【正文】 ，可以為提高非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力奠定基礎(chǔ)。第二，是針對不同行動樣式的專項(xiàng)后勤保障。第三，是與社會聯(lián)系更加緊密的后勤保障。不斷深化對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的認(rèn)識過去人們往往把軍隊(duì)的職能歸結(jié)為“打仗”和“準(zhǔn)備打仗”兩個方面。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把軍隊(duì)后勤“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”的職能有機(jī)結(jié)合起來，以“應(yīng)戰(zhàn)”牽引“應(yīng)急”，以“應(yīng)急”完善“應(yīng)戰(zhàn)”，才能不斷提高我軍后勤保障非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。隨著非傳統(tǒng)安全威脅的不斷增加，我軍后勤必須在提高作戰(zhàn)保障能力的基礎(chǔ)上，積極探索非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的特點(diǎn)規(guī)律，構(gòu)建具有時代特征的軍隊(duì)后勤保障體系。主要體現(xiàn)在：雖然提出了開展非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障訓(xùn)練的要求，但對任務(wù)的分解不夠具體，還沒有形成配套的法規(guī)制度，訓(xùn)練缺乏約束力；在后勤訓(xùn)練中進(jìn)行了針對非戰(zhàn)爭軍事行動的積極探索，但帶有很大的自發(fā)性和隨意性，還未形成規(guī)范的訓(xùn)練模式；具備了一定的后勤訓(xùn)練條件，但用于非戰(zhàn)爭軍事行動后勤訓(xùn)練的專項(xiàng)保障設(shè)施、設(shè)備還不完備；具有了一定的應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力，但基礎(chǔ)還很薄弱，能力不夠的問題較為突出。切實(shí)提高非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力建立應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤應(yīng)急指揮體系。應(yīng)急指揮中心應(yīng)由四大系統(tǒng)構(gòu)成，即信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)。戰(zhàn)役或地區(qū)級的軍隊(duì)后勤應(yīng)急指揮中心，則應(yīng)在全軍后勤應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)處置地區(qū)范圍內(nèi)各種非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障。一是建立健全戰(zhàn)略投送的應(yīng)急機(jī)制。同時，擬制應(yīng)急行動方案，緊密結(jié)合部隊(duì)任務(wù)，明確各類預(yù)案，做到一有情況，迅速反應(yīng)、高效指揮、有序?qū)嵤８鶕?jù)不同任務(wù)的需要，建立小型化、輕型化、多能化、模塊化的遠(yuǎn)程運(yùn)輸部隊(duì)，以隨時應(yīng)付各種重大突發(fā)事件，靈活遂行各種救援任務(wù)。結(jié)合部隊(duì)可能擔(dān)負(fù)的非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，積極創(chuàng)造條件，組織遠(yuǎn)距離、多方式、較大規(guī)模的快速投送綜合演練，為完成各種非戰(zhàn)爭軍事行動的快速投送奠定基礎(chǔ)。積極抓好快速投送的戰(zhàn)略預(yù)置，形成后勤應(yīng)急保障的拳頭力量，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的國防功能，進(jìn)行多種運(yùn)輸方式的研究與演練。各級后勤部門都應(yīng)建立應(yīng)對各種非戰(zhàn)爭軍事行動的應(yīng)急保障預(yù)案，圍繞預(yù)案分步驟、有重點(diǎn)開展演練，使各級各專業(yè)后勤保障部門和后勤保障人員任務(wù)清、職責(zé)清、指揮關(guān)系清、處置程序清，不斷提高應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障能力。必須盡快制定一系列法律法規(guī)，明確軍隊(duì)在非戰(zhàn)爭軍事行動中的職責(zé)權(quán)限和具體規(guī)定，明確與地方政府的關(guān)系，明確軍隊(duì)依法征用地方物資、運(yùn)力的具體規(guī)定等，并對現(xiàn)行法規(guī)作進(jìn)一步細(xì)化，使其具有更強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性，為軍隊(duì)后勤應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動提供必要的法律保障。美軍在這方面首當(dāng)其沖地走在了世界前列，特別是震驚世界的“920世紀(jì)90年代初以來，美國陸、海、空軍陸續(xù)頒發(fā)了非戰(zhàn)爭軍事行動各有關(guān)條令條例，認(rèn)為戰(zhàn)爭行動的核心是摧毀敵人的戰(zhàn)爭能力，而非戰(zhàn)爭軍事行動的核心則在于懾止戰(zhàn)爭、提供應(yīng)急性救援活動等。