【正文】 6年回國后任教于北京大學(xué)，曾任北大副校長、南亞研究所所長、中國史學(xué)會常務(wù)理事等職。主要著作有評論集《中印文化關(guān)系史論叢》，譯著《五卷書》、《羅摩衍那》等。1947年后就讀于金陵大學(xué)、廈門大學(xué)。1956年到東昊大學(xué)、臺灣師范大學(xué)兼課，并主編《藍星》詩刊。返臺后相繼任臺灣師范大學(xué)副教授、教授，臺灣政治大學(xué)西語系主任。1948年返臺執(zhí)教。第三篇：作者簡介作者簡介張勤，字楚楓，號一林（一0），夕陽名乙山，一力，楚燁，紫楓堂主人。一生在農(nóng)村從事畜牧工作，高級牧醫(yī)師，國家干部，中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會會員，湖北省科技寫作研究會理事，湖北省科技傳播學(xué)會常務(wù)理事，鐘祥市第二、三屆政協(xié)委員。1998年第二期《中國牧業(yè)通訊》曾以《張勤在基層科普中閃耀》重點報道，同時《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》雜志、《湖北農(nóng)民報》相應(yīng)多次報道。同時，一生愛好書法，作品入選、入展、入編、收藏600余幅，獲獎200多次，已出版《壹林書法作品集》。曾任荊門市書協(xié)理事、荊門市掇刀區(qū)書協(xié)（含老書會）常務(wù)副主席兼秘書長、楚簡書法專業(yè)委員會主任，掇刀區(qū)首屆文聯(lián)委員、書協(xié)顧問等職。傳入《國學(xué)藝術(shù)大典藏》、《中國書畫人才大典》、《世界文化名人辭?！返?0多部書典，并被授予“少林國際知名藝術(shù)家”、“中國書法百杰”、“當(dāng)代中國實力派書畫家”、“德藝雙馨藝術(shù)家”等榮譽稱號，曾獲“世界文化名人成就獎”、“國際文化交流貢獻獎”等殊譽。祖籍江西余江，生于福建永安。1922年應(yīng)黃炎培聘請，主編《教育與職業(yè)》月刊。1933年1月參加宋慶齡、蔡元培、魯迅等發(fā)起的中國民權(quán)保障同盟，并當(dāng)選為執(zhí)行委員。1935年8月回國。1936年11月22日，與沈鈞儒、李公樸等7人被捕，成為轟動全國的“七君子”事件。1937年11月23日上海淪陷后，繞道香港、廣州至武漢，住漢口交通路金城文具公司樓上。到漢不久，蔣介石曾找他和杜重遠談話，誘迫他們加入國民黨，并以官爵引誘，遭堅拒。6月以救國會主要領(lǐng)導(dǎo)人之一的身份被國民政府聘為國民參政員。8月19日增出《全民抗戰(zhàn)保衛(wèi)大武漢特刊》，并將刊物從形式到內(nèi)容加以改進，銷數(shù)很快達到30萬份，成為當(dāng)時最受歡迎的刊物。1938年10月武漢淪陷前往重慶。1944年7月24日病逝，9月28日中共中央根據(jù)其生前的申請，批準(zhǔn)他為中國共產(chǎn)黨黨員。1955年，《韜奮文集》出版。目前我國的房屋拆遷補償立法凌亂而不成體系，實踐中也存在嚴(yán)重損害被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)象。并針對問題給出相應(yīng)的解 決方案。由于城鎮(zhèn)房屋拆遷制度是我國特有的制度，因此，上述關(guān)于房屋拆遷補償?shù)亩x也 只是根據(jù)我國現(xiàn)有法律中的有關(guān)規(guī)定得出的。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)改造、房地產(chǎn)開發(fā)在各大城鎮(zhèn)積極地展開，而上述目標(biāo) 大都通過我國特有的城鎮(zhèn)房屋拆遷制度進行，但由于城鎮(zhèn)房屋拆遷涉及到諸多重大利益:被 拆遷人賴以生活的房屋且往往是其最大宗財產(chǎn)。某些政府官員追求“形 象工程”、“政績工程”。2003年9月15日，安徽某農(nóng)民因多次協(xié)商未果的房 屋拆遷糾紛實施了過激行為；另外南京的某拆遷戶因被當(dāng)?shù)夭疬w辦公室強行拆毀家園也走了 極端。2004年湖南嘉禾強制拆遷事件，更是有人提 出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的霸道口號，盡管相關(guān)責(zé)任人受到了處分，但是一大批被強制拆遷的戶主能夠恢復(fù)以前的生活嗎[2] ？此外，上海、北京也發(fā)生多起強拆事件，2000年2月還發(fā)生過10357名被拆遷戶聯(lián)名向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟的萬人拆遷訴訟事件。這些還僅僅是全國成千上萬拆遷糾紛 中的冰山一角。我國城鎮(zhèn)拆遷補償中存在的問題 城郊集體土地征用補償制度不合理缺乏充分的制度保障。相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟基礎(chǔ)和 今后的需要,現(xiàn)有的補償標(biāo)準(zhǔn)難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持或改善,導(dǎo)致農(nóng)民對征地的 不滿[1]。盡管在房屋拆遷補償過程中, 拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體關(guān)系,但是由于拆遷人經(jīng)常與政府有千絲萬縷的聯(lián)系, 且處于強勢地位,因而被拆遷人實際上處于一個不平等地位。