【正文】 執(zhí)行礦產(chǎn)資源和土地利用總體規(guī)劃，強化調(diào)控職能。要堅決關(guān)閉粗放開發(fā)、浪費資源、破壞環(huán)境、影響安全的小礦山，提高礦產(chǎn)資源集約利用和綜合利用水平，使礦業(yè)集約經(jīng)營，形成規(guī)模效益，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要切實保護水資源，堅持開源節(jié)流并重，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護我縣的水資源。要加強水資源的統(tǒng)一監(jiān)管和綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加快水土流失治理步伐。繼續(xù)保護好現(xiàn)有森林資源。全面貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，逐步把森林防火變?yōu)槿鐣淖杂X行動。加快林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強有效控制能力，通過采取綜合性保護措施，促進森林資源得到有效利用和保護。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強現(xiàn)場監(jiān)理，謀求我縣環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。對環(huán)境污染和環(huán)境糾紛，要及時調(diào)查處理，發(fā)揮環(huán)保職能作用，緩解廠群矛盾，促進安定團結(jié)。要嚴(yán)格按國家規(guī)定將各類規(guī)劃和建設(shè)項目納入環(huán)境影響評價范圍，加強對水、礦產(chǎn)、森林、旅游等自然資源和生物物種資源保護的監(jiān)督以及各類重大生態(tài)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)察，確保工程環(huán)境效益。要充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的作用，選擇交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢突出、污染物排放不直接威脅廣大社會公眾身體健康的地方，大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要加緊實施我縣放射性廢物庫和報廢危險化學(xué)品收貯庫項目，確保核安全、輻射防護和危險化學(xué)品管理萬無一失。要堅持資源開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境并重的方針，嚴(yán)格履行資源開發(fā)環(huán)境保護程序，把資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，抓好各項工作的落實人口資源環(huán)境工作涉及方方面面，牽涉許多部門和行業(yè)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高我縣人口資源環(huán)境工作的總體水平。確保責(zé)任到位、投入到位、工作到位，把任務(wù)和措施落到實處。要加強各級人口資源環(huán)境部門隊伍建設(shè)，配好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要重視基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保各項工作的順利開展。要逐步提高經(jīng)費投入總體水平，使計劃生育經(jīng)費增長高于同級財政收入的增長。要利用國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的機遇，切實保障環(huán)保工作經(jīng)費，加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)投資力度。要把三大國策法律法規(guī)、政策列入黨校、行政學(xué)院的專題教育內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)貫徹基本國策的水平。（四）要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強協(xié)調(diào)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，加強調(diào)查研究，隨時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。要善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，動員社會各方面的力量，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，在全社會形成人口資源環(huán)境工作政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、群眾參與的工作格局。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，開拓創(chuàng)新，扎實工作，狠抓落實，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。剛才，我們通報表彰了20xx全市人口與計劃生育工作先進單位，簽訂了今年的人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任書和環(huán)境保護責(zé)任書。?一、審時度勢，切實增強做好人口資源環(huán)境工作的自覺性?人口、資源、環(huán)境問題，是影響人類自身生存的關(guān)鍵因素，也是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件。十六大報告將解決人口、資源和環(huán)境問題作為建設(shè)小康社會的一個主要目標(biāo)，明確提出，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、生態(tài)環(huán)境得到改善、資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧”；在今年召開的中央和省、市人口資源環(huán)境工作會議上，各級又提出了一系列新的更高的要求。?我市是一個經(jīng)濟大市，同時也是一個人口大市，人口密度大，人均耕地少，水資源嚴(yán)重短缺，人口資源環(huán)境問題比較突出。主要表現(xiàn)在：一是人口與計劃生育工作勢態(tài)良好。去年全市計生率達(dá)到，晚育率達(dá)到％，較好地完成了上級下達(dá)的各項任務(wù)指標(biāo)。堅持保護耕地與保障用地并重，把土地資產(chǎn)經(jīng)營作為促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，建立健全了土地儲備制度，大力推行國有土地使用權(quán)和采礦權(quán)招標(biāo)拍賣，不斷加大市場化配置國土資源的力度。三是環(huán)境保護工作得到加強。目前，實施可持續(xù)發(fā)展觀念已日益深入人心，計劃生育、保護環(huán)境、節(jié)約資源已經(jīng)成為全市廣大干部群眾的自覺行動。隨著第四次生育高峰的即將到來和政策調(diào)整帶來的影響，出生因素將大大增加，加之潛在的超生因素尚未根除，對中長期人口規(guī)劃將會造成很大的沖擊；由于人口基數(shù)大和人口再生產(chǎn)的慣性作用，低生育率與高增長量的矛盾、現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、人口老齡化與社會保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并將長期存在。礦產(chǎn)資源保證度偏低，急功近利，盲目開采現(xiàn)象嚴(yán)重，致使一些主要礦種、礦山面臨資源枯竭。環(huán)境質(zhì)量還沒有得到根本改善，結(jié)構(gòu)性污染比較重，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)成果比較脆弱，有些地方還存在嚴(yán)重的污染隱患。?二、明確任務(wù)，不斷開創(chuàng)做好人口資源環(huán)境工作的新局面?