近年來，俄軍等根據(jù)非戰(zhàn)爭軍事行動的不同特點(diǎn)，則全力推進(jìn)常態(tài)一體化建設(shè)，積極構(gòu)建起應(yīng)對各類災(zāi)害與危機(jī)的有效機(jī)制，不斷加強(qiáng)實(shí)施緊急救援、聯(lián)合軍演、國際維和、反恐維穩(wěn)等協(xié)同演練。馬來西亞針對其水患、風(fēng)災(zāi)和山體滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，建立起國家安全理事會為最高救援指揮和決策機(jī)構(gòu)體系，在應(yīng)對各種危機(jī)中取得了顯著成效。演練——常態(tài)化目前，世界一些國家為了有效提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，每年都定期或不定期地組織由各軍兵種，包括地方人員參與的聯(lián)合應(yīng)急演練。11”事件后常常組織實(shí)施大規(guī)模的聯(lián)合應(yīng)急演練，內(nèi)容設(shè)置主要有模擬地震救援、生化危機(jī)、空中和海上恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)對。法軍在軍隊(duì)體系內(nèi)專門設(shè)置有救災(zāi)專業(yè)部隊(duì)，其技術(shù)裝備完整，訓(xùn)練體系規(guī)范，除積極組織針對性的聯(lián)合軍演外，還廣泛地開展非戰(zhàn)爭軍事行動理論研討。目前世界各國均十分重視立足本國國情和把握世界局勢全面加強(qiáng)多手段、多形式、多內(nèi)容的常態(tài)化建設(shè)，從而使遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的能力實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越。美軍認(rèn)為，非戰(zhàn)爭軍事行動經(jīng)常有多國聯(lián)合組織實(shí)施，這就需要多國力量的協(xié)調(diào)與配合。為了加大協(xié)調(diào)力度，目前外軍增加了聯(lián)合部隊(duì)指揮官的“聯(lián)絡(luò)官”數(shù)量，以便在多元文化背景與復(fù)雜環(huán)境等因素情況下能夠有效實(shí)施溝通與協(xié)同。美軍迅速啟動了危機(jī)反應(yīng)機(jī)制，建立了上至國防部、下至聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部的三級指揮體制。重建——有序化除參與緊急救援行動外，參與災(zāi)后重建如今也愈來愈成為許多國家軍隊(duì)的常態(tài)性做法。日本自衛(wèi)隊(duì)在災(zāi)后重建中主要任務(wù)則是向?yàn)?zāi)民提供飲食保障、運(yùn)送救災(zāi)物資、協(xié)助維護(hù)治安、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、參與次生災(zāi)害預(yù)防等。可見，非戰(zhàn)爭軍事化行動在災(zāi)后與危機(jī)重建中，同樣發(fā)揮著非同尋常的作用?！?法軍的非戰(zhàn)爭軍事行動理論是源于2002年制訂的《20032008年軍事規(guī)劃法》，以確保軍隊(duì)反恐有法可依，并于2005年在國民議會中通過新的反恐怖法案，以更有效地預(yù)防和打擊恐怖主義。（高東廣 劉武藝）經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總后勤部今天在京舉辦全軍非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障戰(zhàn)略集訓(xùn)班，積極探索指導(dǎo)非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力建設(shè)的思路和辦法，全面提高戰(zhàn)略戰(zhàn)役后勤組織指揮能力和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力。參訓(xùn)人員深入研究了各類型非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對逐步建立起具有我軍特色的非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障體系和運(yùn)行機(jī)制充滿信心。下午五時，招待會在軍歌聲中開始。他說，當(dāng)前，中國的國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)正處在新的歷史起點(diǎn)上。始終瞄準(zhǔn)打贏信息化戰(zhàn)爭這個基點(diǎn)搞建設(shè)，積極推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，努力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，切實(shí)增強(qiáng)解放軍的核心軍事能力。強(qiáng)化非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障能力著眼提高快速反應(yīng)能力，建立應(yīng)急保障體制我軍近年遂行的多項(xiàng)非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，突發(fā)性強(qiáng)，保障方位不確定，任務(wù)繁重，導(dǎo)致保障對象、保障時機(jī)、保障方式的隨機(jī)性增大。建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。建強(qiáng)民兵后勤隊(duì)伍。