被拆遷人只是被動地接受,這也造成一些人為了多得 到補償,千方百計托人情、拉關(guān)系,從而使得拆遷人之間也處于一個不平等地位。 補償范圍不合理根據(jù)2001年的《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》第24 條規(guī)定:“貨幣補償?shù)慕痤~,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評估價格確定。” [3] 實踐中,舊房的評估價值通常不包含土地出讓金、裝修設(shè)施及材料 的價值、搬遷的合理損失費和原居民應(yīng)可獲得的適當(dāng)救濟補償以及其他一些隱形損失等。因此通常造成這樣 一種后果,被拆遷人獲得補償款后卻買不起房屋可住或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換后卻支付不起新房比舊房 面積大的價款。通過對該行政法規(guī)和一些地方法規(guī)的審視，我們可以對目前的拆遷補償領(lǐng)域的問題進行剖析。《條例》第23條規(guī)定:拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。第24 條規(guī)定:貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場 評估價格確定。第26條規(guī)定:實行房屋產(chǎn)權(quán) 調(diào)換的，拆遷任何被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例第24條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。 房地產(chǎn)評估市場不規(guī)范目前在實踐中,存在大量不規(guī)范的非市場化拆遷評估行為,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:估價方法問題；估價機構(gòu)缺乏獨立性,正常價格活動受到干擾。第一，不具備拆遷評估資格的機構(gòu)做評估。第三，部分城鎮(zhèn)評估存在不正 當(dāng)競爭現(xiàn)象。在該制度設(shè)計之初,確實是由于國家需要進行城鎮(zhèn)建設(shè)而拆遷,主要 包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民住宅建設(shè)[4]。作者簡介：王文娟（），女（漢族），籍貫山西，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理 改進我國拆遷補償工作的對策 以物權(quán)法理論為基礎(chǔ)完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法新《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》第一條規(guī)定:“為了加強對城鎮(zhèn)房屋拆遷的管理,維護拆遷 當(dāng)事人的合法權(quán)益,保護建設(shè)項目順利進行,制定本條例。這些帶有濃厚行政管理色彩的城鎮(zhèn)房屋拆遷法律、法規(guī)對加強房屋拆遷管理和推進城鎮(zhèn) 建設(shè)起到了非常重要的作用。這種轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)房屋拆遷法的立法的指導(dǎo)思想、思路、理論基礎(chǔ)等的轉(zhuǎn)變。同樣在拆遷中， 臺《拆遷法》，來規(guī)范拆遷行為，而制定這部法律至少應(yīng)該包括下面內(nèi)容:第一，明確房屋拆遷目的，區(qū)分公益項目與商業(yè)項目，不同項目規(guī)定不同的管理方法； 第二，.明確規(guī)定房屋拆遷必須給與公正的補償，而且還要詳細規(guī)定賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)。以法律形式規(guī)定的程序，才有可能對政府權(quán)力有較大的約束。 公開拆遷政策和行政程序為了確保政府不濫用房屋拆遷權(quán)，法律必須明確規(guī)定相應(yīng)的行政程序。公平實質(zhì)上是指在程序上平等對待所有當(dāng)事人，保證他們能夠獲得相同的信息以及機會均等。公開原則是 政府活動公開化在行政程序上的具體化，是公民參政權(quán)的延伸。對城鎮(zhèn)房屋拆遷行政程序的規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括以下程序(在確立 土地征收制度的國家，是在土地征收程序中進行規(guī)定的):①申請。需要申請人提供哪些材 料，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，這就是要求申請事項公開。政府在收到申請書后，對有關(guān)事項進行審查，最后是以頒發(fā)房屋拆 遷許可證的形式確定是否能夠進行房屋拆遷。同時，審查中關(guān) 鍵的問題是所需要建設(shè)的項目是否是為了公共利益，這是政府行使房屋拆遷權(quán)的基礎(chǔ)。在房屋拆遷行政許可的發(fā) 放過程中，必須強調(diào)公民的參與作用。