【正文】 “用電難”、“看病難”、“通訊難”是農(nóng)民急盼解決的難事大事，也是老百姓眼中最大的實事實惠。我鄉(xiāng)紅軍村是典型的高山村，農(nóng)戶居住分散，水源奇缺，自古人畜靠天飲水，“碗水貴如金”。此舉給在場的干部的心重重一槌。去年“”洪災，造成全鄉(xiāng)死亡14（含“”巖崩死亡3人）人，傷9人，房屋全跨43戶，半跨89戶，全鄉(xiāng)一片廢墟。正如群眾所說“生死關(guān)頭看干部”。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1999年來，鄉(xiāng)黨委政府為群眾興辦實事31個大項，切實解決了群眾“行路難”、“飲水難”、“通話難”、“照明難”、“上學難”等問題。鄉(xiāng)上、村上每辦一件公益事業(yè)，總是提前謀劃，交給村民代表討論，拿到群眾中醞釀宣傳，條件成熟，再召開社員大會。事業(yè)辦成后，人們形象的叫做干部向群眾“抽條子”，搞好竣工決算。對此，鄉(xiāng)上再次協(xié)助村上召開社員大會，公布預算方案，把政府解決的，需要群眾投工投勞的，怎樣選擇線路是最經(jīng)濟的，一并向群眾和盤托出。為此，紅軍村支部書記何少華深有感觸的說：“解決老百姓的問題，一是要注意群眾切身利益；二是辦事業(yè)帳目要公開；三是要在黨的領(lǐng)導下實行村民自治，用他的話說叫“港人治港”，干部張網(wǎng)，干部收網(wǎng)；四是干部要敢把自身拿去讓群眾掂量。由于真正做到了公開化、實行了民主、充分尊重了民意，極大地調(diào)動了群眾的積極性和建設(shè)熱情。扎實抓好廉政建設(shè)，認真落實廉潔自律的各項規(guī)定，要求干部做到“七管好”、“七做到”、“七不能”。在“”洪災后，縣上解決各方面救災資金近200萬元，為把資金用到“刀刃”上，確定了“三支筆”審批制度，資金的發(fā)放和使用必經(jīng)政府分管領(lǐng)導、紀委書記、經(jīng)辦人同時簽注意見。通過采取一系列過硬的廉政措施，取得了廣大人民群眾的信任。各地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)綜合情況“三級聯(lián)創(chuàng)”基本情況28個行政村。黨員886人。村“兩委”班子成員共有110人，其中男性84人，占76；女性26人，占24。文化結(jié)構(gòu)為：初中36人，高中（中專）64人，大專學歷的10人。后備干部隊伍情況。35歲以下19人，占80；36－45歲的5人，占20。農(nóng)村黨員隊伍基本情況農(nóng)村黨員886人。黨員隊伍呈現(xiàn)年齡老化、低文化的狀態(tài)。即：圍繞創(chuàng)建“基層組織建設(shè)先進縣市”為目標。突出班子建設(shè)，突出黨員干部隊伍建設(shè)，突出科學發(fā)展觀的實踐。注重優(yōu)化組織設(shè)置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，實現(xiàn)機制不斷健全、問題逐步解決、經(jīng)驗系統(tǒng)總結(jié)、工作均衡發(fā)展，多干抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠的事，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。根據(jù)上級黨組織的安排部署，我鎮(zhèn)于2009年9月開始全面開展學習實踐科學發(fā)展觀主題教育，大力營造科學實踐的氛圍，達到：提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，促進科學發(fā)展的目標，學習活動于2010年2月基本完成。繼續(xù)采取多種形式對廣大黨員進行十七大和十七屆三中全會精神的學習培訓。深入開展“天山先鋒”主題實踐活動。健全完善加強黨員教育、管理、監(jiān)督等各項制度，針對農(nóng)村、機關(guān)、學校等層面的不同特點，廣泛開展各具特色的主題實踐活動，激勵廣大黨員爭當新農(nóng)村建設(shè)先鋒、機關(guān)效能建設(shè)先鋒和育人興校先鋒。二、提高執(zhí)政能力，穩(wěn)步推進農(nóng)村基層組織建設(shè)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作思路是：以新農(nóng)村建設(shè)為工作主線，以加強村班子建設(shè)為關(guān)鍵，以爭創(chuàng)基層建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動為載體，抓好支部先鋒工程、黨員干部素質(zhì)工程、科技富民工程、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工程，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為群眾信任和擁護的堅強戰(zhàn)斗堡壘。認真落實《關(guān)于加強基層黨（工）委自身建設(shè)的意見》，進一步完善監(jiān)督管理和績效考核，不斷強化基層黨委班子自身建設(shè)。廣泛開展向先進典型學習活動。切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，優(yōu)化黨組織設(shè)置，抓好“四個延伸”，即黨組織向農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)延伸、向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織延伸、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、向農(nóng)民工隊伍延伸。