【正文】 警方會(huì)暫停追繳或者反過來做受害人的工作，從中協(xié)調(diào)，使事態(tài)平息。小偷將偷來的耕牛拿到集市出賣，被第三人購(gòu)買。這些錢有一部分是他借來的，如果牽走耕牛，他不僅無法歸還欠款，而且一家人生活將陷入困境。為了避免不良后果，民警沒有牽走耕牛，而采用別的方法對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償?？紤]的主要有是否會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定，破壞和諧社會(huì)建設(shè)；是否會(huì)造成第三人生活困難；是否會(huì)給公安工作帶來負(fù)面影響；是否會(huì)給辦案民警或其親屬帶來人身?yè)p害等等。有的會(huì)采取報(bào)復(fù)方式，傷害民警。但如果對(duì)涉案財(cái)物追繳是否適用善意取得制度沒有一個(gè)統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)使執(zhí)法陷入混亂的狀態(tài)，對(duì)受害人的權(quán)利保護(hù)也不利。（四）涉案財(cái)物保管和追繳中的權(quán)利保護(hù) 最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第288條規(guī)定：“人民法院對(duì)于扣押、凍結(jié)在案的被告人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查?！惫膊俊豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第221條：“對(duì)扣押的犯罪嫌疑人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查?！绷⒎ㄕ咽?，對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利在立法層面給予了充分的保護(hù)。但調(diào)研中，我們依然發(fā)現(xiàn)存在犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)權(quán)利受損的情形。引言中提及的大量堆放在空地上或架空層的汽車、摩托車，由于存放時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致車輛本身功能貶損。由于辦案流程時(shí)間較長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)期沒有使用必然帶來自然損耗。公安機(jī)關(guān)也再三強(qiáng)調(diào)不能碰涉案財(cái)物，為了避免不必要的麻煩，辦案民警從自身安全維護(hù)出發(fā)，也不愿去碰涉案財(cái)物。同時(shí)，還有停車費(fèi)的支付問題。在一些特殊情況下，辦案單位會(huì)跟停車場(chǎng)交涉，爭(zhēng)取不交或盡量少交停車費(fèi)，通常情況下，停車場(chǎng)還是會(huì)給予優(yōu)惠。一是挪用涉案財(cái)物，盡管公安機(jī)關(guān)再三強(qiáng)調(diào)辦案單位或個(gè)人不得挪用涉案財(cái)產(chǎn)，但調(diào)研時(shí)仍發(fā)現(xiàn)有此類情況存在，某派出所在審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)扣押的自行車被民警借用。對(duì)一些不易保存的涉案財(cái)物，如果不及時(shí)處理會(huì)影響其價(jià)值，但辦案民警基于精力限制或存在“只要我不拿不用，你對(duì)我沒招”等權(quán)利保護(hù)觀念淡漠的原因，沒有及時(shí)進(jìn)行處理，而任由這些財(cái)物自生自滅。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，凍結(jié)存款、匯款僅限于犯罪嫌疑人的存款、匯款，但為追贓的需要卻可以置法律于不顧，不管該存款、匯款是否為犯罪嫌疑人所有，也不管凍結(jié)的存款、匯款是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪嫌疑人的涉案款，可以隨意凍結(jié)賬戶的全部資金。而我國(guó)《刑事訴訟法》明確規(guī)定了扣押的前提和條件：“在勘驗(yàn)、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品和文件。（五）涉案財(cái)物隨案移送問題涉案財(cái)物的移送與訴訟中證據(jù)之證明需要息息相關(guān)。”各司法機(jī)關(guān)的司法解釋和規(guī)章也作了與此類似的詳細(xì)規(guī)定。