【正文】 村振興，用“六個進(jìn)一步”深化脫貧攻堅(jiān)，圍繞“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。市委對這次會議高度重視。下面，我就一些重大問題講幾點(diǎn)意見。如何來理解這一重大戰(zhàn)略部署？首先要在思想層面搞清楚幾個問題：用習(xí)近平“三農(nóng)”思想指引鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十八大以來，對做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了新時代“三農(nóng)”工作的重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略定位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持立足國內(nèi)保證 自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。習(xí)總書記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。習(xí)總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。為什么實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？十九大提出，新時代的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平 衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。我們基本可以從兩個方面來理解：一方面，是目標(biāo)導(dǎo)向。比如：從供給看，過去主要是關(guān)注數(shù)量，現(xiàn)在更加注重質(zhì)量；過去主要是保供給，現(xiàn)在還要保安全。從生態(tài)看，過去主要是改善生產(chǎn)、生活條件，讓農(nóng)民宜居、宜業(yè)，現(xiàn)在還要能夠吸引城里人到農(nóng)村休閑度假、投資興業(yè)。在新時代，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?、農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額將進(jìn)一步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變，大量農(nóng)民生活在廣大農(nóng)村的國情不會改變。什么叫“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”？看似簡單的六個字，卻意味深長。通俗地講，就是農(nóng)業(yè)的希望來了，農(nóng)村的春天來了，農(nóng)民的盼頭來了。它體現(xiàn)了調(diào)整現(xiàn)有城鄉(xiāng)關(guān)系的指向。城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，不僅僅是城市與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè) 發(fā)展的區(qū)域，也是重要的生存空間，與城市同樣重要。城市是城市的感覺，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村的味道。它突出了完成破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史任務(wù)?！罢衽d”表明，“三農(nóng)”工作的立足點(diǎn)將回到鄉(xiāng)村自身，根本改變城鄉(xiāng)二元體制下資源幾乎是單向流向城市的狀況，形成與城市平起平坐的地位。第三，“戰(zhàn)略”。主要是兩個延伸：一是“五位一體”總體布局向鄉(xiāng)村區(qū)域深度延伸。這20個字的總要求，與“五位一體”的總體布局是相互銜接的：產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕對應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)；生態(tài)宜居對應(yīng)的是生態(tài)文明建設(shè)；鄉(xiāng)風(fēng)文明對應(yīng)的是文化建設(shè)、社會建設(shè)；治理有效對應(yīng)的是政治建設(shè)。全面建成小康社會決勝期七大戰(zhàn)略中，唯獨(dú)“鄉(xiāng)村振興”是就現(xiàn)代化建設(shè)的空間布局而言的，標(biāo)志著國家將在鄉(xiāng)村開辟現(xiàn)代化建設(shè)的新戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村將成為現(xiàn)代化建設(shè)新的重點(diǎn)區(qū)域。怎樣才是有奔頭？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)業(yè)的功能和價值得到拓展和掘深。怎樣才有吸引力？農(nóng)民不僅工作選擇多，且體面有尊嚴(yán)，能享受和城市一樣的生活設(shè)施和社會福利，既能扎根鄉(xiāng)村，也能融入城市，一年四季不再候鳥般往返城鄉(xiāng)，一家老小都能團(tuán)圓喜樂，在田園牧歌中實(shí)現(xiàn)“詩意地棲居”。我們就是要建設(shè)這樣的鄉(xiāng)村，也一定能建成這樣的鄉(xiāng)村。從方法上講，我們必須要以鄉(xiāng)村全面振興的要求審視我市“三農(nóng)”工作，才能知其所在、明其所往。主要表現(xiàn)在：一是手上有一把政策好牌。這些“金字招牌”，沒有一定的基礎(chǔ)是拿不來的。全市正在形成“生豬、蔬菜、黃梨、絲綢”四條產(chǎn)業(yè)鏈，共有千頭以上規(guī)模豬場335個，規(guī)模養(yǎng)豬比重占到養(yǎng)豬總量的85%；，占XX的60%以上；梨樹種植面積2萬畝，%；以吉利爾為龍頭的絲綢企業(yè)，在XX及全省排名第一，在全國市場占據(jù)高端檔次位置。是國家級商品糧生產(chǎn)基地、機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)基地。四是農(nóng)民收入持續(xù)增長。XX年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到13069元，分別高于全省、XX市2281元、558元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。六是農(nóng)民獲得感幸福感持續(xù)提升。七是農(nóng)村基層基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。