【正文】 有相關(guān)設(shè)計(jì)等級(jí)資格的設(shè)計(jì)單位，按照所批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編編制設(shè)計(jì)文件。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，嗇技術(shù)設(shè)計(jì)階段。通過對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動(dòng)力的用量及來源；工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；占地面積和土地使用情況；總體運(yùn)輸；外部協(xié)作配合條件；綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；總概算。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。項(xiàng)目在報(bào)批新開工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行開工前審計(jì)。新開工的項(xiàng)目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個(gè)月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設(shè)。五、建設(shè)實(shí)施階段新開工建設(shè)時(shí)間。項(xiàng)目新開工時(shí)間，是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程（無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。鐵道、公路、水庫需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開工?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，是反映一定時(shí)期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前的內(nèi)容很多，其主要內(nèi)容有：（1）招收和培訓(xùn)人員。（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。六、竣工驗(yàn)收階段竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。構(gòu)成生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的產(chǎn)品；（3）生產(chǎn)福利設(shè)施能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。申報(bào)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。（2）繪制竣工圖紙。（4）審計(jì)部門出具的竣工決算審計(jì)意見。按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各建設(shè)項(xiàng)目視其重要程度，可對(duì)其中審批內(nèi)容和條件等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，具體由省發(fā)改委確定?，F(xiàn)按照該程序進(jìn)行詳細(xì)說明。水庫:在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，在跨省轄市、省直管縣(市)河流上建設(shè)的項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省轄市、省直管縣(市)政府投資主管部門核準(zhǔn)。水電站:在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部/ 24門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省轄市、省直管縣(市)政府投資主管部門核準(zhǔn)。政府投資資金使用方式包括：直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。公益性水利工程的建設(shè)管理需按照?國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知?（國發(fā)?2000?20號(hào)）。 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別。審批制項(xiàng)目一般按項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等程序開展，但部分規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目可直接開展可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告；核準(zhǔn)制項(xiàng)目則按項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（此時(shí)可行性研究報(bào)告也有要求）開展。/ 24規(guī)劃規(guī)劃有關(guān)編制、審核、批準(zhǔn)及修訂等政策見?中華人民共和國水法?第十四條至第十九條，?中華人民共和國防洪法?第九條至第十七條，?中華人民共和國水土保持法?第十條至第十四條，?河南省實(shí)施?中華人民共和國水法?辦法?第七條至第十一條，?河南省實(shí)施?中華人民共和國防洪法?辦法?第六條至第九條，?河南省實(shí)施?中華人民共和國水土保持法?辦法?第六條，?中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?（主席令第七十七號(hào)）第八條、第十二條，?大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例?（國務(wù)院令第471號(hào)）第六條至第十九條，?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見?（國發(fā)?2005?33號(hào)）等。水利基本建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃的成果為水工程建設(shè)規(guī)劃同意書（水工程建設(shè)規(guī)劃同意書是水工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批和建設(shè)的基本依據(jù)），在提交（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）之前需完成該項(xiàng)。 項(xiàng)目建議書的編制和上報(bào)項(xiàng)目建議書的編制執(zhí)行?水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定?（水規(guī)計(jì)[1996]608號(hào)）及?水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程?（SL6172013）等規(guī)定。2)項(xiàng)目法人組建方案文件。4)政府有關(guān)部門對(duì)水價(jià)、電價(jià)的意向性文件。見?河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源管理工作的通知?（豫政辦?2013?101號(hào)）。見?水利部轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知?（水規(guī)計(jì)?2007?10號(hào)）。8)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。4 可行性研究報(bào)告 可行性研究報(bào)告的編制和上報(bào)可行性研究報(bào)告的編制執(zhí)行?水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程?（SL6182013）等規(guī)定。2)取水許可申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書及其審查意見。具體審批流程權(quán)限見?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?