抓好“村村都有大學生工程”，穩(wěn)步加大在優(yōu)秀村派生中選拔鄉(xiāng)村干部的力度。堅持標準，重視加強對非黨村委會成員的組織培養(yǎng)力度。鎮(zhèn)黨委要召開農(nóng)村基層組織建設(shè)工作推進會2次。要保證基層黨組織書記不能有空缺，村黨組織書記、黨員培訓不能少于7天，積極推廣村黨支部書記定職定責目標，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的“一定三有”做法。突出解決一些基層干部在維護穩(wěn)定，特別是在宗教事務(wù)管理等工作中“不愿管、不會管、不敢管”問題。全面推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”工作，比例力爭達到80%以上，健全完善書記、主任“一肩挑”村的有效監(jiān)督管理機制。把能不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富，能不能及時發(fā)現(xiàn)并報告異常線索、主動化解矛盾排除隱患，作為衡量基層黨組織是否軟弱渙散的重要標準。對軟弱渙散的黨支部要制定整頓方案，明確整頓目標、措施、期限和責任人。認真落實《中共阜康市委員會關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，深入開展發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟專項調(diào)研，科學制定發(fā)展規(guī)劃并抓好落實。要采取資金扶持、項目扶持、技術(shù)扶持、信息扶持等方式，3年內(nèi)徹底解決村集體無收入和經(jīng)濟薄弱的問題。不斷完善“村財鄉(xiāng)管村用市監(jiān)督”機制，積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)，堅決杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)。認真落實好《阜康市村級辦公用房管理辦法》，制定出臺加強村級組織活動場所管理辦法。搞好村級組織活動場所辦公用品及取暖等設(shè)備、設(shè)施的配置工作，確保黨群活動經(jīng)?；?。三、積極穩(wěn)妥推進黨內(nèi)民主建設(shè)認真貫徹黨的民主集中制。加大對黨員領(lǐng)導干部民主生活會和組織生活會的指導力度。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，積極探索落實黨員主體地位的有效途徑，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。及時收集整理各類黨務(wù)信息，整合公開欄、黨建網(wǎng)站等平臺，推進黨務(wù)工作深入開展。按照區(qū)州市黨委要求，不斷探索完善黨代會常任制試點工作。五、建立健全保持黨的先進性長效機制建立健全基層黨建工作責任制。落實好《阜康市2008年—2010年基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》、《黨建工作目標管理制度》、《黨建工作例會制度》、《抓基層黨建報告制度》、《黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度》。完善加強和改進黨委中心組理論學習制度。以講黨性、重品行、作表率、樹形象為重點，加強黨員隊伍思想政治建設(shè)。扎實做好基層黨員、干部輪訓工作。建立健城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制。健全完善領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)村、選派機關(guān)優(yōu)秀年輕后備干部到村掛職鍛煉、鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)骨干結(jié)對幫帶黨員種養(yǎng)殖大戶等制度，堅持搞好“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動月，切實加大對農(nóng)村工作的幫扶力度。采取黨員互助、黨組織扶助等辦法，加大對黨員的關(guān)愛、幫扶力度。建立困難黨員臺帳，健全重要節(jié)日走訪慰問老黨員、生活困難黨員和流動黨員制度，籌集建立困難黨員幫扶基金，廣泛開展結(jié)對幫扶困難黨員活動。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。推行流動黨員聯(lián)絡(luò)員制度，推廣流入地與流出地黨組織簽訂雙向共管協(xié)議做法，探索流動黨員“雙聯(lián)雙管”（黨組織與黨員、流出地黨組織與流入地黨組織雙向聯(lián)系，流入地日常管理、流出跟蹤管理）工作模式，建立“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的流動黨員管理制度，形成城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。建立健全發(fā)展黨員、黨性定期分析和日常管理機制。全面推行發(fā)展黨員工作公示制、票決制。全面推行黨員“雙線”管理，即上線爭優(yōu)，底線跟蹤。建立健全規(guī)范黨費收繳管理和使用機制。建立健全基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)機制。深入推進黨建“示范工程”，總結(jié)挖掘成功做法和經(jīng)驗，不斷提升黨建工作水平。