【正文】 個好”村黨支部，授予“全省基層黨建示范點”稱號，楊村鄉(xiāng)蒲天垅村書記彭先文被省委組織部授予“遠(yuǎn)教工作學(xué)用先進(jìn)個人”，湖天社區(qū)黨總支書記禹輝源被授予“全國社區(qū)先進(jìn)個人”。全區(qū)35名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、1153名機(jī)關(guān)干部與419名特困下崗職工結(jié)成了幫扶對子，帶動了全區(qū)2986名下崗職工及失業(yè)人員找到工作或自主創(chuàng)業(yè)，1月26日《湖南日報》頭版頭條報道了我區(qū)的“雙帶”活動情況。一是基層組織結(jié)構(gòu)比較單一，沒有建立橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)。二是基層基礎(chǔ)工作急需加強(qiáng)。底子不清、思路不明的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。據(jù)調(diào)查，全區(qū)有相當(dāng)部分社區(qū)對自己接收的改制企業(yè)黨員未能有效聯(lián)系，無法將全體黨員召集起來召開民主生活會、換屆選舉會及組織正常的“三會一課”制度。四是基層組織活動場所建設(shè)有待提高。由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村村級組織場所也條件較差，全區(qū)仍有35個村沒有像樣的辦公場所。一是基層班子建設(shè)離新形勢要求有一定差距。特別是在社區(qū)，由于部分社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人是由辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，因辦事處有分管工作任務(wù)較多而謀劃社區(qū)的事情較少；有的社區(qū)負(fù)責(zé)人是選調(diào)人員擔(dān)任，由于比較年輕并缺乏一定的工作經(jīng)驗而有一個適應(yīng)的過程；有的黨組織負(fù)責(zé)人是由原居委會主任擔(dān)任，因其從“一線”退到“二線”而積極性不高。社區(qū)在純居民、大中專畢業(yè)生及復(fù)退軍人中發(fā)展黨員的比例偏低，黨員數(shù)量增加絕大部分來自改制企業(yè)、退休人員及外遷人口，有意識發(fā)展年輕黨員、培養(yǎng)年輕干部的社區(qū)較少。全區(qū)近三年來，農(nóng)村發(fā)展黨員231名，35歲以下的年輕黨員不到50%，%，其中有29個村沒有建立村級后備干部隊伍。一是流動黨員管理困難。流動黨員具有以下特點：一是時間長，流出6個月以上的有799人，%；二是年輕化，；三是文化素質(zhì)較高，高中以上文化程度有462人，%。從流入黨員看，相當(dāng)部分流入黨員不愿公開黨員身份，如有個別黨員，社區(qū)指導(dǎo)員通過其他渠道了解其身份后，在上門確認(rèn)時仍不肯承認(rèn)黨員身份。二是國有改制企業(yè)黨員管理存在不足。如全區(qū)34個社區(qū)共接收改制企業(yè)黨員639名，其中市屬143名，區(qū)屬492名，外縣市4名，在這639名黨員中，原來只有184人能夠有效聯(lián)系，%；通過此次調(diào)研以及下發(fā)《黨員聯(lián)系卡》，共有582人重新聯(lián)系上，%，只有57名黨員因在外省市打工或返回農(nóng)村居住暫時聯(lián)系不上，目前仍在抓緊聯(lián)系中。②社區(qū)黨組織沒有盡到職責(zé)和義務(wù)，有的社區(qū)因沒有收到移交費用而拒絕接收或來回“踢皮球”；有的視改制企業(yè)黨員為包袱，認(rèn)為加重了社區(qū)的運行成本；有的社區(qū)勉強(qiáng)將改制企業(yè)黨員名冊接收過來，但沒有主動聯(lián)系并找到每個改制黨員，認(rèn)為發(fā)揮不發(fā)揮他們的作用無所謂。，黨建活動缺乏創(chuàng)新。特別是一些駐地國有大中型企業(yè)對社區(qū)黨建了解不深、關(guān)心不足、支持不夠、熱情不高，未能調(diào)動方方面面的積極性投身到社區(qū)黨建中來。社區(qū)也缺乏依靠自身開展活動，提升影響力，擴(kuò)大影響面，爭取轄區(qū)單位的重視和支持的意識，也很少盡職盡責(zé)、真正到位地為轄區(qū)單位搞好各種服務(wù)。因此，要將社區(qū)黨建工作作為重中之重來抓，具體思路是：以城市發(fā)展為動力，以社區(qū)服務(wù)為手段，以社區(qū)黨建為保障，開拓創(chuàng)新，凝聚力量，整合資源，努力實現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨員管理全覆蓋、黨建活動全覆蓋，全力打造一個領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、黨員隊伍好、服務(wù)水平高、社區(qū)環(huán)境優(yōu)、群眾參與廣、文體活動多的新型和諧社區(qū)。要實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，將黨的工作著力點延伸到各個角落。特別是應(yīng)該以“兩校兩會”為依托，構(gòu)建社區(qū)黨建新體系，即“兩?！笔侵浮奥?lián)合黨校”、“市民黨?！