（國務(wù)院令第253號(hào)）、?河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定?（河南省人民政府令第133號(hào)）及?河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批目錄（2012年本）?（豫環(huán)文?2011?250號(hào)）。適用范圍、具體審批流程權(quán)限見?開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定?（水利部令第5號(hào)發(fā)布，水利部令第29 / 24號(hào)修訂）5)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。6)選址意見書。7)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。8)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定。?中華人民共和國森林法實(shí)施條例?（國務(wù)院令第278號(hào)，根據(jù)2011年1月8日?國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定?修改）10)征地及移民數(shù)量較大的大中型項(xiàng)目，應(yīng)提交移民安置初步規(guī)劃專題報(bào)告及地方政府和移民對(duì)安置方案/ 24 的意見。有關(guān)資質(zhì)資格條件見?水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好大型水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作的通知?（辦安監(jiān)?2014?53號(hào)）。 可行性研究報(bào)告的審批權(quán)限按照?河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批程序管理辦法?（豫水計(jì)?2005?162號(hào)）規(guī)定，可行性研究報(bào)告審批權(quán)限同項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限。 組建項(xiàng)目法人根據(jù)?水利部印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知?（水建管?2001?74號(hào)，水利部令第25號(hào)修改）規(guī)定，在可行性研究報(bào)告批復(fù)后、施工準(zhǔn)備工程開工前應(yīng)完成項(xiàng)目法人組建，同時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門審批和備案。5 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制、報(bào)送、有關(guān)附件、評(píng)估按?國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知?（發(fā)改投資?2007?1169號(hào)）、?政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法?（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第11號(hào)）執(zhí)行。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件?！保葱枰峁? 24有關(guān)附件如下：（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）。（?國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定?（國發(fā)?2012?52號(hào)）規(guī)定：“水工程建設(shè)項(xiàng)目防洪規(guī)劃審核”與“水工程建設(shè)項(xiàng)目流域綜合規(guī)劃審批”合并為“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查”）。（報(bào)告、表、備案）。?水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好大型水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作的通知?（辦安監(jiān)?2014?53號(hào)）、?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)和的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號(hào)）/ 24 初步設(shè)計(jì)報(bào)告 初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制和上報(bào)初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制依據(jù)?水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程?（SL6192013）等規(guī)定。7 財(cái)政投資評(píng)審水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審范圍、內(nèi)容、依據(jù)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、結(jié)論、概（預(yù)）算評(píng)審、結(jié)算評(píng)審、決算評(píng)審等內(nèi)容執(zhí)行?河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)的通知?（豫財(cái)辦?2014?46號(hào)）規(guī)定。小型水利項(xiàng)目（農(nóng)村飲水安全、水土保持、節(jié)水灌溉增效示范、牧區(qū)水利）前期工作一般分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個(gè)階段（水上保持淤地壩工程前期工作程序另行規(guī)定），項(xiàng)目實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度；實(shí)施方案經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。/ 24 施工圖設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)的審查由項(xiàng)目法人單位組織，其審查機(jī)構(gòu)和專家按照?河南省水利廳關(guān)于公布河南省水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格及審查專家資格的通知?（豫水建?2012?17號(hào)）。招標(biāo)投標(biāo)工作按內(nèi)容主要分為勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、重要設(shè)備材料采購招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等。其它專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目或特殊類型項(xiàng)目按照專項(xiàng)規(guī)劃的 16 / 24規(guī)定及特殊規(guī)定執(zhí)行，如增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的設(shè)備、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)一般水利工程的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理的程序、提交文件見?河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2009?14號(hào)），工作見?河南省水利廳關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知?（豫水建?2014?8號(hào)）、?河南省水利廳關(guān)于印發(fā)的通知?（豫水建?2014?7號(hào)）、?河南省水利廳關(guān)于印發(fā)的通知?（豫水建?2014?6號(hào)）。 