以構(gòu)建“五型”班子為重點，全力推進基層領(lǐng)導班子建設(shè)。實行發(fā)展黨員工作重心前移，在全區(qū)著力抓好入黨積極分子的培養(yǎng)。并且，實行發(fā)展黨員公示制、票決制、失察失實責任追究制。以提高黨員素質(zhì)為重點，建立長效的黨員學習機制。在此基礎(chǔ)上積極探索和建立領(lǐng)導干部政治理論測試機制，進行學習考核，規(guī)定每年開展一次黨員領(lǐng)導干部政治理論知識測試。以開展黨的路線、方針、政策的教育和形勢教育為重點，充分利用黨領(lǐng)導下各方面取得的成果、新業(yè)績教育黨員。區(qū)委堅持每兩年從機關(guān)、學校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等不同領(lǐng)域評選出并表彰100名左右的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并要求各系統(tǒng)每年至少開展一次向身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學習的先進事跡報告會，營造良好的社會氛圍。實行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進黨員，使黨員在幫扶、帶動中接受教育，提高覺悟和素質(zhì)。還完善了黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度，明確每位區(qū)處級領(lǐng)導各聯(lián)系一個鄉(xiāng)、一個規(guī)模企業(yè)、一個困難企業(yè)、一個社區(qū)、一個黨建聯(lián)系點和一個扶貧聯(lián)系點，每月至少到聯(lián)系點兩次，科級干部每人至少聯(lián)系一戶以上困難企業(yè)職工或農(nóng)村貧困戶；要求鄉(xiāng)領(lǐng)導干部聯(lián)系一個村、一戶困難戶，基層站所包村；堅持不脫貧不脫鉤。從調(diào)查的情況看，生在農(nóng)村，長在農(nóng)村的村黨支部書記占90以上，他們自身雖具有很多優(yōu)勢，但對市場經(jīng)濟條件下所帶來的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏敢闖敢試意識，“老守田園、求穩(wěn)怕亂”思想嚴重，不敢創(chuàng)新，不會創(chuàng)新，在一定程度上延緩了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。村級黨組織和黨員帶動能力不強，致富本領(lǐng)差。在引領(lǐng)農(nóng)民進入市場，從事規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。村級黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導農(nóng)村新思維和實用技術(shù)普及應用的一大難題。一些有為的年輕人外出打工，個別村剩下一些年老體弱和無作為的黨員，其先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮可見一斑。從調(diào)查的村情況看，稅費改革后至今，村級合法收入銳減，可支配財力明顯弱化，尤其是國家明令暫停收繳農(nóng)民拖欠的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅費后，產(chǎn)生了一些負面影響，欠繳稅費戶形成了理所當然的“欠”，使一些老實的農(nóng)民產(chǎn)生了“老實人吃虧”的感覺，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農(nóng)村40%的農(nóng)戶有能力繳納而故意逃避義務(wù)，形成了村級60%的債務(wù)，而現(xiàn)行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶及第四者之間歷史遺留的債務(wù)鏈一時難以解開，債務(wù)矛盾十分突出。個別村為償還債務(wù)變賣集體資產(chǎn)，出現(xiàn)了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。村級黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。因村級財力緊張，村級老干部補助費沒有解決渠道，兌付難度加大。1999年，市委組織部為解決農(nóng)村干部的后顧之憂，下發(fā)了20號文件，規(guī)定農(nóng)村黨支部書記連續(xù)工作10年以上，累計工作15年以上，離任后，享受現(xiàn)任支部書記工資額60的待遇（上述說法是調(diào)查中反映的，主要精神以文件為準）。有的流動下崗職工黨員認為我是不是黨員與你們有什么關(guān)系；有的認為現(xiàn)在工作都沒有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認自己是黨員，已與單位多年沒有了聯(lián)系，也不過組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒落，成了“口袋黨員”。流動下崗職工黨員個別流動黨員只顧個人做生意、找工作，對參加組織活動熱情不高。處于無組織、無活動狀態(tài)。由于當前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。全鄉(xiāng)在冊的共24名村級后備干部，平均每個村不足2人，有個村沒有合適的后備干