【正文】 濟半壁江山。要統(tǒng)籌推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持民營主導(dǎo)、園區(qū)承載、集群推進、循環(huán)發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，加快實施“大縣城”戰(zhàn)略，讓縣域經(jīng)濟走上發(fā)展快車道。第五，以確保農(nóng)民收入翻番為目標，千方百計促進農(nóng)民增收。要鞏固和發(fā)展今年內(nèi)以來農(nóng)民增收的良好勢頭，乘勢而上，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補農(nóng)、以企幫村模式，提高農(nóng)業(yè)比較效益，拓寬農(nóng)民增收致富門路。要組織好勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入。要把干部下鄉(xiāng)住村包村擺在更加突出的位臵，把更多精力和資源向低收入村傾斜，通過切實的措施，整體實現(xiàn)全省農(nóng)民收入翻番。要珍惜當(dāng)前我省安全生產(chǎn)的好形勢，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)，安全生產(chǎn)也是第一要務(wù)的思想，堅持安全生產(chǎn)工作什么時候都要從零開始的理念，嚴格落實安全生產(chǎn)制度，加強過程管理和隱患排查，夯實本質(zhì)安全的基礎(chǔ)，堅決防止重特大事故發(fā)生，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要把穩(wěn)定物價總水平放在突出位臵，抓好“來袋子”、“菜籃子”、建立健全社會救助和保障標準與價格上漲掛鉤的聯(lián)動機制，緩解物價上漲給群眾帶來的生活壓力。要重視解決突出治安問題，加強對社會面的控制，增強人民群眾的安全感。7月22日，省委常委會專題研究了轉(zhuǎn)型綜改試驗《總體方案》。轉(zhuǎn)型綜改區(qū)有兩大任務(wù)，一是在生產(chǎn)力層面，要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；二是在生產(chǎn)關(guān)系層面，要深化配套改革，創(chuàng)新體制機制。實現(xiàn)這樣的目標任務(wù)，解放思想是總閘門。二是靠，兩眼向上，上級依賴嚴重，缺乏自主發(fā)展、自覺改革的緊迫感。飯到鍋里不敢往桌上端，端到桌上又不敢吃，缺少開創(chuàng)新路的膽氣。轉(zhuǎn)型綜改區(qū)最大的政策是先行先試，本質(zhì)上是中央在改革攻堅期給地方的一次改革授權(quán)，是地方以上為載體加快改革發(fā)展的難得契機。這不是直接給錢給糧的幫助，而是多錢糧更重要的賦予更多自主權(quán)的支持。因此，只要政策和法律沒有明文禁止，其他地方干過的或沒干過的，我們都可以嘗試，成功了，群眾得實惠，上級認可，就是政策，就堅持干下云去，不合適就退回來。重慶是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，3000萬人口中2000萬在農(nóng)村，他們挖掘、利用、開發(fā)綜改區(qū)的政策資源，以戶籍改革為突破口大刀闊斧推進改革，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上推出“公租房”、“農(nóng)民進城”等有廣泛影響的舉措。實踐證明，每個綜改區(qū)都是憑借敢闖敢試、先行先試的決心和膽氣，摸爬滾打走出來的。建設(shè)綜改區(qū)是認識與實踐的互動過程，是發(fā)展與改革的互促過程，是探索與政策的循環(huán)過程，是上級支持推動與下級積極作為的配合過程，更是山西贏得主動，贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。第二，要按照轉(zhuǎn)型的要求大膽進行先行先試。我們要突出資源型經(jīng)濟這個特點，把握先行先試這個靈魂，抓住轉(zhuǎn)型這個根本，找準先行先試的抓手，找準推進轉(zhuǎn)型的杠桿。發(fā)展延伸煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推進煤矸石、高爐煤氣等廢棄物的加工轉(zhuǎn)化。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承接更多的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)轉(zhuǎn)型項目集聚發(fā)展，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)，提高園區(qū)單位面積的投入產(chǎn)出率，形成轉(zhuǎn)型的排頭兵。五是敢于以資源換項目、換技術(shù)、換人才，將我省與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)品供需關(guān)系、買賣關(guān)系提升到產(chǎn)業(yè)互動關(guān)系，尋求優(yōu)勢互補、優(yōu)勢整合、優(yōu)勢再造。七是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化政策環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？傊?，只要是有利于資源就地轉(zhuǎn)化的項目，是資源全循環(huán)的項目，是符合科學(xué)發(fā)展的項目，都可以積極試，都可以抓緊向前推進。