其它開工需具備的條件見?關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工管理工作的通知?（水建管?2006?144號(hào)）水利工程開工前準(zhǔn)備工作具體可見?水利工程建設(shè)程序/ 24管理暫行規(guī)定?（水建[1998]16號(hào)）、?水利部關(guān)于水利工程開工審批取消后加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作的通知?（水建管?2013?331號(hào)）。 設(shè)計(jì)變更按初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容及施工安排開展，有關(guān)設(shè)計(jì)變更執(zhí)行?關(guān)于印發(fā)的通知?（水規(guī)計(jì)?2012?93號(hào))等規(guī)定。在重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，按照?國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法?（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第6號(hào)）、?水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法?（水利部令第11號(hào)）等規(guī)定，政府部門（發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門）會(huì)對(duì)其建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等內(nèi)容適時(shí)實(shí)行稽察。質(zhì)量事故分類及事故報(bào)告、調(diào)查見?水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定?（水利部令第9號(hào)）。12 項(xiàng)目資金的結(jié)算、決算和審計(jì) 項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目法人未批準(zhǔn)成立之前，建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃及資金下達(dá)到前期工作單位的，在項(xiàng)目法人成立后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)，完善手續(xù)進(jìn)行財(cái)務(wù)劃撥。豫政?2014?16號(hào)河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知豫水財(cái)?2013?35號(hào)河南省水利廳 河南省財(cái)政廳印發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理工作的意見?的通知不同類型的水利建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的具體財(cái)務(wù)管理有其各自特點(diǎn)，初步統(tǒng)計(jì)有以下幾類：公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目依據(jù)?財(cái)政部 水利部關(guān)/ 24于印發(fā)的通知?（財(cái)農(nóng)?2011?463號(hào)），農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目依據(jù)?財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)的通知?（財(cái)建?2011?504號(hào)），土地出讓收益項(xiàng)目依據(jù)?財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)的通知?（財(cái)農(nóng)?2013?14號(hào)）、?河南省財(cái)政廳關(guān)于省財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知?（豫財(cái)綜?2014?18號(hào)），中小河流治理項(xiàng)目依據(jù)?河南省財(cái)政廳河南省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于印發(fā)全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法的通知的通知?（豫財(cái)建?2011?178號(hào)）、?財(cái)政部水利部關(guān)于印發(fā)全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法的通知?（財(cái)建?2011?156號(hào)）。指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算?？⒐へ?cái)務(wù)決算編制的法定責(zé)任主體為項(xiàng)目法人，其送審和報(bào)批要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行；項(xiàng)目法人要求代建單位編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要通過委托建設(shè)管理合同來明確，其送審和報(bào)批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行；委托其他社會(huì)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要通過委托合同明確，其送審和報(bào)批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。13 法人驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收有關(guān)單元工程、分部工程、單位工程的驗(yàn)收組織、鑒定內(nèi)容、結(jié)論核備（核定）等按?水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)/ 24與評(píng)定規(guī)程?（SL1762007）執(zhí)行。水利基本建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收主要根據(jù)?水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定?（水利部令第30號(hào)）、?水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程?（SL2232008）等規(guī)定。該規(guī)程詳細(xì)介紹了各主要驗(yàn)收的程序、內(nèi)容及成果。檔案驗(yàn)收按照?水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定?（水辦?2005?480號(hào)）及?水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法的通知?（水辦?2008?366號(hào)）等規(guī)定。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收按照?河南省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定?（豫政?2013?58號(hào)）要求，已取消。15 績效評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)等規(guī)定 績效評(píng)價(jià)規(guī)定目前，小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目、中小河流治理項(xiàng)目執(zhí)行了有關(guān)績效評(píng)價(jià)辦法。一般規(guī)定見?關(guān)于印發(fā)的通知?（財(cái)預(yù)?2011?285號(hào)）。按照?水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）?（水規(guī)計(jì)?2010?51號(hào)）、?水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制規(guī)程?（SL4892010）