【正文】 用率不高的另外一個重要原因是缺乏明確的規(guī)范要求。中國農(nóng)科院研究員楊正禮認(rèn)為，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)疫病風(fēng)險較大，一旦發(fā)生疫病將給養(yǎng)殖者帶來難以估計的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。條例就加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)監(jiān)管做出了系列規(guī)定，包括新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖項目要依法進(jìn)行環(huán)評；養(yǎng)殖場和小區(qū)報批建設(shè)的環(huán)節(jié)需要在環(huán)評文件中明確廢棄物的處理措施；要建設(shè)與其產(chǎn)能規(guī)模相適應(yīng)的廢棄物貯存、雨污分流等污染防治設(shè)施，未建設(shè)、建設(shè)不合格或不能正常運行的不允許投產(chǎn)和使用；糞肥、沼渣、沼液還田要考慮土地消納能力，嚴(yán)禁隨意處置畜禽尸體等?！睏钫Y說。但是由于缺乏有效的政策機(jī)制保障，大量畜禽糞便得不到有效利用，造成了水體和土壤環(huán)境的污染。”董仁杰表示。此外，條例還規(guī)定了對廢棄物利用予以稅收優(yōu)惠并享受農(nóng)用電價格，對有機(jī)肥購買使用予以不低于化肥的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，利用廢棄物進(jìn)行沼氣生產(chǎn)和發(fā)電的享受新能源優(yōu)惠等?！睏钫Y說。對此，國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人26日就《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。水污染防治法等法律的個別條款涉及了畜禽養(yǎng)殖污染防治，原環(huán)?？偩钟?001年專門制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，這些規(guī)定對于防治畜禽養(yǎng)殖污染發(fā)揮了一定的作用。一方面，有的地方為追求增加畜禽養(yǎng)殖量，盲目建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境不斷惡化；另一方面，有的地方為實現(xiàn)污染物總量減排目標(biāo)，隨意禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。目前有關(guān)環(huán)保規(guī)定沒有體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的特殊需要，沒有考慮不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖者的實際承受能力，規(guī)定的污染防治義務(wù)過于籠統(tǒng)，致使大量養(yǎng)殖者未切實履行環(huán)保義務(wù)。處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物最佳方案是通過制取沼氣、還田利用等進(jìn)行綜合利用，但由于缺乏明確具體的規(guī)范和要求，目前我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平還很低，既浪費了寶貴的資源，也造成了環(huán)境污染。污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施在總投資成本中所占比例相對較高，需要政府在財政、稅收、信貸等方面加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的支持力度。[3]問：條例在統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化污染源頭管控方面做了哪些規(guī)定？答：合理安排畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、強(qiáng)化污染源頭管控，是實現(xiàn)促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的前提和基礎(chǔ)。同時，條例還要求地方政府通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、對污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治等措施，對不合理的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整，并對整治中遭受損失的養(yǎng)殖者依法予以補(bǔ)償。要求畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)污染防治設(shè)施，已委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)污染防治設(shè)施。要求對污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，由市、縣政府進(jìn)行綜合整治。條例規(guī)定，一是各級政府對畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的科學(xué)技術(shù)研究、裝備研發(fā)提供支持。三是采取多種措施扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎勵等措施，支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造；將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，明確養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理；明確建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治配套設(shè)施的，可以申請環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持。五是國家鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行集中無害化處理，并按照國家有關(guān)規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補(bǔ)助。七是畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)之外的養(yǎng)殖戶自愿建設(shè)配套設(shè)施，采取措施減少污染物排放的，也可以享受有關(guān)激勵扶持政策。A、2013年10月8日B、2013年12月31日C、2014年1月1日D、2014年7月1日2.（B）應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。A、5B、8C、10D、20 ，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔(dān)，可以處（C）元以下的罰款。A、縣級人民政府B、市級人民政府C、省級人民政府D、國務(wù)院 、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由（C）確定。A、一定影響B(tài)、較大影響C、惡劣影響D、重大影響，采取有效措施，加大（D），扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。A、微生物B、植物C、動物D、動物和植物（C）的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。A、集約化B、規(guī)?；疌、產(chǎn)業(yè)化D、標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運行用電執(zhí)行（B）價格。A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府B、縣級人民政府C、市級人民政府 D、省級人民政府14.（D）發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止和報告。A、農(nóng)用地B、建設(shè)用地C、未利用地，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)(C)的要求，并依法接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。A、環(huán)境影響B(tài)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模C、經(jīng)濟(jì)效益D、社會效益，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，可以處（A）萬元以下的罰款。A、農(nóng)業(yè)B、養(yǎng)殖業(yè)C、畜牧業(yè)D、農(nóng)牧業(yè)，報（D）批準(zhǔn)實施。A、統(tǒng)籌規(guī)劃B、合理布局C、綜合利用D、激勵引導(dǎo)。A、品種B、規(guī)模C、總量D、面積(ABCD)區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。A、新建B、改建C、擴(kuò)建D、重建(ABCD)等。A、糞肥還田B、制取沼氣C、制造有機(jī)肥（ABCD）等未利用地開展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。A、2萬元以上B、5萬元以下C、3萬元以上D、10萬元以下、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處（AD）的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。A、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門B、國務(wù)院農(nóng)牧主管部門C、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門D、國務(wù)院財稅主管部門11.（AC）的管理目錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定。A、預(yù)防為主B、預(yù)防為輔C、兼顧治理D、防治結(jié)合13.（ABC），畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。A、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)B、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)C、總量控制指標(biāo)D、總量指標(biāo)（ABCD），或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。A、畜禽糞便B、污水C、沼渣D、沼液，應(yīng)當(dāng)及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進(jìn)行（ACD），防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。A、法律B、法規(guī)C、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門D、國務(wù)院農(nóng)牧主管部門、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展（BD）畜禽養(yǎng)殖。A、《中華人民共和國水污染防治法》B、《中華人民共和國水土保持法》C、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》D、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》三、判斷題1.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》2013年10月8日國務(wù)院第26次常務(wù)會議通過。（√）、養(yǎng)殖小區(qū)。（√）、荒漠等未利用地開展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。（），按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。（√）。（），可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。（√），不得直接向環(huán)境排放。（√）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門舉報。（），應(yīng)當(dāng)符合地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。（√），并加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。（√）四、簡答題《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的目的是什么？答：制定《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的目的是為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。、養(yǎng)殖小區(qū)？ 答：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條規(guī)定，禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：（1）飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；（2）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（3）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。”《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十三條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止和報告?！钡谖迤骸缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例第一章 總則第一條 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定。第三條 畜禽養(yǎng)殖污染防治，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵引導(dǎo)。第五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。第七條 國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學(xué)技術(shù)研究和裝備研發(fā)。第八條 任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門舉報。對在畜禽養(yǎng)殖污染防治中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點區(qū)域，明確污染治理重點設(shè)施建設(shè)，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。第十二條 新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評價。大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定。第十三條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