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。嚴禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。中央繼續(xù)加大資金補助力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級