著眼提高持續(xù)供應(yīng)能力，健全快速動員機(jī)制建立動員潛力數(shù)據(jù)庫。確定動員物資儲備量。動員方式多樣化。二是行政督導(dǎo)，提高后勤保障物資動員效率。在汶川抗震救災(zāi)和抗擊雨雪冰凍災(zāi)害中，以上三種動員方式互為補(bǔ)充，發(fā)揮了重要作用。根據(jù)抗震救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、突發(fā)事件、防汛抗洪等多樣化任務(wù)的不同，分別研究制定針對性強(qiáng)的保障方案，組織好方案計劃的協(xié)同和對接，形成上下銜接、左右配套的保障方案計劃體系，做到保障內(nèi)容、保障方式和保障手段等，與執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的具體行動相適應(yīng)。針對同一任務(wù)的不同情況做好多手保障準(zhǔn)備，并緊隨情況的變化而變化，做到以變應(yīng)變，確保在任何時間、任何條件下都能適時跟進(jìn)、保障有力。著眼非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障需求，堅持“怎么快就怎么組織，怎么有效就怎么保障”的原則，靈活運(yùn)用不同的保障方式和手段，適時、精確地組織各種勤務(wù)保障。非戰(zhàn)爭軍事行動保障探要無論是硝煙彌漫的戰(zhàn)場，還是應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的現(xiàn)場，“兵馬未動，糧草先行”都是對后勤保障要求的形象概括。關(guān)節(jié)點(diǎn)在哪里？有沒有預(yù)警能力。軍隊(duì)后勤與公安、交通、衛(wèi)生、氣象、環(huán)境監(jiān)測等政府職能部門之間，要密切溝通聯(lián)絡(luò)，明確情況通報的職能部門、時限、范圍和方法、程序，形成制度，確保后勤系統(tǒng)能夠在第一時間全面掌握重大疫情、災(zāi)情和公共安全危機(jī)等突發(fā)事件的預(yù)警信息，牢牢把握非戰(zhàn)爭軍事行動后勤工作的主動權(quán)。非戰(zhàn)爭軍事行動后勤工作具有很大的不確定性，無論是反恐、維穩(wěn)、處突，具體行動樣式千變?nèi)f化。必須深入分析各類非戰(zhàn)爭軍事行動后勤工作的具體特點(diǎn)，研究制定實(shí)在管用的保障措施。要結(jié)合部隊(duì)演習(xí)、搶險救災(zāi)等行動后勤保障暴露的問題，完善行動預(yù)案。如果沒有專業(yè)知識和技能，不僅不能完成任務(wù)，還有可能造成自身的損失。此外，還要搞好專業(yè)力量的專業(yè)知識技能培訓(xùn)，有效解決專業(yè)知識和技能的傳幫帶問題。應(yīng)急指揮不暢，突出的是機(jī)構(gòu)末端不健全，平時缺乏溝通協(xié)調(diào)；保障方案細(xì)化不夠，上下銜接不緊，專業(yè)保障不配套；對指揮關(guān)系、處置程序不熟悉。應(yīng)熟悉指揮程序，掌握處置突發(fā)事件的基本程序、職責(zé)分工、行動任務(wù)和政策規(guī)定；建立軍地聯(lián)系制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，熟悉任務(wù)分工、機(jī)構(gòu)編組和聯(lián)絡(luò)方式。軍地融合難。對此，應(yīng)加大建設(shè)力度，在抓好基本力量建設(shè)的同時，繼續(xù)狠抓應(yīng)急力量建設(shè)，在裝備、物資、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)上給予傾斜，確保與作戰(zhàn)力量建設(shè)相同步。應(yīng)深化針對性軍地聯(lián)合訓(xùn)練，把處置突發(fā)事件保障納入訓(xùn)練計劃，重點(diǎn)組織緊急救援、救護(hù)、搶修等訓(xùn)練，主動參與地方救援行動和實(shí)兵演練。后勤裝備整體建設(shè)水平還不高，編配裝備未到位，缺少救援裝備；處置突發(fā)事件物資器材儲備數(shù)量有限，缺少調(diào)整補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)編配急需裝備物資器材，科學(xué)編配遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)后勤裝備，對處置突發(fā)事件急需專業(yè)裝備，應(yīng)調(diào)整編制及時補(bǔ)充。戰(zhàn)役后勤重點(diǎn)儲備大型骨干裝備，以及應(yīng)急保障消耗大、專業(yè)技術(shù)高的裝備器材；戰(zhàn)術(shù)后勤重點(diǎn)儲備日常消耗多、品種單一、便于籌措的裝備器材。非戰(zhàn)爭軍事行動情況特殊，如保障方式繁多，對協(xié)同配合要求很高，只有平時多訓(xùn)練才能運(yùn)用自如。發(fā)揮新裝備效能。應(yīng)大力加強(qiáng)后勤裝備人才隊(duì)伍建設(shè)，采取一專多能、一兵多用的辦法，解決好后勤裝備操作和維修技術(shù)人員缺編問題。應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原則，制定切實(shí)可行的后勤新裝備訓(xùn)練規(guī)劃，在已經(jīng)裝備較為先進(jìn)系統(tǒng)的部隊(duì)，可重點(diǎn)探索整體實(shí)施后勤一體化訓(xùn)練的路子。更新訓(xùn)練內(nèi)容。應(yīng)依據(jù)新的使命將搶險救災(zāi)、出境維和、反恐維穩(wěn)、安置難民等后勤保障內(nèi)容納入訓(xùn)練體系，并結(jié)合部隊(duì)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，突出緊急出動、聯(lián)合指揮、軍地一體練保障。