以上這些，為XX實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從不平衡來看，有三個問題：第一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)不平衡。第二，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距不平衡。第三，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡?；ǖ腻X不少，由于統(tǒng)籌不夠，方法不得力，事辦得不好。雖然說我們正在形成“生豬、蔬菜、黃梨、絲綢”四條產(chǎn)業(yè)鏈，但這個鏈條還不粗不長，標(biāo)準(zhǔn)問題、品牌問題、平臺問題、政策問題都還沒有破題，實(shí)質(zhì)上還是放大了的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”?，F(xiàn)在主要還是靠家庭經(jīng)營性收入和工資性收入，財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入比重還很低，%，分別低于XX、山西、。三是農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善。這些問題，充分說明在XX實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，格外必要，尤為緊迫。河西有個支部書記跟我講，原來村上搞路把污水管道都埋下去了，但是由于沒有做污水處理，全部直排到丹河了。如果連垃圾、污水都解決不了，說讓農(nóng)村美起來，是不可能的。我下鄉(xiāng)訪貧問寒時，問老百姓孩子孝順不孝順？哪個當(dāng)家的愿意說孩子不孝順，說孝順心里虧得慌，說不孝順又不想說，畢竟是自己的孩子，心里很酸楚。我問錢去哪了？說錢讓孩子要走了。我們抓德行鄉(xiāng)村要從一點(diǎn)一滴開始。三、如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村振興是一個全面的振興工程，包括產(chǎn)業(yè)振興，人才振興，文化振興，生態(tài)振興，組織振興，不能單打獨(dú)斗，需要全面把握、統(tǒng)籌謀劃。如何在XX破好題、起好步？這里，我強(qiáng)調(diào)幾個需要解決好的關(guān)鍵問題：路子怎么走？“中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對于XX來說，是最有條件、最有基礎(chǔ)、最適合走“中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。全市總面積946平方公里，不適宜開發(fā)面積695平方公里，占全市的73%。其次，XX人口密度較大。從XX年到XX年，10年時間全市人口僅增加8000人，總數(shù)穩(wěn)定；%%。第三，XX交通基礎(chǔ)良好。如果把外面的環(huán)路做好，把中心鎮(zhèn)的 快速通道做好，將來可能就會出現(xiàn)十五分鐘生活圈。亟需為這些產(chǎn)業(yè)區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)確定生活服務(wù)的配套城鎮(zhèn)或中心村，有針對性配建服務(wù)設(shè)施。這項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，在進(jìn)一步修訂完善《推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，圍繞“中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”思路，形成一套切實(shí)可行的制度設(shè)計(jì)和政策設(shè)計(jì)。十九大報(bào)告提出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。我們要在做好“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，再走深一步，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃融合進(jìn)去，變成全域規(guī)劃“一張圖”?！耙惠S四走廊”：就是依托XXX國道、二廣高速、太焦高鐵貫穿南北走向，打造XXXX城區(qū)河西這條主軸；“四走廊”就是依托XXX省道和XX鐵路通往XX、依托XX公路和XX高速通往XX、依托XX公路和XX高速兩條要道通往XX。這樣的布局，不僅僅突出主城區(qū)，而是將市域中各個部分置于同樣的地位，成為一個統(tǒng)一的有機(jī)整體，目的是促進(jìn)整體的協(xié)同。這項(xiàng)工作由市住建局牽頭負(fù)責(zé)，在全面完成“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，做到遠(yuǎn)謀近施，有序推進(jìn)。這是一道最現(xiàn)實(shí)的問題，也是一道有難度的必答題。解決“錢”的問題，主要有六條途徑：第一，靠財(cái)政投入的真金白銀。今年財(cái)政已經(jīng)列支1 億元用于鄉(xiāng)村振興。這意味著，全市每個村平均每年僅處理“垃圾”。這說明，錢沒有花在點(diǎn)子上。第二，靠生態(tài)的金山銀山。鄉(xiāng)村的山水風(fēng)光、農(nóng)耕文化和康養(yǎng)資源，必將成為農(nóng)村建設(shè)的“聚寶盆”。第三，靠改革創(chuàng)新激活要素。第四，靠金融傾斜注入活水。第五，靠工商資本“上山下鄉(xiāng)”。第六，靠搶抓機(jī)遇爭取上級 資金。上面有機(jī)遇，需要我們?nèi)屪?；上面有資金，需要我們?nèi)幦　＿@項(xiàng)工作由市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門全員出動，認(rèn)真研究制定《探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》和《鼓勵和支持工商資本“上山下鄉(xiāng)”的意見》；積極爭取更多項(xiàng)目納入國家、省、市支農(nóng)資金的大盤子。產(chǎn)業(yè)怎么抓？四條產(chǎn)業(yè)鏈，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。不是說村村要搞產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要遵循市場規(guī)律，不能一哄而上。同樣是種蘋果，別人的蘋果能賣了，我們的不一定就能賣了，別人蘋果能賣個好價錢，我們的不一定就能賣個好價錢，切不可再用行政推動的辦法去做應(yīng)該市場做的事。農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，卻多而不優(yōu)；農(nóng)業(yè)品牌眾 多，卻雜而不亮；農(nóng)業(yè)體量大，卻大而不強(qiáng)。