【正文】 防教育這個主題，偏離這個主題的少年軍校活動，不受國防教育法的支持和保護(hù)。教育行政部門是小學(xué)和初級中學(xué)的上級主管部門，共青團(tuán)是直接從事培養(yǎng)和教育青少年工作的社會團(tuán)體，宣傳、文化等部門以及軍事機(jī)關(guān)也肩負(fù)著對青少年進(jìn)行國防教育的任務(wù)，因此，它們都負(fù)有加強(qiáng)對少年軍?；顒拥闹笇?dǎo)和管理的責(zé)任。為了加強(qiáng)對少年軍?；顒拥闹笇?dǎo)和管理，國家教育行政部門、共青團(tuán)中央、解放軍總政治部已在1990年共同成立了“全國少年軍校工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全國少年軍校的規(guī)劃、組織和指導(dǎo)工作。1999年1月，經(jīng)共青團(tuán)中央批準(zhǔn)，在北京成立了“全國少年軍校總?！?，中央軍委副主席、國務(wù)委員兼國防部長遲浩田同志任名譽校長。這些措施符合國防教育法的立法精神，必將有力地推動全國少年軍?；顒咏】党志玫叵蚯鞍l(fā)展。由于小學(xué)和初級中學(xué)沒有配備負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練的專職教員和工作機(jī)構(gòu)，因此，根據(jù)一些地方的成功做法，小學(xué)和初級中學(xué)可以采取聘請校外輔導(dǎo)員的形式，協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生的國防教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)為受聘的校外輔導(dǎo)員協(xié)助學(xué)校開展國防教育活動，創(chuàng)造條件，提供方便。第十五條 高等學(xué)校、高級中學(xué)和相當(dāng)于高級中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合，對學(xué)生進(jìn)行國防教育。高等學(xué)校、高級中學(xué)和相當(dāng)于高級中學(xué)的學(xué)校學(xué)生的軍事訓(xùn)練，由學(xué)校負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)或者軍事教員按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。【釋義】 本條是關(guān)于高等學(xué)校、高級中學(xué)和相當(dāng)于高級中學(xué)的學(xué)校開展國防教育的規(guī)定。因此，國家從加強(qiáng)國防建設(shè)特別是國防后備力量建設(shè)的需要出發(fā)，對高等學(xué)校和高級中學(xué)的國防教育，提出了比小學(xué)和初級中學(xué)更高的要求。這是對高等學(xué)校和高級中學(xué)開展國防教育提出的基本要求。我國《兵役法》第四十三條規(guī)定，“高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練”；第四十五條規(guī)定，“高級中學(xué)和相當(dāng)于高級中學(xué)的學(xué)校，配備軍事教員，對學(xué)生實施軍事訓(xùn)練”。繼續(xù)組織高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和高級中學(xué)學(xué)生參加多種形式的軍事訓(xùn)練?！?1999年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中要求：“規(guī)范國防教育，提高學(xué)生國家安全意識，繼續(xù)搞好軍訓(xùn)并使之制度化。特別是1985年以來，我國在部分普遍高等學(xué)校和高級中學(xué)中有組織、有計劃、有步驟地開展了學(xué)生軍訓(xùn)試點工作，經(jīng)過軍地有關(guān)部門和學(xué)校的共同努力，試點工作取得了顯著成績，摸索出了一套符合我國國情、行之有效的學(xué)生軍訓(xùn)辦法。本條第二款規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程，高級中學(xué)和相當(dāng)于高級中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)在有關(guān)課程中安排專門的國防教育內(nèi)容，并可以在學(xué)生中開展形式多樣的國防教育活動”。只有這樣，才能滿足和保障國防建設(shè)特別是國防后備力量建設(shè)對高等學(xué)校和高級中學(xué)國防教育的要求。但從國防后備力量建設(shè)的要求上講，高等學(xué)校的國防教育應(yīng)當(dāng)側(cè)重于為國家培養(yǎng)和儲備合格的預(yù)備役軍官；高級中學(xué)的國防教育應(yīng)當(dāng)側(cè)重于為國家培養(yǎng)和儲備合格的兵員。