【正文】 的落實情況進行督查。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”。依托協(xié)調(diào)機制，開展了公共文化服務標準化、基層綜合性文化服務中心建設、公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)三項試點工作，組織起草了《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》等文件。這標志著構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系邁出了堅實的一步，在制度設計上取得了突破性進展，進入了全面推進的新階段。據(jù)介紹，具體工作將從三個層面展開：以標準化推動基本公共文化服務均等化，抓緊制定配套政策，穩(wěn)步推進標準化試點，加快推進貧困地區(qū)公共文化服務體系建設；創(chuàng)新公共文化服務管理體制和運行機制，繼續(xù)開展示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建，推進基層綜合性文化服務中心建設，培育文化類社會組織，引導和推動各級政府向社會力量購買公共文化服務的開展；深入實施重大文化惠民工程，統(tǒng)籌推進重大公共數(shù)字文化工程，建立統(tǒng)一高效的基層公共數(shù)字文化服務平臺，加強文化志愿服務工作規(guī)范化制度化建設。近年來，在黨中央、國務院高度重視下，我國公共文化建設投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。在新的形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。一總體要求（一）指導思想。（二）基本原則堅持正確導向。堅持政府主導。堅持社會參與。堅持共建共享。堅持改革創(chuàng)新。（三）主要目標。公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務的內(nèi)容和手段更加豐富，服務質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩(wěn)步提高。把城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。整合利用閑置學校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，加強城市社區(qū)和農(nóng)村文化設施建設。加大對農(nóng)村民間文化藝術的扶持力度，推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設備配備工作，鼓勵建設農(nóng)村廣播電視維修服務網(wǎng)點。建立公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。與國家扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略結(jié)合，編制老少邊窮地區(qū)公共文化服務體系建設發(fā)展規(guī)劃綱要。落實對國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設項目，取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級配套資金的政策。促進地區(qū)對口幫扶，加大人才交流和項目支援力度。支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務內(nèi)容。（六）保障特殊群體基本文化權(quán)益。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術培訓服務、演展和科技普及活動。指導互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。加強鄉(xiāng)村學校少年宮建設。公共文化服務機構(gòu)要為殘疾人提供無障礙設施。加強對殘疾人文化藝術的扶持力度。（七）建立基本公共文化服務標準體系。各地要根據(jù)國家指導標準，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。建立基本公共文化服務標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標。健全公共文化設施布局、土地使用、建設規(guī)模、設計和施工規(guī)范以及技術要求等標準。結(jié)合基層公共服務設施建設，制定村（社區(qū)）綜合公共文化服務中心建設標準，充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地。三增強公共文化服務發(fā)展動力（九）培育和促進文化消費。廣泛開展公益性文化藝術活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。積極發(fā)展與公共文化服務相關聯(lián)的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。進一步簡政放權(quán)，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領域。出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。鼓勵黨政機關、國有企事業(yè)單位和學校的各類文體設施向社會免費或優(yōu)惠開放。（十一）培育和規(guī)范文化類社會組織。制定完善關于文化類社會組織的規(guī)章，明確功能定位。加快推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。加大政府向文化類社會組織購買服務力度。（十二）大力推進文化志愿服務。創(chuàng)新服務內(nèi)容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務模式。動員組織專家學者、藝術家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高社會影響力。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。完善公共文化設施免費開放的保障機制。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進公共文化機構(gòu)互聯(lián)互通，開展文化服務“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡雙向互動功能，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。進一步發(fā)揮國家級評獎和藝術、出版等基金的引導帶動作用，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加強戲曲等優(yōu)秀文化藝術的普及推廣工作。提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡傳播。加強知識產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進入公共文化服務供給體系。（十五）活躍群眾文化生活。積極開展全民藝術普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動。引導廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展。以“我們的節(jié)日”為主題，組織開展群眾性節(jié)日民俗活動；傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。通過組織示范性展演等形式，為民間文化隊伍提供展示交流的平臺。促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)群眾文化交往交流交融。五推進公共文化服務與科技融合發(fā)展（十六）加大文化科技創(chuàng)新力度。研究制定公共文化服務領域科技標準規(guī)范。加強科技成果轉(zhuǎn)化應用，實施一批公共文化服務科技創(chuàng)新應用示范項目；支持公共文化機構(gòu)、科研院所、高科技企業(yè)合作開展各類關鍵技術研究。（十七）加快推進公共文化服務數(shù)字化建設。統(tǒng)籌實施全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設等項目，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，在基層實現(xiàn)共建共享。