【正文】 審環(huán)節(jié)，重點治理采購人及評審專家在某些項目的招標、評標過程中，收受不法投標單位的“勞務費”、“介紹費”、“好處費”等各種名義的回扣，透露政府采購項目投標標準等商業(yè)秘密致使政府采購過程缺乏公開、公平、公正性的行為；在貨物、服務和工程政府采購招投標中，重點治理供應商通過向采購人提供回扣、提供高級招待及其他報酬或服務，如出國旅游、提供裝修等手段而中標的行為。在水資源開發(fā)領域，有關開發(fā)商為獲得水源工程、水電開發(fā)項目等資源開發(fā)權，通過向政府部門及有關單位人員提供貴重物品、禮金、有價證券等手段，以達到將項目納入有關規(guī)劃、項目方案通過咨詢評估、立項核準、取水許可被批準等行為。在此次治理商業(yè)賄賂專項工作中，由于不同部門和單位的問題表現(xiàn)形式和嚴重程度都有所不同，各部門和單位一定要注意調查研究，在摸清商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點崗位，并深刻剖析原因的基礎上，確定本部門和單位的工作重點，有針對性地采取措施進行治理。對于本部門和單位所屬機構中涉及產權交易、土地開發(fā)利用、醫(yī)藥購銷等領域的活動，也要針對可能出現(xiàn)的不正當交易行為，明確具體的治理重點，有的放矢地開展治理工作。經研究，從今年4月到12月，各部門和單位要集中對2003年以來存在的不正當交易行為進行自查自糾。（一）自查自糾的時間安排和實施步驟。通過調查摸底弄清本部門和單位在工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購以及資源開發(fā)和經營活動等領域違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。對國家機關公務人員涉及不正當交易的行為，對企業(yè)事業(yè)單位在經營活動中存在的不正當交易問題，逐一進行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題，了解不正當交易行為在本部門和單位的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點等。對查找出的不正當交易問題，要依法依紀、實事求是地作出處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。各級業(yè)務主管（監(jiān)管）部門要針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，認真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決方法，切實加以整改。在全面開展自查自糾工作的同時，可以選擇一些部門或企業(yè)事業(yè)單位作為聯(lián)系點，通過“解剖麻雀”進行個案分析，對自查自糾工作的過程進行探索，總結提煉出有規(guī)律性的東西和有效做法，針對工作中的重點和難點問題，研究提出解決方法和整改措施，推動專項治理工作的有效開展。各業(yè)務監(jiān)管部門一方面要對各企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾情況加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義，防止走過場。另一方面要按照職能分工，切實履行職責，加大監(jiān)管力度。依法規(guī)范資質審批管理，嚴格行業(yè)準入標準。加強和完善宏觀調控，合理配置市場資源，堅決廢止設置行政壁壘、妨礙公平競爭的規(guī)定。要結合《水利經濟合同審計簽證和備案暫行辦法》（水辦[2003]467號）執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展重點合同的跟蹤審計和后續(xù)審計。部治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組將采取適當方式對自查自糾情況進行抽查。自查自糾和查辦案件相輔相成，要同步進行、相互促進。排查中，要注意掌握在自查自糾和專項檢查以及利用各種途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索，研究確定查辦的重點。對已掌握的案件線索，包括在自查中發(fā)現(xiàn)的、人民來信來訪中舉報的涉嫌違法違紀的問題，要組織力量抓緊立案查處。（二）嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，查辦大案要案。對涉案金額巨大、性質惡劣、情節(jié)嚴重、影響面大、嚴重侵害群眾利益和破壞市場秩序的商業(yè)賄賂案件要一查到底，依法從嚴從重從快懲處，重大典型案件要予以曝光。因此，必須嚴厲查處國家機關及其工作人員利用權力參與或干預企業(yè)事業(yè)單位的經營活動，謀取非法利益、索賄受賄、貪贓枉法的行為，絕不姑息。（三）把握政策界限，教育懲處結合。既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常公務活動和生產經營。要注意維護廣大經營者的合法權益，支持和督促他們，合法合規(guī)經營；對大多數(shù)有不正當交易行為的人，主要采取批評教育的方式，使之明辨是非，自查自糾，樹立正確的辦事和經營理念，糾正錯誤觀念和行為；對構成違紀違規(guī)的，要依照有關規(guī)定，給與紀律處分和組織處理；對情節(jié)輕微、認錯態(tài)度好的要給與他們改正機會，可以免予處理；對觸犯法律的，要移交司法部門予以嚴懲。五、健全制度，進一步建立和完善長效機制治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從水利改革和發(fā)展的大局出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決問題，建立健全長效機制。加強對國家公務員、中介機構、事業(yè)單位和企業(yè)人員社會主義榮辱觀、法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，防微杜漸，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。二是強化管理，完善制度。三是深化體制改革，從源頭上防止商業(yè)賄賂。六、加強領導，保證治理商業(yè)賄賂各項工作取得實效治理工作能否落實，關鍵在領導。（一）成立領導機構，切實加強對專項治理工作的領導。下設辦公室（聯(lián)系電話：01063202072，傳真：01063202070），承擔日常組織和協(xié)調等工作。主要負責同志要高度重視這項工作，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強監(jiān)督。（二）深入調查研究，制定開展專項治理工作方案。各部門和單位也要組織力量深入開展調查研究，掌握不正當交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點及規(guī)律，認真分析其表現(xiàn)形式、產生環(huán)節(jié)、重點崗位和原因，并以此為基礎，從政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策，制定出適合本部門和單位實際、內容具體、目標明確、重點突出、步驟嚴格、便于落實和監(jiān)督檢查的具體實施方案。各部門和單位實施方案要報部廉政辦備案。建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，明確工作規(guī)范，落實責任分工，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。各級水利紀檢監(jiān)察部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調和監(jiān)督檢查作用。要切實加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的監(jiān)督檢查，定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。水利部治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組將按照中央的部署和要求，提出階段性的工作安排和要求，推動水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作不斷向縱深發(fā)展。專項治理工作結束后，要認真進行總結，寫出書面報告，并于12月底前報水利部治理商業(yè)賄賂專項工作領