【正文】 決人民調解工作中存在的困難和問題。加大法律的宣傳力度努力提高群眾自覺守法的社會氛圍，而不是投機取巧、鉆法律和制度空子的社會氛圍，也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機制和有效監(jiān)督機制的空子。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所增派專業(yè)工作人員指導村級調解工作的進行，形成業(yè)務上的聯(lián)系。用相關的法律法規(guī)、政策指導調解工作的進行。（四）加強對人民調解工作的立法步伐，找準自己的位置。（五）加強措施，形成長效機制。建立調解員工作補貼辦法，將人民調解員工作經(jīng)費及工作補貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，保障人民調解工作的開展；二是完善獎勵機制，進一步調動從事人民調解工作的積極性。只有充分發(fā)揮和調動社會各界、各階層人士的作用和積極性，調動一切可以調動的積極因素，充分發(fā)揮人民調解靈活、方便、快捷、廣泛、節(jié)約社會成本的優(yōu)勢，才能積極妥善化解各類人民內部矛盾，做好社會和諧穩(wěn)定的和平安xxxx建設的工作。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市司法行政系統(tǒng)特別是基層廣大人民調解員全面落實科學發(fā)展觀，按照創(chuàng)建平安河源、構建幸福河源的總要求，忠實履行人民調解的神圣職責，充分發(fā)揮糾紛化解的職能作用，勤于奉獻，敢于克難，勇于實踐，出色完成了各項調解工作任務，全市人民調解工作呈現(xiàn)出“創(chuàng)新發(fā)展、有為有位”的良好態(tài)勢，為維護全市社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和加快打造“廣東綠谷”作出了積極貢獻。在這種形勢下，如何更好地維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建平安河源，為加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是我們必須認真思考的一個重大課題。當前和今后一個時期，人民調解工作將以創(chuàng)建平安河源為目標，以“規(guī)范、拓展、提升”為主題，以化解矛盾糾紛和提升調解率為主線，不斷提高人民調解工作網(wǎng)絡化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，真正將矛盾糾紛化解在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、消滅在萌芽，夯實平安創(chuàng)建基礎，為加快經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)建平安河源和打造“廣東綠谷”做出新的貢獻。一、充分發(fā)揮“三大功能”充分發(fā)揮“三大功能”即要充分發(fā)揮人民調解預防矛盾激化的功能、化解民間糾紛的功能和法制宣傳教育的功能。堅持抓早、抓小、抓苗頭，認真落實矛盾糾紛排查和預警預防制度，努力在預防上下功夫，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權，確保人民調解在消除矛盾隱患、超前預防糾紛發(fā)生、有效穩(wěn)控事態(tài)中發(fā)揮積極作用，使人民調解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。認真落實矛盾糾紛排查調處制度，在做好日常性矛盾糾紛排查調處工作的同時，突出重點時段、重點部位、重點領域、重要節(jié)點適時組織開展集中性矛盾糾紛大排查、大調處，將矛盾糾紛解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，解決在當時當?shù)?，實現(xiàn)糾紛不激化、矛盾不上交和“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結”目標。調解的過程就是普法的過程，每一宗矛盾糾紛的調解就是一次生動、成功的普法教育活動。二、積極推進“三大建設”積極推進“三大建設”即要積極推進調解組織的網(wǎng)絡化建設、調解隊伍的專業(yè)化建設和調解工作的規(guī)范化建設。重視各類人民調解組織建設，根據(jù)社會轉型，矛盾糾紛在不同領域、不同行業(yè)和地區(qū)多發(fā)易發(fā)的特點，努力構建縱向到底、橫向到邊的人民調解組織網(wǎng)絡覆蓋。積極推進調解隊伍的專業(yè)化建設。當前，由于案件調解以雙方當事人自愿為原則，一般分為對主持調解人員的公正公道品行認可，對案件涉及的行為合法與否、是非曲直的認知，對調解方案或糾紛解決辦法的認同等三個階段。其次善于把握調解規(guī)律。要分析案件涉及利益種類，善于引導當事人哪些是核心利益、長遠利益，哪些是可放棄利益、眼前小利，區(qū)分懸空利益與現(xiàn)實利益的關系，正確認識有舍才有得、有放棄才有收獲的道理。再次加強調解員選聘和能力培養(yǎng)。及時調整充實人員，保證調解員隊伍的相對穩(wěn)定。積極推進調解工作的規(guī)范化建設。三、健全完善“三大機制”健全完善“三大機制”即健全完善“大調解”工作機制、矛盾糾紛分析研判機制和督查考核機制。建立和完善“三調聯(lián)動”工作機制，加強協(xié)作，整合資源，形成以人民調解組織為主體，有關部門和社會各方面共同參與，密切配合、相互協(xié)作、集中化解矛盾糾紛的“大調解”工作格局。健全完善矛盾糾紛分析研判機制。健全完善調解工作督查考核機制。推廣東源、連平等地經(jīng)驗做法，積極探索和推動“以案定補”、“以獎代補”或“固定補貼”等多形式的激勵機制，調動廣大人民調解員工作的積極性和主動性。主動向黨委、政府匯報工作，爭取上級關心和支持，加強與有關部門的溝通協(xié)調，把人民調解經(jīng)費列入到同級財政預算，確保人民調解工作各項經(jīng)費的落實，推進調解工作創(chuàng)新發(fā)展。多年來，人民調解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。最近，我們深入各縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強人民調解化解矛盾糾紛促進社會和諧穩(wěn)定情況進行了調研，現(xiàn)將有關情況綜述如下：一、我市人民調解工作的現(xiàn)狀和主要成效近幾年來，我市通過加強人民調解規(guī)范化建設，強化矛盾糾紛排查調處，堅持排查在前，防范在先，在預防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，為維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧作出了重要貢獻。全市人民調解組織堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安**”和“矛盾糾紛調解年”活動，及時有效地排查化解和預防減少了大量民間矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計,2007年一季度全市人民調解組織共調處各類矛盾糾紛1853起,調處成功1833起,成功率達%。2007年1月，蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個組的村民為爭鑫源礦業(yè)運輸權發(fā)生糾紛，將運礦車停在礦口主要運輸?shù)缆飞?，使礦方采礦運輸工作停滯，同時致使礦業(yè)工人無工可做而與當?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對峙，群體械斗一觸即發(fā)。經(jīng)過4個多小時的調處，雙方終于達成了調解協(xié)議，避免了一起群體械斗的發(fā)生，維護了正常的經(jīng)濟環(huán)境。司法所的同志意識到情況緊急，迅速將情況上報鎮(zhèn)里和縣司法局。經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。事實清楚后，城關司法所召集糾紛雙方進行調解，經(jīng)過多方努力，雙方達成調解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿解決。統(tǒng)計數(shù)字表明，2004年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，2005年為11350起，2006年為8992起，2005年比2004年下降了%，2006年比2005年下降了%。我市的人民調解經(jīng)驗在2007年4月9日《湖南日報》頭版頭條進行了報道。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶五級人民調解組織，共有各類人民調解組織3661個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調解委員會為主，國土所、林業(yè)站和水管站等有關職能部門參加的聯(lián)合調解委員會，構筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調解組織網(wǎng)絡，形成了“大調解”的工作格局。建立健全了目標管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計、文書檔案管理等十多項管理制度；實