但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于涉案財(cái)物的移送仍存在諸多問題。例如，為鼓勵(lì)財(cái)政創(chuàng)收，各地方政府大多規(guī)定了罰沒回?fù)塥?jiǎng)勵(lì)制度，即各部門的罰沒款以一定的比例回?fù)芙o該部門，作為該部門的經(jīng)費(fèi)之用，因此若罰沒越多，則政績(jī)?cè)街?jīng)費(fèi)越多。這便在訴訟中產(chǎn)生諸多矛盾：有的涉案財(cái)物該移不移，如毒品案件中繳獲的毒資本應(yīng)作為證據(jù)移交檢察機(jī)關(guān)，但在司法實(shí)踐中多由公安機(jī)關(guān)罰沒后附上罰沒單據(jù)了事；有的該接收不接收，如檢察機(jī)關(guān)對(duì)于一些低價(jià)值且難以保管的物證常不愿接收，對(duì)于已被公安機(jī)關(guān)作罰沒處理的案件，常以各種借口如退回補(bǔ)充偵查等拒不接收案件。因?yàn)楫?dāng)前涉案財(cái)物的隨案移送制度要求公、檢、法三家都應(yīng)各自設(shè)立涉案財(cái)物的保管機(jī)構(gòu)，作為證據(jù)的涉案財(cái)物將根據(jù)不同的訴訟階段，在不同的司法機(jī)關(guān)之間發(fā)生多次轉(zhuǎn)移。這無疑不利于訴訟資源的節(jié)約，損害了訴訟效益。它規(guī)定了法院裁判文書對(duì)涉案財(cái)物各種狀態(tài)下的處理，包括有移交的、沒移交的，與案件有關(guān)的、與案件無關(guān)的，等等。因?yàn)槲覈?guó)在判決生效后還可能產(chǎn)生審判監(jiān)督程序，如果這些物證已被處理，則失去證明價(jià)值，這必將影響審判監(jiān)督程序的效果。另外在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)許多法院的裁判文書對(duì)沒有移交的涉案財(cái)物往往不作處理規(guī)定，這便使得公安機(jī)關(guān)面對(duì)不宜移交或檢察機(jī)關(guān)不愿接收而滯留在自己手上的涉案財(cái)物無所適從，而這些涉案財(cái)物多屬于訴訟中的重要證據(jù)，不少公安機(jī)關(guān)的物證室里都有存放了數(shù)十年的物證。三、解決路徑以上執(zhí)法失范的情況或因立法的不足而造成，或因管理制度的不善而形成，或因執(zhí)法人員的個(gè)體原因而導(dǎo)致。（二）完善管理制度應(yīng)廢除任何形式的罰沒回?fù)茇?cái)政制度；應(yīng)建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應(yīng)有所區(qū)別，使退贓具有公平性，并兼顧社會(huì)效益。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法既非立法因素也非制度原因，僅因民警個(gè)人原因而致的執(zhí)法失范，應(yīng)通過加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，使執(zhí)法規(guī)范起來。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，在《物權(quán)法》出臺(tái)之后，物愈發(fā)綻放出其價(jià)值和魅力的今天，我們的調(diào)研無疑反映了傳統(tǒng)刑事訴訟觀念和制度的不足之處。我們有理由相信，我們的調(diào)研得到的數(shù)據(jù)和結(jié)論，經(jīng)過充分的比較和分析，再經(jīng)由嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳钏己涂偨Y(jié)，所得之結(jié)果必將為構(gòu)建更為合理的刑事訴訟程序作出貢獻(xiàn)。②摘自曾震日《論公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物的扣押與處理》（局長(zhǎng)政委班調(diào)研論文）。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于依法查處盜竊、搶劫機(jī)動(dòng)車案件的規(guī)定》第12條規(guī)定：“對(duì)明知是贓車而購(gòu)買的，應(yīng)將車輛無償追繳；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定購(gòu)買車輛。對(duì)不明知是贓車而購(gòu)買的，結(jié)案后予以退還買主?！?④《物權(quán)法（草案）》第112條規(guī)定：“對(duì)被盜、被搶的財(cái)物或者遺失物，所有權(quán)人等權(quán)利人有權(quán)追回。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。