今年，溫家寶總理在我省考察時指出，要堅持以煤為基、多元發(fā)展，做到依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，讓得天獨厚的煤炭資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，讓非煤產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展，是山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生脫胎換骨的新變化。中央領(lǐng)導(dǎo)不僅對我省發(fā)展思路給予充分肯定，為轉(zhuǎn)型綜改指明了方向和路徑，而且對我省提出的一些具體項目和政策也給予積極回應(yīng)，責(zé)成有關(guān)部委認真研究。比如，要抓緊上馬和建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)重大項目，抓好百萬噸級的煤基合成油項目、MTG合成油項目、煤制烯烴項目、煤制天然氣項目、焦油深加工項目、煤矸石發(fā)電和粉煤灰綜合利用項目，加快發(fā)展煤炭機械、鐵路裝備、不銹鋼和鋁鎂合金深加工項目，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、新能源新材料項目。目前，我省每年有10萬畝的土地缺口。中央支持我們對廢棄工礦地整理后等量臵換，有關(guān)部門要研究制定具體的規(guī)劃和辦法，加緊組織實施，使各地引進的項目盡快落地。我省長期為中西部地區(qū)唯一凈上繳省份，直到2009年、2010年才改變了凈上繳局面，但仍是中西部地區(qū)財政支出留用比例最低的省份（比中部地區(qū)平均水平低20多個百分點，比西部地區(qū)平均水平低50多個百分點），可用財力偏少。有關(guān)部門要在詳細測算的基礎(chǔ)上，盡快提出具體方案，加強與國家部委的溝通協(xié)調(diào)。按照地下地上資源并重，同時做好兩篇文章的思路，搞好頂層設(shè)計、總體規(guī)劃，通過引進戰(zhàn)略合作者，加快推進重點景區(qū)和重大文化項目的開發(fā)。與之相適應(yīng)，省政府正在研究確定一批擴權(quán)強縣的縣（市）和一批試驗先行地區(qū)與企業(yè)。沒有這樣一種氛圍和導(dǎo)向，形不成轉(zhuǎn)型綜改的強勁態(tài)勢，也不可能取得實質(zhì)性的進展。四、關(guān)于換屆工作目前，全省縣鄉(xiāng)兩級換屆工作已全部完成，取得了組織滿意、干部滿意、群眾滿意的良好效果。在新一屆縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門政績突出的正職提拔的占70%以上，153名大學(xué)生村干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中本科及以上學(xué)歷5302人，比換屆前繒加895人。交流市縣干部1187名。四是選任干部民主公開透明。五是婦女干部和非中共黨員干部數(shù)量穩(wěn)定增長。縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子共配備非中共黨員干部468名，比換屆前增加15人。正確導(dǎo)向是關(guān)鍵，強調(diào)一線的同志優(yōu)先、關(guān)鍵崗位的同志優(yōu)先、在艱苦地方工作的同志優(yōu)先、適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越要求的同志優(yōu)先、具有特別強的潛質(zhì)的同志優(yōu)先、業(yè)績突出的同志優(yōu)先。教育引導(dǎo)是基礎(chǔ)，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，教育引導(dǎo)黨員干部以正確態(tài)度對待換屆工作。當(dāng)前，全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)換屆圓滿成功，干部群眾團結(jié)奮進，為省市換屆工作創(chuàng)造了良好條件，打下了堅實基礎(chǔ)。省委換屆工作正在有序進行。省委在地方組織結(jié)構(gòu)中處于最高領(lǐng)導(dǎo)層次，是全省的領(lǐng)導(dǎo)核心，市委是全省工作中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。縣鄉(xiāng)看各市換屆搞得怎么樣，全省都在看省委換屆搞得怎么樣。通過換屆，省市黨代表大會報告作好了，就能更好地統(tǒng)一黨員干部思想、明確科學(xué)思路，強化型跨越舉措、凝聚人民群眾力量；省市黨委班子配好選好了，就能更好地樹立科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，形成團結(jié)堅強、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層；省市黨委換屆風(fēng)氣抓好了，就能帶動全省形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，激發(fā)干部群眾的熱情和干勁。二要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各個環(huán)節(jié)的工作。要保障黨員和代表的民主權(quán)利，推進干部人事制度改革，提高選人用人公信度。