【正文】 調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索。2004年7月，市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》,全市累計(jì)創(chuàng)建301個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)文明生態(tài)示范村，“四化四改”和“五個(gè)一”工程，形成了各具特色的新村鎮(zhèn)建設(shè)模式，基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)突破、一個(gè)提高、二個(gè)促進(jìn)”。一是著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入。、比上年增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4724元，%。全市農(nóng)村公路在冊(cè)里程達(dá)到4686公里，%，村村通客車(chē)率達(dá)到了100%，行政村的通達(dá)率達(dá)到了96%；飲水解困再上新臺(tái)階。截止2007年底，全市已建成各類(lèi)農(nóng)村飲水安全工程989處，解決150個(gè)村、自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到72%；生態(tài)建設(shè)成效明顯，園林村250個(gè)，%；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程惠及廣大農(nóng)民群眾，和城市居民實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)；“村村通電話(huà)”、“村村通有線(xiàn)電視”等便民工程，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)村的信息化水平有了質(zhì)的提高；農(nóng)機(jī)、農(nóng)村新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成了市氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。農(nóng)村教育事業(yè)有效推進(jìn)。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全部免除了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿費(fèi)，三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)已有99所學(xué)校、3萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生用上暖氣，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行了中等職業(yè)技術(shù)教育生活補(bǔ)助，全部完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了按標(biāo)盡保，應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作全面開(kāi)展,“福星工程”全面實(shí)施，新、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院23所，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2600元；扶貧攻堅(jiān)取得新突破。四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)和民主管理，精神文明和政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力建設(shè)各具特色的文化廣場(chǎng)、街心公園、圖書(shū)館、體育場(chǎng)等文體設(shè)施。同時(shí)，完善了村民自治制度，規(guī)范議事制度，突出村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障了村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2007年初，市委、市政府制定并出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，使其成為指導(dǎo)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的綱領(lǐng)性文件。二、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題與建議通過(guò)調(diào)研，我們感到影響和制約我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、努力增加農(nóng)民收入問(wèn)題、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題以及體制、機(jī)制改革創(chuàng)新等幾個(gè)比較突出的問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，多層次、多渠道、多形式地宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、意義。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快成立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工作機(jī)構(gòu)，在資金、人員、辦公場(chǎng)所等方面給予充分保障，確?！秾?shí)施意見(jiàn)》落到實(shí)處。（二）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力大幅度提高農(nóng)民收入進(jìn)一步擺正位置，突出特色，努力使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。一是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)基本農(nóng)田，進(jìn)一步研究扶持糧食生產(chǎn)諸如化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資補(bǔ)貼的政策措施，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，使種糧農(nóng)民得到更多實(shí)惠。在穩(wěn)定發(fā)展谷子、馬鈴薯、莜麥、蕎麥、玉米等品種生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展甘薯生產(chǎn)?！龃笞鰪?qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。二要加快推進(jìn)種養(yǎng)大戶(hù)向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變。尤其要加快培育種養(yǎng)殖大戶(hù)，并對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)給予政策扶持，使之逐步由種養(yǎng)殖大戶(hù)轉(zhuǎn)變成為種養(yǎng)業(yè)企業(yè)，提高規(guī)模效益。四要加速發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。要認(rèn)真解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)配套資金落實(shí)不夠和不到位的問(wèn)題，進(jìn)一步大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”的實(shí)施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，不斷增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)民問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，尤其是圍繞我市畜牧、干果、蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力抓好畜禽良種繁育、優(yōu)質(zhì)核桃栽培管理和疫病防治等體系建設(shè)，加快先進(jìn)適用新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；要大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)圍繞糧食、蔬菜、核桃、水果、肉、蛋、奶類(lèi)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工基地，以產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、過(guò)程監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段為突破口加強(qiáng)管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快城市工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)張。二是在企業(yè)規(guī)模上，要在做強(qiáng)做大的同時(shí)，還要抓住小的，大力度膨脹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量，不斷提高質(zhì)量和效益。對(duì)小建筑、小加工、小運(yùn)輸和小養(yǎng)殖企業(yè)，除個(gè)體經(jīng)營(yíng)之外，還可以積極探索創(chuàng)建不同類(lèi)型的股份制、股份合作制或合伙經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，以此種種辦法，膨脹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量，多形式增加農(nóng)民收入。