【正文】 、培養(yǎng)人才的用人機(jī)制還不健全。近年來(lái)，盡管公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)大大改觀，但是與實(shí)戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對(duì)滯后，經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)推進(jìn)不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設(shè)，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、動(dòng)態(tài)巡查、實(shí)時(shí)研判和數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)運(yùn)作模式還未完全形成。一是巨大的執(zhí)法壓力。加之當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長(zhǎng)期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質(zhì)下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。由于我國(guó)傳統(tǒng)文化影響，一些社會(huì)成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關(guān)系”、“金錢”、“權(quán)力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。當(dāng)前，由于社會(huì)矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復(fù)雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時(shí)，由于當(dāng)前暴力抗法時(shí)有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導(dǎo)致有的民警執(zhí)法時(shí)縮手縮腳，有些民警容易激動(dòng)沖動(dòng)、甚至防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質(zhì)量。要針對(duì)當(dāng)前影響執(zhí)法工作的各種問題，從完善規(guī)章制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機(jī)制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。思想是行動(dòng)的指南。為此，公安機(jī)關(guān)要持續(xù)深入開展社會(huì)主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭(zhēng)在公安內(nèi)部形成嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強(qiáng)公安民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認(rèn)同、感情認(rèn)同、理論認(rèn)識(shí)，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動(dòng)和自發(fā)要求。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)。”大力推進(jìn)制度建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必經(jīng)之路。如，去年以來(lái)，無(wú)錫市公安局根據(jù)無(wú)錫公安執(zhí)法實(shí)際需要，以公安部《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，先后制定出臺(tái)了《無(wú)錫市公安局接處警工作規(guī)范》、《無(wú)錫市公安局涉案財(cái)物管理規(guī)定（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用監(jiān)視居住措施的通知》等一系列規(guī)范性文件，從接處警、現(xiàn)場(chǎng)取證、強(qiáng)制措施、行政裁決、財(cái)物管理等每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上加以規(guī)范，努力為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。（三）借助信息推力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督?！奔訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是提高執(zhí)法質(zhì)量重要保障。法制、紀(jì)檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實(shí)改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)，努力在執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)上求突破、見成效。二是完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。尤其要加快推進(jìn)執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、傳遞、辦理，實(shí)現(xiàn)法律文書網(wǎng)上制作、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，探索網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作。要進(jìn)一步改進(jìn)考評(píng)方法和內(nèi)容，加強(qiáng)隨機(jī)性考評(píng)和個(gè)案考評(píng)，開展明查暗訪和個(gè)案剖析，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)測(cè)試和執(zhí)法重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)考評(píng)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題要狠抓督促整改，使執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)確實(shí)起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。加大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的力度，對(duì)符合執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究情形的，及時(shí)開展執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法制、紀(jì)檢、督察、人事部門或責(zé)成所屬單位追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。二是改革辦案體制機(jī)制。同時(shí)，為提高辦案質(zhì)效，規(guī)范刑事執(zhí)法，探索設(shè)立專門的刑事案件審理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)刑事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。加大投入，切實(shí)為執(zhí)勤民警配備攝像機(jī)、錄音筆、數(shù)碼相機(jī)、警務(wù)通、警械具等執(zhí)法必需設(shè)備，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)采集和民警自我保護(hù)能力；規(guī)范辦案、監(jiān)管場(chǎng)所管理，合理設(shè)置詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實(shí)訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅(jiān)決確保執(zhí)法安全。四是強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)。（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。一是逐步拓寬學(xué)習(xí)的平臺(tái)。鼓勵(lì)各單位采取自行組織法律輔導(dǎo)、案例點(diǎn)評(píng)、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級(jí)管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學(xué)法用法的積極性，督促民警主動(dòng)開展法律學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。結(jié)合 “四級(jí)同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位和示范點(diǎn)活動(dòng)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，開展后進(jìn)趕先進(jìn)的幫扶活動(dòng)，引領(lǐng)和促進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。要緊緊圍繞公安實(shí)戰(zhàn)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)適用的分析研究，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、基層感到困難、處理較為復(fù)雜的突出違法犯罪問題，適時(shí)為基層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提前介入指導(dǎo)辦案。在公安部黨委提出的“三項(xiàng)建設(shè)”中，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是核心任務(wù)。一、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重大意義隨著人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)和社會(huì)透明度的提高，人民群眾對(duì)公安執(zhí)法的公平公正提出了熱切企盼。二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的 “五個(gè)關(guān)鍵”全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要不斷取得新成績(jī)、新突破。第一個(gè)關(guān)鍵是要不斷深化和提高認(rèn)識(shí)。第二個(gè)關(guān)鍵是要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法規(guī)章制度。第三個(gè)關(guān)鍵是要提高全體干部民警的執(zhí)法素質(zhì)。第四個(gè)關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督考核。第五個(gè)關(guān)鍵是要嚴(yán)格追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。三、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“五抓五促”（一）、抓教育促認(rèn)識(shí)提高。通過(guò)廣泛開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深化社會(huì)主義法治理念教育、開展職業(yè)道德教育等活動(dòng)，教育廣大邊防民警進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立執(zhí)法為民思想，真正從思想上解決“為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的認(rèn)識(shí)問題，把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義的理念深深植根于民警心中，落實(shí)到每一起案件、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上，堅(jiān)決杜絕漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益等問題的發(fā)生，做到管理與服務(wù)并重、打擊與保護(hù)并重，積極促進(jìn)和諧警民關(guān)系、和諧社會(huì)的形成。把制度建設(shè)作為加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要著力點(diǎn)，深入研究，緊貼執(zhí)法實(shí)際，突出可操作性，建立健全了覆蓋各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞接處警、受理立案、涉案財(cái)物管理等影響案件定性處理、涉及公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益和自由裁量空間較大、容易發(fā)生問題的重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法流程，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)《接處警工作規(guī)范》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政拘留執(zhí)行工作有關(guān)問題》、《關(guān)于依法規(guī)范辦理吸毒案件有關(guān)問題》、《涉案財(cái)物管理規(guī)定》等一系列執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以此指導(dǎo)邊防民警公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和高效執(zhí)法，防止邊防民警執(zhí)法辦案的隨意性。通過(guò)有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織干部民警開展多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，保證干部民警的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。辦案能力較弱的民警，根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的要求，進(jìn)行菜單式培訓(xùn)，并逐一落實(shí)師傅帶班，促使他們學(xué)習(xí)執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)，盡量減少民警不會(huì)辦案現(xiàn)象。（四）、抓審核促辦案質(zhì)量。結(jié)合工作實(shí)際，完善制度。（五）、抓監(jiān)督促執(zhí)法公正。同時(shí)，結(jié)合“大走訪”愛民實(shí)踐等活動(dòng)，通過(guò)公開接訪、上門走訪、召開監(jiān)督員座談會(huì)、向被管理對(duì)象征求意見等途徑，深入了解人民群眾對(duì)公安邊防執(zhí)法工作的意見和建議，并通過(guò)歸類分析，查找執(zhí)法漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂整改措施，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。