要做好換屆工作的輿論分析、應(yīng)對和引導(dǎo)，宣傳好做法好經(jīng)驗，主動回應(yīng)各方關(guān)切，營造良好輿論氛圍。干部進退留轉(zhuǎn)、班子新老交替是客觀規(guī)律，也是黨和國家事業(yè)薪火相傳、不斷發(fā)展的需要。這里，我強調(diào)幾點：對人民要有感恩之心。任何時候都要擺正自己的位臵，調(diào)整好自己的心態(tài)。并且進一步指出，客觀情況可以做到十分，你也做到了十分，這種情形很少，因為你自己有缺點，只做到八分或六分、五分，這種情形是很多的。不久前央視播出的電視劇《革命人永遠是年輕》，反映了一位出身于山西商號的革命者經(jīng)歷槍林彈雨的生死考驗，歷盡各種委屈和困難卻毫無怨言，堅定理想信念不動搖，為黨和人民的事業(yè)“雖九死其猶未悔”的高尚品格。”我們要把對人民的感恩上升為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)化到為人民服務(wù)的實際行動中，體現(xiàn)到正確對待名利權(quán)位中。組織是干部之家。個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從中央，是我們黨團結(jié)有力、從勝利走向勝利的重要法寶和組織保證。要增強組織觀念、黨性觀念、大局觀念，在關(guān)鍵問題上保持清醒頭腦，在涉及到個人的進退留轉(zhuǎn)時，常懷守規(guī)之心、勿動非分之想、切忌越軌之事，決不能不信任、不服從、不尊重組織，甚至和組織討價還價。人生有涯、官位有止、事業(yè)無盡，是做人、做官、做事三者關(guān)系的生動寫照。權(quán)力和責(zé)任永遠都是相聯(lián)系的，領(lǐng)導(dǎo)干部要把重心放在責(zé)任上，把心思用在發(fā)展上，把精力用在為民上，把智慧用在創(chuàng)新上。對職位要有平常之心。特別是不要以為一有空缺位臵，就以為應(yīng)當(dāng)是自己的，就認為自己最適合。更何況領(lǐng)導(dǎo)職位本來就十分有限，這次換屆市級黨委班子共有21個職位空缺，而符合這個職位條件的正縣級干部有1242名；省委班子換屆缺額職數(shù)很少，而正市廳級干部有260多名。要放平自己的心態(tài)，淡泊名利、寧靜致遠，服人事業(yè)需要、服從組織安排。對紀律要有警戒之心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把中央提出的“5個嚴禁、17個不準、5個一律”以及省委提出的12條意見作為“高壓線”、“警戒線”，嚴格遵守和執(zhí)行。要形成一種導(dǎo)向和風(fēng)氣，就是決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓違紀違規(guī)者逃脫懲處。這有兩層意思，一是我們是最講感情的，對干部既嚴格要求，又從各方面予以關(guān)懷；二是同事之間也是講感情的，要相互理解和支持。同時，每個領(lǐng)導(dǎo)干部對同事的進步也應(yīng)該持鼓勵、支持、配合的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)由衷地高興，這也是講感情的表現(xiàn)。要認識到，加強和創(chuàng)新社會管理是我們面臨的新課題新挑戰(zhàn)。我國既處于重要戰(zhàn)略機遇期、發(fā)展黃金期，又處于社會矛盾凸顯期，一方面，我們黨面臨執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境四個考驗，面對精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險；另一方面，現(xiàn)代社會的開放性、流動性，利益格局的多層次、多樣性，人們觀念的多元化、復(fù)雜化，包括網(wǎng)絡(luò)用語“亞歷（壓力）山大”反映出的人們在社會轉(zhuǎn)型期心理特征，都給我們的工作提出新課題。山西是資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和欠發(fā)達省份，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度大，人與自熱和諧相處面臨的問題多，產(chǎn)煤區(qū)和非煤區(qū)發(fā)展不同步，地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，因資源配臵、利息分配、村礦矛盾等問題造成的上訪，成為突出的不穩(wěn)定因素和社會管理難點。要認識到，在思想、工作、方法和體制機制上還有許多方面不適應(yīng)社會管理的新形勢?？傊鐣芾?，既是民生問題，又是發(fā)展問題，既需要加強，又需要創(chuàng)新。第一，打基礎(chǔ)，創(chuàng)造加強和創(chuàng)新社會管理的基本條件。要加大保障改善民生力度，完善保障改善民生的制度安排，著力提高群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的重點項目。要加大基層基礎(chǔ)工作力度，人力向基層傾斜，財力向基層聚集，物力向基層投放，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等社區(qū)建設(shè)，把各類社會組織有效匯入社會管理服務(wù)大格局。要著力化解社會矛盾，梳理和化解群眾反映強烈的矛盾糾紛，創(chuàng)新信訪工作體制機制，既要解決好利益糾紛，又要防止和控制“無直接利益沖突“，努力實現(xiàn)”小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出縣、矛盾不上交“。