財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策問卷調(diào)查-閱讀頁
2024-11-04 12:38本頁面
【正文】 (1)體現(xiàn)群眾意見程度不同“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。(2)形成決議的方式不同“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn)(1)用工采用貨幣決算“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價(jià)值量，但它們?cè)隗w現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。(3)工程權(quán)屬共有“一事一議”議事會(huì)對(duì)他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第二，所有權(quán)人對(duì)自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。成功的“一事一議”議事會(huì)所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。③發(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。⑤議事會(huì)討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。五、幾點(diǎn)啟示“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。①組織“一事一議”議事會(huì)，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見。因此，對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會(huì)，積極地做好組織和發(fā)起工作。④基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。⑤要善于對(duì)“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。同時(shí)，這種形式也對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。二、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，通過各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。四、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、橋涵、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容美化亮化、村內(nèi)文體等公共活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村燃?xì)夤芫€、村內(nèi)新能源設(shè)施、其它公共設(shè)施。二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知魯政辦發(fā)〔2011〕37號(hào)文件精神，籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年不得超過15元。三、資金發(fā)放途徑及時(shí)限：村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣財(cái)政局統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，實(shí)行建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)并行，獎(jiǎng)補(bǔ)資金分兩次撥付。其余部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。由村兩委組織召開村民全體會(huì)議或村民代表會(huì)議，將擬定的籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)算方案提交會(huì)議討論，并做好記錄。村民代表會(huì)議有本村三分之二以上農(nóng)戶的村民代表參加。召開村民會(huì)議的，參會(huì)人員過半數(shù)同意即為通過；召開村民代表會(huì)議的，民主表決要按一戶一票進(jìn)行，即村民代表按所代表的農(nóng)戶的意見投票，所作決定須經(jīng)到會(huì)村民代表所代表農(nóng)戶的過半數(shù)通過。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過后，由村委會(huì)填寫《村級(jí)一事一議項(xiàng)目擬建申請(qǐng)表》，并附籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)算方案、會(huì)議記錄、表決簽字記錄，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見并加蓋政府的公章。經(jīng)批準(zhǔn)后，村民委員會(huì)方可收繳籌資，組織籌勞，開展項(xiàng)目建設(shè)。收繳籌資必須向農(nóng)戶出具一事一議專用收據(jù)，其他票據(jù)一律不得使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站從項(xiàng)目建設(shè)方案或預(yù)算表，村民籌資交存鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶憑證，是否按批復(fù)的建設(shè)申請(qǐng)籌資籌勞進(jìn)行審核，符合要求的由農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)簽署意見，并加蓋公章。經(jīng)審核后的獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)按文明生態(tài)村建設(shè)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目匯總后報(bào)省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳，并抄報(bào)市財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局備案?？h農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣財(cái)政局組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具合格的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。縣財(cái)政局審批后，村民委員會(huì)憑以下手續(xù)到縣財(cái)政局報(bào)賬，縣財(cái)政審核無誤后按規(guī)定撥付獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金。財(cái)政局撥付一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金
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