【正文】 部分村民未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅。（三）農(nóng)村居民住宅非法交易時(shí)有發(fā)生隨著城市化水平的提高，城市和農(nóng)村住房?jī)r(jià)格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村村民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，非法交易農(nóng)村住宅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨著舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅我市轄區(qū)的一個(gè)市，自2007年以來(lái)因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。（四）集體建設(shè)用地利用率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重一是人均集體建設(shè)用地面積較大，利用率低。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后，因考學(xué)、參軍、工作、在外購(gòu)房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置；部分村民因結(jié)婚分戶等原因已在村內(nèi)單獨(dú)申請(qǐng)建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導(dǎo)致一戶多宅和房屋閑置。農(nóng)村住宅閑置及一戶多宅等問(wèn)題，造成了農(nóng)村土地的粗放利用和浪費(fèi)。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國(guó)土資源軌道法規(guī)的宣傳力度，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)，提高依法用地的自覺(jué)性。我國(guó)地少人多，土地資源嚴(yán)重匱乏，距離18億畝的警戒線只差2700萬(wàn)畝，18億畝耕地底線一旦失守，勢(shì)必影響我國(guó)的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。三是搞好科學(xué)發(fā)展觀教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。（二）強(qiáng)化執(zhí)法，規(guī)范管理一是強(qiáng)化審批管理。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需使用集體土地的，必須依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和立項(xiàng)審批手續(xù)，經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)審查通過(guò)，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行建設(shè)，涉及占用農(nóng)用地的，要先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。凡符合條件的農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣（市）級(jí)人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村村民購(gòu)買(mǎi)本村住宅，必須符合建房條件，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)房屋。二是強(qiáng)化預(yù)防管理。三是強(qiáng)化執(zhí)法管理。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，推動(dòng)國(guó)土、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同查處、處理土地違法違規(guī)案件，不斷加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的震懾力及處理力度，有效制止各類違法行為。目前，人均建設(shè)用地面積比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)超出了75平方米，以此推算。二是積極推進(jìn)農(nóng)村居住工程建設(shè)。首先，全面摸底，科學(xué)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因（）地制宜，統(tǒng)籌合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他土地資源，整合優(yōu)化農(nóng)村住宅的布局。按照我省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)，逐步采取撤村并居型、小城鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的地區(qū)先行啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊弱村，鼓勵(lì)大企業(yè)整建制兼并改造村莊，通過(guò)集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間，最大限度地減少農(nóng)村土地閑置、浪費(fèi)及低效利用等問(wèn)題，進(jìn)一步提高挖潛改造、調(diào)整盤(pán)活存量建設(shè)用地的力度，提高土地的利用效率。對(duì)在批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地上建設(shè)的多層農(nóng)村住宅，應(yīng)嚴(yán)格控制戶型和面積，可參照經(jīng)濟(jì)適用房的戶型和面積，堅(jiān)決制止建設(shè)大戶型和豪華型公寓；同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格控制供應(yīng)條件和范圍，僅限于符合申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和拆遷農(nóng)民，嚴(yán)禁對(duì)外出售，謀取不合法利益。第四，資金扶持，扎實(shí)推進(jìn)。三是積極開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換和掛鉤。通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)，能夠有效拓展用地空間。20世紀(jì)90年代初期，我市曾對(duì)農(nóng)村住宅實(shí)行有償使用制度，不僅有效解決了農(nóng)村住宅亂搭濫建、少批多占的問(wèn)題，還較好地改善了村容村貌，受到廣大農(nóng)民的好評(píng)。目前，一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地問(wèn)題，在我市農(nóng)村具有一定的普遍性，要有效解決此類問(wèn)題，應(yīng)建立農(nóng)村住宅退出機(jī)制，實(shí)行有償使用，利用經(jīng)濟(jì)手段逐步促使農(nóng)戶自愿交還多余住宅。具體標(biāo)準(zhǔn)可由縣級(jí)人民政府制定，也可由村按村民公約的方式確定。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)提出土地登記申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)陜政發(fā)〔2008〕17號(hào) 2008年4月18日四、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用（十四）強(qiáng)化農(nóng)村村莊建設(shè)管理。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地。規(guī)劃明確撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建和改擴(kuò)建住宅。（十五）全面開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地專項(xiàng)整治工作。全面掌握農(nóng)村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的情況，盡快建立和完善農(nóng)村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理臺(tái)帳等信息系統(tǒng)。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。（十六）依法盤(pán)活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。嚴(yán)禁擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，不得以流轉(zhuǎn)方式確定給其他單位或個(gè)人使用，其地上建筑物、構(gòu)筑物不得改建、重建、擴(kuò)建。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署按照國(guó)家四部門(mén)檢查通知和檢查工作方案的要求，我們成立了由省國(guó)土資源廳主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳、省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)人員參加的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)了解，各市對(duì)這次檢查工作非常重視，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速安排部署。二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格自查自糾這次檢查工作重點(diǎn)以市、縣兩級(jí)的自查自糾為主，我省相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組對(duì)各市、縣（區(qū)）貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)文件情況的自查自糾、總結(jié)整改工作進(jìn)行全面的檢查、督促，抓好落實(shí)。結(jié)合這次國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)文貫徹落實(shí)情況檢查活動(dòng)，按照檢查工作方案確定的檢查范圍、主要內(nèi)容和要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用情況進(jìn)行了全面檢查，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)用地情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的案件的查處及督辦工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐宗進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，統(tǒng)一登記填表；對(duì)查出的問(wèn)題，按照土地管理法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理和糾正。,。截止目前，在本次檢查中查出的違規(guī)用地問(wèn)題已全部得到糾正和處理。省國(guó)土資源廳等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，努力抓好市、縣整改工作的落實(shí)，對(duì)違法違規(guī)用地行為糾正不力、整改不徹底的地區(qū)，責(zé)令限期整改，限期整改期間省國(guó)土資源廳暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)、國(guó)土資發(fā)[2008]15號(hào)兩個(gè)文件精神的學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高廣大群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握情況，提前介入，加強(qiáng)批后監(jiān)管。對(duì)違法違規(guī)用地行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和通報(bào)批評(píng)。協(xié)調(diào)各市政府進(jìn)一步建立和落實(shí)土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，促使監(jiān)察、公安、法院等部門(mén)積極配合國(guó)土資源管理部門(mén)及時(shí)查處土地違法案件，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的違法違規(guī)行為?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒(méi)有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過(guò)“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。不得以試點(diǎn)為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“萬(wàn)村整治”示范工程建設(shè)，以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，開(kāi)展土地整治活動(dòng)，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)、二次分配政府參與”的原則，出臺(tái)和試行集體建設(shè)用地有償使用收益分配辦法。凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)。一是明確土地市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。近期，國(guó)土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法。各地要充分依托已有的國(guó)有土地市場(chǎng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)集體建設(shè)用地進(jìn)場(chǎng)交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法?！兑庖?jiàn)》要求，完善設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見(jiàn)的通知陜政辦發(fā) 〔2007〕4號(hào)。各地要科學(xué)制訂舊村莊改造、歸并村莊整治的計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村莊土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。