要創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策，建立相應(yīng)的社會關(guān)懷幫扶體系。第三，設(shè)防線，強化源頭治理和依法辦事。要大力弘揚社會主義法治精神，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求。要以深化平安創(chuàng)建為載體，建立健全點線面結(jié)合、人防物防技結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系。一是建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，拓寬社情民意表達渠道，做到辦實事符合民意，做好事不越民力。三是完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機制，堅持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步。各級黨委、政府要加強對社會管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全社會管理考核評價體系，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。認真學(xué)習(xí)社會建設(shè)與管理理論，把握資源型地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的規(guī)律和特點，增強做好新形勢下群眾工作的能力，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。起草好報告，對于開好這次大會，對于凝聚共識、明確方向，調(diào)查動全省干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，具有重要意義。去年以來，省委提出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的發(fā)展思路，在全省上下形成廣泛共識，成為自覺行動。我們要認真貫徹胡錦濤總書記”七一”重要講話精神，著力體現(xiàn)省委和全省干部群眾對科學(xué)發(fā)展觀的新體會，對山西省情的新認識，對發(fā)展規(guī)律的新探索，對發(fā)展路徑的新拓展，以及對黨的建設(shè)的新部署，力求做到理論性、實踐性、針對性、指導(dǎo)性的高度統(tǒng)一，歷史感與時代感的有機結(jié)合，力爭使報告成為一個凝聚共識、振奮精神、團結(jié)共進的報告，成為一個立意高遠、指引方向、推動發(fā)展的報告，成為一個反映時代特征、體現(xiàn)山西特色、符合人民意愿的報告。只有形勢清，才能方向明?？傮w來看，世界經(jīng)濟逐漸得復(fù)蘇，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，兄弟省份都在競相發(fā)展，大環(huán)境對我們有機遇有挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。這四點基本估計，是未來五年發(fā)展戰(zhàn)略、基本布局、奮斗目標的出發(fā)點和立足點，是我們奮斗信心的基本支撐，也是我們團結(jié)奮進的動力所在。報告要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹胡錦濤總書記“七一“重要講話精神。要深刻論述轉(zhuǎn)型跨越的性然性和緊迫性、內(nèi)涵和途徑，在此基礎(chǔ)上，對工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西、提高人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平等作出部署。綜合各方面因素考慮，山西未來5年應(yīng)著眼于兩件帶有根本性的大事，或者說要在這兩個根本上有作為、作貢獻：第一，努力走在中部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的前列，到2016年達到全國平均水平，在此基礎(chǔ)上，力爭提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。如果到2016年總體實現(xiàn)程度達到95%左右，就是全國平均水平，需要山西每年比全國縮小一個百分點的差距。只有達到全國平均水平，從經(jīng)濟和社會發(fā)展上講，我們就不是滯后的省份；從全局上講，我們就為全國全面建設(shè)小康社會作出了自己的貢獻，而不是拉后腿，這將是山西經(jīng)濟社會發(fā)展史上劃時代的重要拐點。第二，在資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展中率先走出一條新路。我們要通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過抓好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，通過一系列政策措施的落實，既要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又要在體制創(chuàng)新、流程再造、頂層設(shè)計上有大的突破。第一件重在解決山西發(fā)展滯后的問題，是跨越之需；第二件事重在解決山西發(fā)展要科學(xué)的問題，是轉(zhuǎn)型之要，而且也會為全國其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型