大家要明白一條，產(chǎn)業(yè)興旺，不等于狹隘的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。比如說：良戶、莊里，因?yàn)橛辛巳a(chǎn)，游客去了，農(nóng)產(chǎn)品就賣出去了，就把一產(chǎn)帶動了；慢慢的，產(chǎn)品豐富了，就得有一些加工，就把二產(chǎn)也帶動了。我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能是做龍頭，有的主要是來搞基地的，大家都要圍繞這個產(chǎn)業(yè)龍頭，在產(chǎn)業(yè)鏈條上去找位置。今年，我們重點(diǎn)要做好兩件事：一是四條產(chǎn)業(yè)鏈的深度研究，拿出一個專業(yè)的報(bào)告，給出一個清晰指向；二是下大力氣解決好“標(biāo)準(zhǔn)、品牌、平臺、政策”問題，使農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向?；A(chǔ)設(shè)施怎么提檔升級？三個革命，百村先行，五年攻堅(jiān)。這些問題不解決，我們鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)美不起來。具體做法是：三個革命，百村先行，五年攻堅(jiān)。每年確定100個村，集中精力進(jìn)行“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，五年全面完成。抓“三個革命”，就是抓生態(tài)、抓民生、抓轉(zhuǎn)型。如何鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度？落實(shí)土地承包關(guān)系、深化土地制度改革、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。落實(shí)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策。深化 農(nóng)村土地制度改革。這里，我們要注意把握住一個大方向，就是將土地增值收益更多用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局。重點(diǎn)抓好清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、股份量化工作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，推進(jìn)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。如何推動農(nóng)村“善治”？構(gòu)建“一梁兩柱”，搞好“三村建設(shè)”。把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)以抓黨建促鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)“衣領(lǐng)子”工程。去年以來，圍繞落實(shí)省委“三基建設(shè)”要求，我們把農(nóng)村“三基建設(shè)”作為切入點(diǎn)，在深入調(diào)研思考的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)“一梁兩柱”的強(qiáng)基路徑，涌現(xiàn)出一批有基層特色的有效做法，有力提升了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，營造了農(nóng)村社會發(fā)展的良好環(huán)境。我們要一以貫之，抓緊抓實(shí)，抓出成效。去年換屆，我們農(nóng)村“兩委”班子成員3072名，其中黨組織班子成員1632名，村委班子成員1637名，交叉任職197名。我們的大頭，%，都是村里自己成長起來的。46到60歲以上是我們的大頭，%。這就是我們鄉(xiāng)村領(lǐng)頭人的現(xiàn)狀。今年開春，我們就組織50名支部書記到河南濮陽農(nóng)村黨支部書記學(xué)院進(jìn)行示范班學(xué)習(xí)培訓(xùn)。抓好人才 隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，這個問題不解決好，我們鄉(xiāng)村振興就得打個問號。鄉(xiāng)村振興干什么，怎么干，要讓農(nóng)民知曉、理解、支持。堅(jiān)持多聽農(nóng)民呼聲，多從農(nóng)民角度思考，切實(shí)把農(nóng)民群眾喚起到這項(xiàng)事業(yè)中來。四、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)擺脫不了貧困，振興就無從談起。那么，今年的脫貧工作，中央、省委、XX市委部署了，XX怎么抓？重點(diǎn)是三件事：第一，聚焦深度貧困。重中之重是圪臺、溝南2個深度貧困村的易地搬遷，共有363戶986人，占全市未脫貧人數(shù)的56%，啃“硬骨頭”的任務(wù)不輕，絕不能掉以輕心，必須不折不扣拿下來。第二，關(guān)注脫貧質(zhì)量。表述從“打贏”變成“打好”，一字之差，含金量更高，要求我們必須堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。這背后付出了艱辛的努力，成績固然值得肯定。今年，我們要圍繞“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、低保兜底、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)”8個方面下足“繡花”功夫，切實(shí)鞏固成果，提升質(zhì)量。脫貧攻堅(jiān)到了攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，面對的可能不僅是物質(zhì)的貧困，還有精神的貧困、思想的貧困、志氣的貧困、動力的貧困。今年，我們要把脫貧工作中一些好的典型，到鄉(xiāng)村進(jìn)行宣講，像以XX好人XXX為原型，拍攝的《紅萼紛紛》電影。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。二要建強(qiáng)組織、配強(qiáng)班子。要堅(jiān)持在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉和檢驗(yàn)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍。要站在全市全局的高度搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。四要從嚴(yán)問責(zé)、確保實(shí)效。同志們，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，深化精準(zhǔn)脫貧，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)