【正文】 城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。完善旅游產(chǎn)品體系。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。依托世界遺產(chǎn)地和國家5A級(jí)旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。推動(dòng)完善旅游國際航線，推動(dòng)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動(dòng)鐵路、水路客運(yùn)公共服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化旅游安全和危機(jī)管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的安全預(yù)警機(jī)制。完善旅游投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。將以旅游網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行旅游經(jīng)營的實(shí)體，納入旅行社業(yè)管理范疇。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購銷渠道，推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。加強(qiáng)國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問題的研究。繼續(xù)加強(qiáng)與臺(tái)港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴(kuò)大兩岸民間旅游交流，促進(jìn)港澳旅游業(yè)繁榮。大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入旅游業(yè)，鼓勵(lì)民營旅游企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，引進(jìn)和借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定各種旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用效能。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)與教育部門合作，積極推進(jìn)旅游院校教育和學(xué)科建設(shè)，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。推進(jìn)旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)旅游綜合性立法的研究。積極推動(dòng)旅游飯店、景區(qū)、車船、購物等專門領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，完善特種旅游、自駕車旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)旅游管理規(guī)章。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、金融、國土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門促進(jìn)旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。隨著國家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定國民旅游計(jì)劃，鼓勵(lì)企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游。鼓勵(lì)有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。各級(jí)旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，堅(jiān)持依法行政。本著精簡(jiǎn)、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)行旅游資源一體化管理。按照市場(chǎng)化、政會(huì)分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革，發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。各級(jí)旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要積極開展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游合作和發(fā)展。中華人民共和國國家旅游局二○○七年九月十二日第五篇：關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見國土資規(guī)〔2015〕10號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游主管部門：為貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）相關(guān)部署，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)，提高旅游業(yè)用地市場(chǎng)化配置和節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)就相關(guān)用地問題提出以下意見。按照資源和生態(tài)保護(hù)、文物安全、節(jié)約集約用地原則，在與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，加快編制旅游發(fā)展規(guī)劃。加大旅游扶貧用地保障。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項(xiàng)目建設(shè)的，可合并開展確定復(fù)墾投資主體和土地供應(yīng)工作，但應(yīng)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行。旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營關(guān)系。旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，其中影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的“娛樂康體用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，土地供應(yīng)方式、價(jià)格、使用年限依法按旅游用地確定。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定。（五）加大旅游廁所用地保障力度。新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，可在2018年前由旅游廁所建設(shè)單位集中申請(qǐng)，按照法定報(bào)批程序集中統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，各地專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。支持在其他項(xiàng)目中配套建設(shè)旅游廁所，可在供應(yīng)其他項(xiàng)目建設(shè)用地時(shí)，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確旅游廁所產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。（七）促進(jìn)自駕車、房車營地旅游有序發(fā)展。新建自駕車房車營地項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)滿足符合相關(guān)規(guī)劃、垃圾污水處理設(shè)施完備、建筑材料環(huán)保、建筑風(fēng)格色彩與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境協(xié)調(diào)等條件。（八）支持郵輪、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展。有償使用的郵輪、游艇碼頭用地可采取協(xié)議方式供應(yīng)。（九）促進(jìn)文化、研學(xué)旅游發(fā)展。歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。各地要依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持方便企業(yè)、方便群眾，減少辦證環(huán)節(jié)，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，積極做好旅游業(yè)發(fā)展用地等不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，依法明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)權(quán)益，為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家公園等旅游資源開發(fā)，建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)和使用管理應(yīng)同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)區(qū)域保護(hù)發(fā)展建設(shè)等規(guī)劃，不符合的，不得批準(zhǔn)用地和供地。要及時(shí)總結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)用地利用實(shí)踐情況，積極開展旅游產(chǎn)業(yè)用地重大問題研究和探索創(chuàng)新。嚴(yán)格旅游相關(guān)農(nóng)用地、未利用地用途管制，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改為建設(shè)用地的，依法追究責(zé)任。規(guī)范土地供應(yīng)行為,以協(xié)議方式供應(yīng)土地的，出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。嚴(yán)格相關(guān)旅游設(shè)施用地改變用途管理，土地供應(yīng)合同中應(yīng)明確約定，整宗或部分改變用途，用于商品住宅等其他經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)由政府收回，重新依法供應(yīng)。2015年11月25日