高級中學(xué)國防教育的主要內(nèi)容包括：組織學(xué)生學(xué)習(xí)人民解放軍的光榮傳統(tǒng)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，了解人民解放軍的性質(zhì)和任務(wù)及其簡史；學(xué)習(xí)人民解放軍共同條令的有關(guān)內(nèi)容，學(xué)習(xí)防核武器、防化學(xué)武器、防生物武器知識和城市防空知識以及戰(zhàn)傷救護(hù)知識，了解現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一般特點；進(jìn)行輕武器射擊訓(xùn)練，掌握單兵基本戰(zhàn)術(shù)動作等。如國防知識教育，可以采取專題講座、聽報告、參觀展覽和開展社會調(diào)查等形式進(jìn)行；軍事技能訓(xùn)練，可以采取校內(nèi)培訓(xùn)和到當(dāng)?shù)伛v軍軍營集訓(xùn)等形式進(jìn)行。根據(jù)《兵役法》的有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，配備軍事教員，組織實施學(xué)生的軍事訓(xùn)練；高級中學(xué)應(yīng)當(dāng)配備軍事教員，對學(xué)生實施軍事訓(xùn)練。這里的“國家有關(guān)規(guī)定”，主要是指2001年教育部、總參謀部、總政治部《關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見》, 1994年國家教育委員會、總參謀部、總政治部聯(lián)合制定的《高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》和1985年國家教育委員會、人事部、財政部、總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合制定的《高級中學(xué)和相當(dāng)于高級中學(xué)軍事課教學(xué)大綱》。本條第三款還規(guī)定，“軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校組織學(xué)生的軍事訓(xùn)練。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，軍事機(jī)關(guān)主要通過選派人員參與有關(guān)學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的工作和向?qū)W校派遣軍官等方式，對高等學(xué)校和高級中學(xué)軍事訓(xùn)練給予必要的支持和指導(dǎo)。第十六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計劃，采取有效措施，保證國防教育的質(zhì)量和效果 學(xué)校組織軍事訓(xùn)練活動，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)安全保障。學(xué)校國防教育的對象是在校學(xué)生，學(xué)校負(fù)有直接組織在校學(xué)生進(jìn)行國防教育的重要責(zé)任。根據(jù)各地總結(jié)的經(jīng)驗，要使學(xué)校切實履行對學(xué)生進(jìn)行國防教育的職責(zé)，必須抓好以下三個方面：首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識學(xué)校開展國防教育的重要性，以對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對學(xué)生負(fù)責(zé)的精神，把抓好學(xué)生的國防教育擺到學(xué)校工作和教學(xué)的重要位置。只有列入工作計劃，才能使國防教育作為學(xué)校工作中的一項重要工作，年初有安排，平時有檢查，年終有總結(jié)；只有列入教學(xué)計劃，才能使國防教育的內(nèi)容和要求體現(xiàn)在日常的教學(xué)安排中，落實到具體的課程和課時上，才能督促學(xué)校的教學(xué)部門和教員按照教學(xué)計劃的安排，實施對學(xué)生的國防教育。要特別注意在國防教育工作中結(jié)合國際國內(nèi)形勢和國防領(lǐng)域發(fā)生的重大事件，因勢利導(dǎo)地對學(xué)生進(jìn)行國防教育，突出教育的實效性和時代特色。本條第二款規(guī)定，“學(xué)校組織軍事訓(xùn)練活動，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)安全保障”。軍事訓(xùn)練是有一定強(qiáng)度的體能和技能訓(xùn)練，高級中學(xué)和高等學(xué)校學(xué)生的軍事訓(xùn)練還包括射擊、投彈等戰(zhàn)術(shù)動作的訓(xùn)練，這就使軍事訓(xùn)練中發(fā)生意外情況的機(jī)率增大。各級各類學(xué)校組織軍事訓(xùn)練活動，一定要樹立“安全第一”的思想，做到周密部署，精心安排，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)程組織實施，并采取有效措施消除不安全的苗頭和隱患，確保不發(fā)生任何意外，確保學(xué)生的安全。國家根據(jù)需要選送地方和部門的負(fù)責(zé)人到有關(guān)軍事院校接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必需的國防知識。