保皟蓵笔侵浮吧鐓^(qū)黨建聯(lián)席會”和“社區(qū)黨建研究會”，圍繞黨建重點工作，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，定期協(xié)商、討論、議事，充分發(fā)揮社區(qū)單位人才、資源、影響等優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享；建立縱向的組織網(wǎng)絡(luò)，每個小區(qū)有負(fù)責(zé)人，每個樓棟有樓棟長，使社區(qū)工作真正做到層層有人抓、事事有人管?？梢苑e極推行“四簿四卡”制度，即社區(qū)黨員現(xiàn)狀登記簿、在職黨員共建活動記實簿、下崗特困黨員登記簿、流動黨員參加黨的活動記錄簿和社區(qū)在職黨員現(xiàn)實表現(xiàn)反饋卡、流動黨員活動卡、流動黨員聯(lián)系卡、流動黨員基本情況登記卡，努力做到“四有一化”，即有健全的規(guī)章制度、有辦公場地、有黨員活動場所、有電教設(shè)備，確保黨員活動經(jīng)常化。在條件許可的情況下，要在交通便利、方便群眾的地段設(shè)立社區(qū)事務(wù)管理中心，可以建成“一站式”服務(wù)平臺，本著“科學(xué)化引領(lǐng)、人性化設(shè)計、專業(yè)化打造、藝術(shù)化操作”的工作理念，按照親和度、透明度、公開度“三度統(tǒng)一”的原則，力求“三能結(jié)合”（功能全、職能清、效能高），讓群眾少跑一趟路、少踏一次門、少走一道程序，將家政服務(wù)、法律援助、慈善事業(yè)、物業(yè)管理、文化中介、職業(yè)介紹、勞動保障、健康咨詢等事務(wù)全部進(jìn)入中心，并交給社會中介機(jī)構(gòu)承辦，實行政府指導(dǎo)、市場運作、企業(yè)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員隊伍的管理，做到有黨員的地方就有黨的組織，就有黨員活動。進(jìn)一步優(yōu)化和暢通基層干部“進(jìn)”、“出”渠道，不斷優(yōu)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)改革，調(diào)動方方面面地積極因素參與社區(qū)的和諧建設(shè)；加大基層干部培訓(xùn)力量，大力培養(yǎng)年輕后備干部，進(jìn)一步鞏固和完善有利于基層干部脫穎而出的用人機(jī)制。針對流動黨員“去向難掌握、活動難開展、管理難到位、身份難確定”的問題，要從以下方面入手加強(qiáng)管理：①深化認(rèn)識，抓好教育，要讓流動黨員進(jìn)一步堅定黨性，真正樹立起信心，自覺嚴(yán)格要求自己，確保人行千里不斷線；②建章立制，強(qiáng)化約束，出臺《懷化市鶴城區(qū)加強(qiáng)流動黨員教育管理辦法（試行）》，對流進(jìn)流出黨員和所在地黨組織都作了相應(yīng)的規(guī)定和明確的要求；③創(chuàng)新載體，發(fā)揮作用，既要力所能及地幫助流動黨員解決生活、工作或家庭的現(xiàn)實困難，送去組織關(guān)心，體現(xiàn)組織溫暖，又要引導(dǎo)他們成為建設(shè)家鄉(xiāng)的宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、領(lǐng)航員，促使帶富一方群眾，搞活一方經(jīng)濟(jì)。一是以形式多樣的活動為載體，發(fā)揮不同身份黨員的先鋒模范作用?？傊?，通過不同層次、不同主題的黨建活動，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分體現(xiàn)出社區(qū)黨員的先進(jìn)性。各社區(qū)黨組織要結(jié)合創(chuàng)建工作要求和社區(qū)工作實際，開展“黨的宗旨進(jìn)社區(qū)”、“黨員奉獻(xiàn)在社區(qū)”、“黨心連民心”等黨建活動，創(chuàng)新黨建發(fā)展模式，圍繞社區(qū)“六創(chuàng)”（創(chuàng)黨建“五好”社區(qū)、充分就業(yè)社區(qū)、安全和諧社區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美社區(qū)、文明誠信社區(qū)），進(jìn)一步密切與社區(qū)內(nèi)各類黨組織的聯(lián)系，形成與社區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員良性互動的局面。在過來為下崗職工黨員找崗位、謀發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展助“志”扶“智”工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念自謀職業(yè)，讓他們更快更好地?fù)碛幸患贾L，盡快實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，形成長效幫扶的工作機(jī)制。，提高農(nóng)村基層黨建水平。二是要培養(yǎng)好年輕黨員，儲備好年輕干部，培訓(xùn)好基層干部，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層班子的整體功能，切實發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。四是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為黨建工作的開展奠定堅實的經(jīng)