【正文】 法犯罪的有力武器，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善這一管控制度，其基本思路是：加快制度設(shè)計(jì)，明確管控責(zé)任，建立高素質(zhì)隊(duì)伍，精細(xì)管控手段，提高管控效能，充分發(fā)揮對(duì)邪教違法犯罪活動(dòng)的預(yù)防作用。明確管控重點(diǎn)人的工作性質(zhì)是完善管控制度，發(fā)揮其作用的前提。只有理解它的政治思想性，才能認(rèn)識(shí)到管控重點(diǎn)人體現(xiàn)著政權(quán)問題，主要運(yùn)用思想教育的方法；只有理解它的行政管理性，才能認(rèn)識(shí)管控重點(diǎn)人是政府的責(zé)任，責(zé)任主體是政府而不是其它基層組織；只有理解它的公共權(quán)利性，才能認(rèn)識(shí)管控重點(diǎn)人是國家行使社會(huì)管理權(quán)的一種形式，必須依法取得，需有明確的法律授權(quán)；只有理解它的預(yù)防矯正性，才能認(rèn)識(shí)管控重點(diǎn)人是預(yù)防性，并不能阻止一切邪教的違法犯罪活動(dòng)，作用是有限的。二是完善制度設(shè)計(jì)。因此，制度設(shè)計(jì)是當(dāng)務(wù)之急，特別是國家層面的頂層設(shè)計(jì)，如果人大立法困難大，首先應(yīng)頒布行政法規(guī)，至少是頒布地方性法規(guī)，授權(quán)地方政府行使這一權(quán)利。只有完善了制度設(shè)計(jì)，才能工作有理有法有據(jù)，才能使管控工作有力度、限度，不偏不依，做到依法行政，實(shí)現(xiàn)法制政府、法制社會(huì)。管控重點(diǎn)人是一項(xiàng)嚴(yán)肅的公務(wù)活動(dòng)，不是隨便什么組織都可以成為管控主體，應(yīng)明確公安機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是管控工作的責(zé)任主體，也可委托村委會(huì)、居委會(huì)或企事業(yè)單位實(shí)施，但主體仍是政府。同時(shí)還應(yīng)規(guī)定管控的人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，享有的權(quán)利，以增強(qiáng)管控人員的責(zé)任感。管控重點(diǎn)人，可采取哪些具體手段，在什么條件下使用，都應(yīng)予以明確，一般應(yīng)包括思想教育、心理輔導(dǎo)、勸阻勸導(dǎo)、阻止犯罪、舉報(bào)犯罪、追查追蹤等等，這些措施必須有明確列舉規(guī)定和適用條件。管控重點(diǎn)人需要有人去做，管控人員的素質(zhì)直接關(guān)系著管控工作的質(zhì)量，因此，必須建立高素質(zhì)的管控人員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)以基層政府的公職人員、公安干警為主體，適當(dāng)聘請(qǐng)心理、法律、宗教工作者參加，建立管控人員庫，按重點(diǎn)人危險(xiǎn)程度和身心狀況，從管控人員庫中選取。六是按項(xiàng)目化管理。管控工作的經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入政府財(cái)政預(yù)算，按項(xiàng)目撥付。這種打包按項(xiàng)目管理的做法，是各國通行的政府出資向社會(huì)購買公共服務(wù)的一種形式。針對(duì)不同對(duì)象的情況，制定幫教計(jì)劃，研究幫教措施，實(shí)行目標(biāo)管理。包保小組每周找?guī)徒虒?duì)象談話，做工作不少于四次；敏感時(shí)期，每天要見面，進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控或送學(xué)習(xí)班進(jìn)行學(xué)習(xí)幫教，確保萬無一失。對(duì)已轉(zhuǎn)化的“法輪功”人員，要定期回訪，鞏固成果，防止思想回潮、出現(xiàn)反復(fù)并做好回訪記錄。重點(diǎn)人員管理制度凡是未轉(zhuǎn)化的“法輪功”等練習(xí)者和思想回潮重返迷途的已轉(zhuǎn)化人員，均應(yīng)列為重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)管理。與重點(diǎn)人員所在單位的黨委、行政一把手和分管負(fù)責(zé)人加強(qiáng)聯(lián)系，每月對(duì)重點(diǎn)人員單位所開展的幫教工作進(jìn)行督查，掌握現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及存在的問題，完成工作任務(wù)。密切關(guān)注重點(diǎn)人員的去向，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告和處置，對(duì)失蹤和下落不明的重點(diǎn)人員，組織力量進(jìn)行查控。工作中遇到“法輪功”等邪教方面的重大問題，及時(shí)向街道綜治辦請(qǐng)示匯報(bào)，以便請(qǐng)求處理，及時(shí)解決。遇到突發(fā)性事件和發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)向街道綜治辦報(bào)告，并采取妥善處置的措施，不得拖延、瞞報(bào)、誤報(bào)。值 班 制 度重大節(jié)日、敏感時(shí)期社區(qū)（村）安排專人值班，隨時(shí)向街道綜治辦匯報(bào)情況，實(shí)行零報(bào)告制。在值班時(shí)間遇有情況，堅(jiān)持請(qǐng)示匯報(bào)，妥善處理，并做好記錄。不斷完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。及時(shí)發(fā)現(xiàn)“法輪功”等邪教組織的犯罪活動(dòng)，及時(shí)掌握邪教組織的基本情況，及時(shí)采取措施，防止邪教組織的滲透與擴(kuò)散。發(fā)現(xiàn)邪教活動(dòng)后，及時(shí)對(duì)被蒙騙的信仰者、追隨者進(jìn)行教育和勸說工作，幫助他們及時(shí)脫離邪教的掌控，緊急情況下，協(xié)助有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)人員采取強(qiáng)制措施。充分利用黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳橫幅等宣傳工具，積極開展“崇尚科學(xué)、遠(yuǎn)離邪教、樹文化新風(fēng)”宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)文藝團(tuán)體，在重要節(jié)假日，組織文藝、體育活動(dòng)，豐富群眾文化生活。摸 底 排 查 制 度社居委采取黨員群眾、街干包戶的制度，將社區(qū)劃分一定范圍，采取聯(lián)系點(diǎn)制度，逐一落實(shí)到位。發(fā)現(xiàn)一例，報(bào)告一例，處理一例。社居委設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)接受群眾的舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的防控，健全情況檔案，掌握動(dòng)態(tài)。明確小組成員各自的職責(zé)，按照管線包片、就近劃塊、單位包干等原則，將社區(qū)“反邪教”工作的任務(wù)層層分解、落實(shí)到位、責(zé)任到人。二是實(shí)行例會(huì)制。每季度對(duì)“反邪教”工作進(jìn)行一次小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足。三是堅(jiān)持學(xué)習(xí)制。在定期組織居民學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，每月安排一名領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入社區(qū)舉辦一次以“反邪教”為主題的講座，幫助廣大居民群眾提高辨析真?zhèn)蔚哪芰?，認(rèn)識(shí)邪教散播的危害性，進(jìn)一步提高工作的使命感。本著防患于未然的原則，社區(qū)每月定期開展一次“反邪教”排查工作。通過經(jīng)常、細(xì)致的排查，進(jìn)一步了解和掌握了社區(qū)“法輪功”以及其它邪教或有害氣功的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高了工作的針對(duì)性