⑤摘自李暉《淺談公安工作中對(duì)涉案財(cái)物的處理》（局長(zhǎng)政委班調(diào)研論文）。第二條 為制止違法犯罪活動(dòng)，收集違法犯罪證據(jù)，維護(hù)安全和管理秩序，派出所民警可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對(duì)與公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件、行政案件有關(guān)的違法犯罪人員的人身和隨身財(cái)物進(jìn)行檢查、搜查。第四條 嚴(yán)禁截留、挪用、借用、銷毀、私分、調(diào)換、變賣、轉(zhuǎn)移涉案財(cái)物。第五條 由兩名以上民警具體負(fù)責(zé)違法犯罪嫌疑人財(cái)物的管理工作，不得由辦案人員自行保管。第七條 在對(duì)涉案人員的人身自由采取法定措施前，應(yīng)當(dāng)告知涉案人員可以將隨身非涉案財(cái)物委托他人領(lǐng)回保管或者交由派出所代為保管。第九條 不得對(duì)違法犯罪嫌疑人隨身非涉案物品扣押。第十一條 辦案人員確因偵查、調(diào)查、鑒定、質(zhì)證等事由，需要調(diào)取涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行收付手續(xù)，保管人員應(yīng)對(duì)調(diào)取和送還情況詳細(xì)登記并簽字。不得以“辦案需要”為由調(diào)用涉案機(jī)動(dòng)車和其他涉案物品。第十三條 依法返還涉案財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《呈請(qǐng)發(fā)還物品、文件報(bào)告書》，送法制部門審核，報(bào)經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后制作《發(fā)還物品、文件清單》，一式兩份，由辦案人、領(lǐng)取人分別簽字，一份交領(lǐng)取人，一份附卷。第十四條 對(duì)應(yīng)當(dāng)依法返還的涉案財(cái)物，必須按照規(guī)定的時(shí)限及時(shí)返還，不得無故拖延。第十五條 處理、銷毀物品、文件時(shí)應(yīng)制作《呈請(qǐng)?zhí)幚恚ɑ蜾N毀）物品文件報(bào)告書》，經(jīng)法制部門審核，報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，制作《處理（或銷毀）物品、文件清單》，然后實(shí)施處理或銷毀，并由承辦人、證明人簽字確認(rèn)。一是把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與涉案財(cái)物專項(xiàng)治理結(jié)合起來。二是把強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與涉案財(cái)物專項(xiàng)治理結(jié)合起來。三是把提升業(yè)務(wù)工作能力與涉案財(cái)物專項(xiàng)治理結(jié)合起來。四是把“大走訪”工作與涉案財(cái)務(wù)專項(xiàng)治理結(jié)合起來。第五篇：涉案財(cái)物管理制度涉案財(cái)物管理制度為進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物管理，確保隊(duì)伍不發(fā)生問題，按照有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。二、本規(guī)定所稱涉案財(cái)物是指執(zhí)法辦案中隊(duì)依據(jù)有關(guān)刑事和行政法律法規(guī)，在辦理刑事、行政案件以及行政管理過程中，依法扣押、提取、收繳、追繳、沒收、登記保存和暫扣的資金和物品。四、有關(guān)中隊(duì)需領(lǐng)取涉案資金的，要填寫審批表，經(jīng)大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，到領(lǐng)取。五、對(duì)依法扣押的涉案物品，要憑《扣押物品清單》等法律文書復(fù)印件，于3日內(nèi)向報(bào)備。七、報(bào)備時(shí)，要建立報(bào)備物品登記表，詳細(xì)寫明物品涉及的基本案情、來源、存放地點(diǎn)、保管人等事項(xiàng)，以及物品名稱、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量等特征情況。九、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)各中隊(duì)執(zhí)行本規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題，確保各項(xiàng)措施