作者簡介：王文娟（），女（漢族），籍貫山西，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理③公告。公告的目的在于向權(quán)利人明示政府批 準(zhǔn)此房屋拆遷項目，明確具體房屋拆遷范圍和房屋拆遷期限，有關(guān)權(quán)利人據(jù)此領(lǐng)取房屋拆遷 補償資金。在規(guī)定的時間內(nèi)政府給權(quán)利人發(fā)放房屋拆遷補償資金。權(quán)利人在領(lǐng)取補償資金后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成搬遷，以便政府盡快進行 房屋拆除工作。而具體規(guī)定由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。例如北京對非住宅房屋拆遷補償價格只包括兩部分內(nèi)容,即房屋區(qū)位補償價和地 上物補償價,未有生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期收益。因此應(yīng)擴 大拆遷補償范圍[6]。 科學(xué)界定補償標(biāo)準(zhǔn)，保障被拆遷人利益中國的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)在國際上是比較低的，并且近幾年由于拆遷上訪的無非是因為補償 數(shù)額太低。但是在界定補償標(biāo) 準(zhǔn)方面，國外充分考慮了被拆遷人的利益，這一點我們應(yīng)該充分借鑒，科學(xué)界定補償標(biāo)準(zhǔn)。，除了財產(chǎn)本身的現(xiàn)實價值外，還包括財產(chǎn)由于長期經(jīng) 營或其他原因而存在的無形資產(chǎn)，并且考慮將來存在的增值可能。著名經(jīng)濟學(xué)家茅于軾認(rèn)為，“地產(chǎn)商要搞拆遷，首先要做到公平。這種拆遷大多不是自愿的，所以價格應(yīng) 該比市場要高。因此要科學(xué)界定補償標(biāo)準(zhǔn)，保障 被拆遷人的利益，從而促進社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，拆遷估價的價值標(biāo) 準(zhǔn)為公開市場價值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。拆遷估價一般應(yīng)當(dāng)采用市場比較法。拆遷估價應(yīng)當(dāng)參照類似房地產(chǎn)的市場 交易價格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場價格，結(jié)合被拆遷房屋的 房地產(chǎn)狀況進行。拆遷評估機構(gòu)運作。大型城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷項目要推行房屋拆遷招投標(biāo)制度。任何組織或者個人不得非法干預(yù)拆遷估價 活動和估價結(jié)果。房地產(chǎn)估價的方法主要有: 收益還原法、市場比較法、重置成本估價法、假設(shè)開發(fā)法、路線價法等方法。 明確公共利益，規(guī)范政府征收征用行為《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》中第三條規(guī)定“城鎮(zhèn)房屋拆遷必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，有利于城 鎮(zhèn)舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。而這種規(guī)定也并沒有將商業(yè)項目從公共項目中區(qū)分出去[7]。按照國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，世界各國認(rèn)為“公共利益”嚴(yán)格限定在國防、環(huán)境保護、公共活動場所等方面。如澳大利亞征用法規(guī)定，“公 共目的”是指議會有權(quán)力制定法律來限定的用途；第二種形式是在土地征用制度或有關(guān)法律 中，采用列舉法嚴(yán)格限定公共利益的范圍。國家、地方團體進行 的農(nóng)地改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設(shè)施；鐵路、港口、機場、氣象觀測、電信、電 力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公廁、公園等等。社會公共利益必須是社會全體成員的共同利益，它關(guān)注 的應(yīng)該是這個社會整體的穩(wěn)定和發(fā)展。在明確了公共利益的基礎(chǔ)上，就可以以此來判斷一個拆遷項目是否有利于公共利益；是 否符合拆遷的前提條件，從而杜絕那些打著公共利益的幌子來為自己或某些利益集團牟利的 行為，從根本上鏟除腐敗的隱患。我國城鎮(zhèn)房屋拆遷中的 補償就是一個十分突出的問題，而且由此引發(fā)的社會問題日益增加。但是，城鎮(zhèn)房屋拆遷安置是一項非常 復(fù)雜的工作，它涉及方方面面的問題，本文只分析了目前拆遷補償中存在的主要問題，在拆 遷實施中，對其他方面存在的拆遷問題也應(yīng)當(dāng)進行分析、解決。probl