【正文】 保險(xiǎn)。此外，在發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的公共資金不足、私人資本又有投資積極性的現(xiàn)實(shí)情況下，私人資本的進(jìn)入能夠緩解農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況，政府可以通過(guò)資格認(rèn)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施，規(guī)范私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革，農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)過(guò)剩。農(nóng)民收入增加緩慢，有些貧困家庭除去基本的吃穿等生活費(fèi)用以外，已經(jīng)沒(méi)有能力再為自己的未來(lái)和疾病去做未雨綢繆的儲(chǔ)備，所有的這些說(shuō)明，農(nóng)民的保障如僅僅依靠土地的農(nóng)產(chǎn)品收入是難以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的，這是農(nóng)村以“個(gè)人負(fù)擔(dān)為主”的社會(huì)保障難以建立的重要原因。，吸引高技術(shù)的醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村工作人才問(wèn)題是制約農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的瓶頸, 由于農(nóng)村條件的限制，城鄉(xiāng)差別的影響，靠分配、派遣的方式已不可能解決農(nóng)村人才缺乏問(wèn)題，為了解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家制定了一系列優(yōu)惠政策，試圖吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才向農(nóng)村流動(dòng)，如“三定”政策，城市支援農(nóng)村的政策，城市醫(yī)生職稱晉升前必須到農(nóng)村服務(wù)半年或一年的政策，高等醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)提前轉(zhuǎn)正定級(jí)提高工資的政策等等。中國(guó)特色的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，還應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)療救助制度。這是完成“人人享有衛(wèi)生保健”的需要，更是發(fā)展生產(chǎn)、擺脫“因病致貧”、“因病返貧”的需要。把醫(yī)療救助計(jì)劃與整個(gè)社會(huì)保障體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)。了解到我國(guó)近幾年來(lái)關(guān)于農(nóng)民保障制度所做的一些成就我決定利用寒假對(duì)我農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)查?？傮w了解如下：一，關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人，集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由我國(guó)農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從XX年起在全國(guó)部分縣(市)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民。歸納起來(lái)是籌資提高，政府補(bǔ)助多，農(nóng)民受益面大，為患大病的農(nóng)民建立了保障，最高給付額達(dá)到XX0元。我國(guó)人口占世界的22%，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2%。%，%，后者的增長(zhǎng)竟然是前者的近五倍。在廣東那樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，%的群眾有病未就診，%的群眾應(yīng)住院而不能住院。在廣大的農(nóng)村，社會(huì)保障體系基本上處于“空白地帶”。“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程將進(jìn)一步加劇，要使這一轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)需要構(gòu)建嚴(yán)密而可靠的安全網(wǎng)。如何解決農(nóng)民的看病難?回顧歷史，我們?cè)?jīng)解決過(guò)這一問(wèn)題，而且是在非常困難的條件下?！鄙蟼€(gè)世紀(jì)80年代初期，農(nóng)村人口還占全國(guó)人口80%，但我國(guó)人均預(yù)期壽命從新中國(guó)成立初期的36歲提高到了68歲。因此，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，是新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村題中應(yīng)有之意，是非常必要的。西部因病致貧者達(dá)300—500萬(wàn)。自1985年以來(lái)，雖然農(nóng)村居民收入也在不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度明顯小于城鎮(zhèn)居民。1988年以后，農(nóng)村居民實(shí)際收入增長(zhǎng)基本處于停滯狀態(tài)，1989—%。以安徽省為例，XX年前三季，%。而且在全國(guó)的保障制度中，農(nóng)民被排擠在保障體系之外。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然非常低下，多數(shù)農(nóng)村居民收入水平偏低，承受能力弱，相對(duì)于城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)度而言，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)僅局限于部分富裕地區(qū)試點(diǎn)階段，家庭保障仍是農(nóng)村社會(huì)保障的主體。而農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然曾在農(nóng)村被廣泛實(shí)踐過(guò)，但幾經(jīng)周折，最終由于各種原因而解體。農(nóng)村社會(huì)保障從社會(huì)保險(xiǎn)為主題，里面包括社會(huì)救助，社會(huì)福利，優(yōu)撫安置，住房保障，社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障體系仍在一系列問(wèn)題需要各方面的努力使之健全和完善。這里主要講農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)涵及特征，闡述我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的目前狀況和存在問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際狀況建立我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系提出意見(jiàn)，給廣大農(nóng)民帶來(lái)美好未來(lái)。農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，社會(huì)保障是城鄉(xiāng)居民基本民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成立的重要制度保障，即是國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展的必要手段，中國(guó)的根本社會(huì)問(wèn)題，而農(nóng)民的根本問(wèn)題是社會(huì)保障問(wèn)題，因此必須了解我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新的必要性，以期對(duì)當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的理論與改革實(shí)踐住處有益探索。獲得保障是每一個(gè)社會(huì)成員享有的基本權(quán)利，提供保障是國(guó)家對(duì)其成員應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。因此黨和人民特別關(guān)注農(nóng)民問(wèn)題。2005年10月，黨的十六屆五中會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代文化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要任務(wù)關(guān)系到我們每一個(gè)人的生活，學(xué)習(xí)等各方面?！?』還有，健全和完善社會(huì)保障體系是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)民提供保障，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，更是政府責(zé)無(wú)旁袋的責(zé)任。農(nóng)民人居純收入由1978年的134元提高到2004年的2936元，增長(zhǎng)了20倍，但是同期城鎮(zhèn)居民可支配收入由343元增加到9422元，增長(zhǎng)了26倍，：1，：1.。從上面數(shù)據(jù)我們能看出，雖然我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，但從整個(gè)上看，仍然存在著諸多問(wèn)題，社會(huì)保障體系的水平普遍偏低?！掇r(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第二條：本條例所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。二是，農(nóng)村軍人及家屬案由制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。四是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。農(nóng)村合作醫(yī)療，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)通過(guò)集體和個(gè)人集資，用以為農(nóng)村居民提供低費(fèi)的醫(yī)療保健服務(wù)的一種互助互濟(jì)制度，它既是中國(guó)醫(yī)療保障制度中有特色的組成部分，也是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容。在以前的舊中國(guó)，農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴這個(gè)人和家庭的。農(nóng)村人口老年化問(wèn)題日益突出。預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)老年人將占總?cè)丝诘?2%以上。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問(wèn)題，客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在實(shí)行起來(lái)，但那畢竟是還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，咳必能全面的實(shí)行。因他們長(zhǎng)期過(guò)度勞累，日曬雨淋，缺少勞動(dòng)保護(hù)，往往落下一身生病。三四五（三）健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“，“在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是《十二五》時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問(wèn)題作為黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)里度，分時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”，進(jìn)一步明確了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方針和占率任務(wù)?！?』上面的是黨和政府非常關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障制度并提