（一）關(guān)于人口與計劃生育工作。具體工作中，一是實行屬地管理，進一步夯實農(nóng)村、城區(qū)和企業(yè)三塊“基石”。對實行自治的村，重點在提高運行質(zhì)量上下功夫；對非自治村，堅持分類指導(dǎo)、重點突破，盡快實現(xiàn)自治；對后進村，從解決“兩委”班子入手，認(rèn)真落實“五定”責(zé)任制，早日解決計生后進問題。認(rèn)真落實屬地管理，落實街道居委會和各類所有制企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制，自覺履行管理計劃生育的義務(wù)，從根本上解決好流動人口、下崗職工等特殊人群計生管理上存在的問題。建立和完善垂直管理、垂直監(jiān)督、垂直考核體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、教育和行政的手段治理人口問題。三是認(rèn)真開展創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市。四是加強監(jiān)督管理，促進計生工作全面開展。要嚴(yán)格制度，防止和避免非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性流引產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。要廣泛宣傳計劃生育“一法三規(guī)一條例”的重要內(nèi)容，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)進萬家、婚育新風(fēng)進萬家活動的深入開展。?（二）關(guān)于國土資源工作。做好國土資源工作，總的要統(tǒng)一規(guī)劃、依法辦理、節(jié)約用地，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。一要深化國土資源改革，堅持政府高度壟斷土地一級市場。二要清理整頓土地市場秩序，對非法占地和雖經(jīng)批準(zhǔn)但長期閑置的要依法收回，納入政府儲備，手續(xù)不全的要補全手續(xù)，不符合城市規(guī)劃和用地規(guī)劃的要調(diào)整規(guī)范，嚴(yán)禁借“退二進三”、拆遷安置、企業(yè)兼并、舊村改造等形式替代土地審批與市場供應(yīng)。三要加大國土資源市場化配置力度，大力推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣制度。要確保全市耕地總量動態(tài)平衡，嚴(yán)格實行基本農(nóng)田保護和耕地占補平衡制度，抓好土地開發(fā)整理，對重點工程建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、招商引資項目、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等，千方百計提供用地保障。要規(guī)范國土資源市場管理，全面開展整頓和規(guī)范土地市場秩序工作，嚴(yán)肅依法查處各類違法占地、違法采礦行為。同時，要嚴(yán)厲懲治土地批租、經(jīng)營中的腐敗行為，不斷提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察水平，依法做好全市的國土資源工作。當(dāng)前和今后一個時期，全市的環(huán)保工作要堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，認(rèn)真實施碧水藍(lán)天工程，依靠經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和科技進步，積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力爭取消除結(jié)構(gòu)性污染，進一步控制和減少污染物排放總量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，使人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要嚴(yán)格建設(shè)項目管理，嚴(yán)把建設(shè)項目審批關(guān)，堅決杜絕新污染源的產(chǎn)生。要大力實施清潔生產(chǎn)，積極推進ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，不斷提高企業(yè)污染防治能力和管理水平。重點是結(jié)合推進城鎮(zhèn)化進程，下決心抓好城市污水處理廠和排污管網(wǎng)建設(shè)，確保按期建成并投產(chǎn)運營；考察論證建設(shè)城市生活垃圾無害處理廠和城市醫(yī)療廢物集中處理中心，切實解決城市生活垃圾和醫(yī)療廢物的污染問題；堅持污染防治與生態(tài)保護并重，進一步搞好城鎮(zhèn)硬化、綠化、美化、亮化工程，下氣力抓好自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全面推進生態(tài)環(huán)保工作，力爭把我市建成生態(tài)環(huán)保城市。各級各部門要不斷增強法制觀念，堅持依法行政、依法辦事。?（四）關(guān)于水利工作。要搞好水資源統(tǒng)一管理調(diào)度，改革水資源管理體制，對地表與地下、城市和鄉(xiāng)村、當(dāng)?shù)厮屯鈦硭?、新水和回用水實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，切實提高水資源利用效率。市政府已對全市的主要水庫落實了市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人包靠責(zé)任制，包靠人員要會同水利部門定期不定期地搞好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，對思想麻痹、措施不力造成損失的，要嚴(yán)肅追究包靠領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。要加強水土保持工作，以小流域治理為重點，配套改造平原灌區(qū)設(shè)施，減少水土流失。?三、強化領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)筑做好人口資源環(huán)境工作的大格局?人口資源環(huán)境工作是可持續(xù)發(fā)展的三項基本國策，是強國富民安天下的大事，涉及方方面面，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管的大格局，推進這三項工作的深入開展。貫徹基本國策，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無旁貸?？己斯ぷ鞒煽兒透刹空儯讶丝谫Y源環(huán)境工作的成效作為重要內(nèi)容，不僅要看經(jīng)濟指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。要加強對人口資源環(huán)境重大問題的調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，積極協(xié)調(diào)解決實際工作中遇到的矛盾和問題。?二是努力增加經(jīng)費投入。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于算大賬，算全局賬，算長遠(yuǎn)賬，作決策、上項目要綜合測算人口、資源、環(huán)境條件和生態(tài)成本。要支持和鼓勵社會各方面通過多種形式和渠道為人口資源環(huán)境事業(yè)作貢獻。要充分利用市場機制發(fā)展環(huán)保和生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)，逐步形成社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的良性運轉(zhuǎn)格局。人口資源環(huán)境工作是全社會的共同事業(yè)，各級各部門都要積極配合、密切協(xié)作、齊抓共管，凈化，美化家園。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性，形成推進人口資源環(huán)境工作廣泛的群眾基礎(chǔ)。?同志們，做好人口資源環(huán)境工作，光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。