依靠第三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入有著廣闊的前景。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)要按照“六統(tǒng)一”的要求，對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行連鎖化改造，形成公司+連鎖店+綜合服務(wù)社的配送模式，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社、農(nóng)村“三站”等原有供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)資源，推動(dòng)其加強(qiáng)聯(lián)合，開(kāi)展農(nóng)資和農(nóng)技專(zhuān)業(yè)服務(wù)，構(gòu)筑農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)要培植城市市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，依托基層網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)村市場(chǎng)延伸，發(fā)展物流配送連鎖經(jīng)營(yíng)。結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級(jí)農(nóng)家店，努力擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級(jí)農(nóng)家店的覆蓋面，以方便農(nóng)民生活需求。同時(shí)還要大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、科技服務(wù)、中介服務(wù)、餐飲住宿、健身產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、市政與公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。（三）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化公共設(shè)施建設(shè)，讓廣大農(nóng)民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接成果農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度相對(duì)滯后，仍然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化的公共財(cái)政和基本服務(wù)為目標(biāo)，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村公路等級(jí)化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)縣縣高速路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)瀝青路，村村水泥路，戶(hù)戶(hù)硬化路的目標(biāo)。繼續(xù)大力實(shí)施“六大造林”工程，鞏固創(chuàng)建園林城市成果，形成城市、鄉(xiāng)村和農(nóng)田相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)境體系。三是要把農(nóng)田整治和水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目和資金的整合。四是要集中解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。同時(shí)擴(kuò)大城市骨干供水工程覆蓋面，力求“十一五”末基本解決全市農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水入戶(hù)率提高到90%。繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。二是完善資金投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化公共服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)、農(nóng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，整合力量，實(shí)行農(nóng)村文化“多元共建”和一個(gè)服務(wù)點(diǎn)具有多種功能，提高文化建設(shè)的整體效益。加大投入，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方并舉，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍整體素質(zhì)。要加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，尤其要關(guān)注農(nóng)民“失地又失業(yè)”的社會(huì)保障，通過(guò)“政府出一點(diǎn)、集體拿一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”的辦法，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面；要繼續(xù)完善農(nóng)村低保制度，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，全面實(shí)施低保資金社會(huì)化發(fā)放；不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范運(yùn)作，提高標(biāo)準(zhǔn)，核編定崗，落實(shí)人員，開(kāi)展市級(jí)資金統(tǒng)籌的試點(diǎn)工作，加強(qiáng)合作醫(yī)療電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)購(gòu)藥管理，積極探索農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，研究制定低保戶(hù)、五保戶(hù)等困難群體無(wú)障礙進(jìn)入合作醫(yī)療的具體辦法，努力使農(nóng)民有地方看病、看得起病。一是努力調(diào)整行政區(qū)劃。第五篇：我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)大慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局情 況 通 報(bào)第78期2008年8月13日我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)按照國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)總體部署，大膽探索，敢于創(chuàng)新，全力貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，積極開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，不斷推進(jìn)了城鄉(xiāng)就業(yè)體系一體化進(jìn)程。建立了60個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障所和497個(gè)村勞動(dòng)保障工作站，配備了專(zhuān)職工作人員，為市區(qū)88個(gè)村勞動(dòng)保障工作站配備辦公設(shè)備，培訓(xùn)了市區(qū)所有平臺(tái)和四縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所工作人員，搭建了城鄉(xiāng)一體、便捷有效的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)服務(wù)信息資源共享。對(duì)全市農(nóng)村人力資源進(jìn)行了調(diào)查登記、統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行了就業(yè)失業(yè)實(shí)名管理，建立了勞動(dòng)用工信息檔案。確定了52家城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了提升農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)政策，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的開(kāi)展焊接、汽修、手工編織等培訓(xùn)，對(duì)本土就業(yè)的開(kāi)展農(nóng)機(jī)駕駛修理、種植、養(yǎng)殖、電工等培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，保證了培訓(xùn)效果。調(diào)整取消了限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的政策制度，解除了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂(yōu)；通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法手段要求用工單位與農(nóng)村勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，推進(jìn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度，維護(hù)了農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。把具有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的農(nóng)民作為小額擔(dān)保貸款對(duì)象，同城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受25萬(wàn)元的貸款待遇，目前已為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)放貸款4500萬(wàn)元。共印80份