支持數(shù)字版權(quán)公共服務平臺建設，實現(xiàn)公共數(shù)字文化資源有效保護。加快推進數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應用，實現(xiàn)“一站式”服務。著眼于形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相稱的傳播能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。加強廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設，繼續(xù)實施廣播電視高山無線發(fā)射臺站建設工程。實施國家和地方應急廣播工程，完善應急廣播覆蓋網(wǎng)絡，打造基層政務信息發(fā)布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。立足當前公共文化服務體系建設實際，完善黨委領導、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。各地要根據(jù)實際，建立相應的協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務平臺，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。按照關于深化文化體制改革和推進事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關系，探索管辦分離的有效形式。全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障、經(jīng)費保障制度改革。完善報告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強規(guī)范管理。（二十一）創(chuàng)新基層公共文化管理機制。調(diào)動駐村（社區(qū)）單位、企業(yè)和社會組織等多方面力量，統(tǒng)籌資源，共同參與基層文化的管理和服務，形成多元聯(lián)動格局。推進將公共文化服務納入基層社區(qū)服務網(wǎng)格進行管理，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營造社區(qū)和諧環(huán)境。以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內(nèi)容，納入科學發(fā)展考核體系。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監(jiān)督和評估。探索建立公共文化服務第三方評價機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。各有關部門和單位要進一步認識構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要意義，根據(jù)本意見的要求，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，盡快制定完善相關配套政策，明確責任，統(tǒng)籌建設，協(xié)同推進，狠抓落實。做好宣傳和輿論引導工作，形成全社會支持和參與現(xiàn)代公共文化服務體系建設的良好氛圍。合理劃分各級政府基本公共文化服務支出責任，建立健全公共文化服務財政保障機制，按照基本公共文化服務標準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。（二十五）加強基層文化隊伍建設。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，研究制定公共文化機構(gòu)人員編制標準，并根據(jù)業(yè)務發(fā)展狀況進行動態(tài)調(diào)整。加強對農(nóng)村文化隊伍的管理和使用，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加。將公共文化服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）從業(yè)人員應熟悉廣播電視技術，具備組織群眾文化活動等多方面的服務能力。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設。（二十六）建立健全公共文化服務法律體系。加快出臺公共文化服務保障法等相關法律法規(guī)，為現(xiàn)代公共文化服務體系建設提供法律支撐。附件：國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）一服務項目與內(nèi)容標準實施（一）本標準是國家頒布的指導性標準，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團要根據(jù)國家指導標準，結(jié)合當?shù)厝罕娦枨?、政府財政能力和文化特色，制定適合本地區(qū)的實施標準，建立國家指導標準與地方實施標準相銜接的標準體系。標準以縣為基本單位推進落實。中央和省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對老少邊窮地區(qū)基本公共文化服務保障資金予以補助，同時，對績效評價結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎勵。（四）文化部、各省級文化行政部門會同有關部門建立對標準實施情況的動態(tài)監(jiān)測機制和績效評價機制，加強督促檢查。第五篇：《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》解讀[課程簡介]................................................................................................................................1 [教師簡介]................................................................................................................................1 [課程學習]................................................................................................................................2 [教學大綱]................................................................................................................................2 [教學重點]........................................................................................................................2 [教學內(nèi)容]........................................................................................................................3 [課程拓展]................................................................................................................................7 推薦書目：......................................................................................................................7[課程簡介] 《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》解讀主講人：丁元竹國家行政學院決策咨詢部副主任中央全面深化改革領導小組第七次會議日前在京召開，會議審議了《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，強調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設社會主義文化強國的重要制度設計。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合