在學(xué)校國防教育一章中，對培訓(xùn)國家工作人員的教育機(jī)構(gòu)在國防教育方面的職責(zé)專門作出規(guī)定，不僅因為這類教育機(jī)構(gòu)的國防教育本身也屬于學(xué)校國防教育的范疇，而且因為這類教育機(jī)構(gòu)在對國家工作人員國防教育中肩負(fù)的責(zé)任重大。培訓(xùn)國家機(jī)關(guān)工作人員的教育機(jī)構(gòu)是國家專門為提高國家工作人員從政水平而設(shè)立的，這類教育機(jī)構(gòu)的直接任務(wù)就是培訓(xùn)國家工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們真正具備履行職責(zé)的能力和水平。這里所說的“負(fù)責(zé)培訓(xùn)國家工作人員的教育機(jī)構(gòu)”包括國家和地方的各級行政學(xué)院、法官學(xué)院、檢察官學(xué)院和黨校、團(tuán)校以及其他培訓(xùn)國家工作人員的教育機(jī)構(gòu)。一是要求“負(fù)責(zé)培訓(xùn)國家工作人員的各類教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將國防教育納入培訓(xùn)計劃”。要保證對培訓(xùn)對象進(jìn)行國防教育，首先要在培訓(xùn)計劃中反映國防教育的要求。二是要求負(fù)責(zé)培訓(xùn)國家工作人員的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程”。設(shè)置國防教育課程是對培訓(xùn)國家工作人員的教育機(jī)構(gòu)提出的一項硬指標(biāo)，也是保證這類教育機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)對象實施國防教育的重要措施。在具體落實這項規(guī)定時，對于負(fù)責(zé)培訓(xùn)國家工作人員的各類教育機(jī)構(gòu)來講，由于其培訓(xùn)的對象不同、培訓(xùn)任務(wù)不同，其國防教育課程的具體設(shè)置，應(yīng)當(dāng)按照上級主管部門的要求，結(jié)合自身的實際情況確定。這是國防教育法為貫徹“領(lǐng)導(dǎo)干部是重點”的立法原則而確立的一項重要制度。國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)和國防建設(shè)的需要，選送地方和部門的負(fù)責(zé)人到軍事院校進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能集中時間、集中精力學(xué)習(xí)和掌握必要的國防理論，并與軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部交流切磋國防和軍隊建設(shè)方面的經(jīng)驗體會，共同研究探討國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略問題，這對強(qiáng)化地方領(lǐng)導(dǎo)干部的國防意識，全面提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部的國防素質(zhì)，是非常必要的。1985年，中國人民解放軍國防大學(xué)成立時，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)在該校設(shè)立國防研究系。1997年中共中央組織部和總政治部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍地領(lǐng)導(dǎo)干部交叉培訓(xùn)工作的通知》明確規(guī)定，國家將根據(jù)需要選調(diào)部分地方省部級領(lǐng)導(dǎo)干部參加國防大學(xué)國防研究班學(xué)習(xí)。國防研究班主要學(xué)習(xí)毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想和江澤民同志關(guān)于軍隊建設(shè)的一系列重要論述，重點研究國際戰(zhàn)略形勢和發(fā)展趨勢，我國安全環(huán)境以及我國國防建設(shè)中的一些重大問題，并采取理論講授、討論研究與國內(nèi)見學(xué)、出國考察相結(jié)合的開放式教學(xué)方式。國防大學(xué)培訓(xùn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的成功實踐進(jìn)一步證明，國家有計劃地選派地方領(lǐng)導(dǎo)干部到軍事院校接受培訓(xùn)，是在較短的時間內(nèi)增強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的國防意識，著眼新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的國防教育，依法建立健全地方領(lǐng)導(dǎo)干部國防教育培訓(xùn)制度，把選送地方和部門的負(fù)責(zé)人到軍事院校接受培訓(xùn)的做法作為一項法律制度確立下來，為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的國防教育，保證培訓(xùn)制度長期堅持下去，提供了法律保