【正文】 示，其中網(wǎng)絡(luò)食品交易324億元，保健食品約40億元。消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。同時(shí)規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的，沒(méi)收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。然而，近年來(lái)食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等，每一起食品安全事件都牽動(dòng)著廣大群眾的神經(jīng)。與此同時(shí)，國(guó)家立法部門(mén)也在充分調(diào)研論證的情況下，不斷完善食品安全法律法規(guī)體系。食品安全法典，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾飲食安全，現(xiàn)行《食品安全法》頒布于2009年，緣何實(shí)施5年就要大修?新修訂的《食品安全法》被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”，它都體現(xiàn)了哪些理念和原則，做了哪些主要修改?“最嚴(yán)”體現(xiàn)在哪些方面?對(duì)監(jiān)管部門(mén)、食品行業(yè)發(fā)展以及公眾“舌尖上的安全”有何影響?修訂背景及過(guò)程現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行食品安全法)對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。新修訂的《食品安全法》歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿后終獲通過(guò)。該送審稿從落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會(huì)共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為6個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行法律作了修改、補(bǔ)充，增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦于同年10月29日將該送審稿全文公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)。四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。2014年12月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《食品安全法(修訂草案)》進(jìn)行二審。二是明確將食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通寫(xiě)入食品安全法。四是對(duì)食品中農(nóng)藥的使用做了規(guī)定。六是增加媒體編造、散布虛假食品安全信息的法律責(zé)任。2015年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《食品安全法(修訂草案)》審議后表決通過(guò)。同時(shí)增加規(guī)定：銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和人員，或者委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)。新法的理念及亮點(diǎn)一、新法體現(xiàn)的理念新修訂的《食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新法)在總則中規(guī)定了食品安全工作要實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的基本原則，要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在預(yù)防為主方面，就是要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要求。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。二、新法體現(xiàn)的亮點(diǎn)亮點(diǎn)一：8個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)確保最嚴(yán)監(jiān)管。終結(jié)了“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式，從法律上明確由食品藥品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。新法對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)等進(jìn)行了細(xì)化和完善。新法進(jìn)一步完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度。新法明確了食品藥品監(jiān)管部門(mén)參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接。新法明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)制度。新法明確規(guī)定，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。新法明確規(guī)定通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患等情形，必須進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。新法從民事和刑事等方面強(qiáng)化了對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。一是強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。如果不構(gòu)成刑事犯罪，才是由行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰。二是增設(shè)了行政拘留。三是大幅提高了罰款額度。四是對(duì)重復(fù)違法行為加大處罰。五是非法提供場(chǎng)所增設(shè)罰則。六是強(qiáng)化民事責(zé)任追究。同時(shí)消費(fèi)者在法定情形下可以要求10倍價(jià)款或者3倍損失的懲罰性賠償金。亮點(diǎn)三：4個(gè)方面的規(guī)定確保食品安全社會(huì)共治。新法明確，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。新法明確，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反食品安全法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。新法規(guī)定，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門(mén)要予以保密。四是新聞媒體要當(dāng)好公益宣傳員。同時(shí)，規(guī)定對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。一是明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的一般性義務(wù)，即要對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記，要明確其食品安全管理責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的服務(wù)。新法對(duì)監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)發(fā)展的深刻影響近年來(lái)，食品安全不斷被推上風(fēng)口浪尖，食品安全事件也是**不斷，以至于廣大群眾對(duì)“吃什么才安全”深感憂慮。一、對(duì)食品監(jiān)管的影響相比現(xiàn)行《食品安全法》，新法從監(jiān)管角度出發(fā)，創(chuàng)新完善了諸多監(jiān)管制度，為行業(yè)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)管增添了新的“武器”。該規(guī)定有利于監(jiān)管部門(mén)合理配置監(jiān)管資源，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，落實(shí)食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。2008年10月份，三鹿奶粉事件發(fā)生后，為確保乳與乳制品質(zhì)量安全，原衛(wèi)生部就與國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)發(fā)布了三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時(shí)管理限量值。三是規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)未及時(shí)采取措施消除隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。這一制度的設(shè)立，有利于監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全管理的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位，有效防范食品藥品安全事故的發(fā)生。這一制度的建立不僅有利于引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，進(jìn)而形成確保食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，而且對(duì)監(jiān)管部門(mén)提升監(jiān)督檢查效率，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力具有重要意義。這一規(guī)定明確了食品安全行政執(zhí)法案件的移送程序和各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，這對(duì)暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接、多部門(mén)聯(lián)合打擊食品安全違法犯罪具有重要作用。這一原則性規(guī)定確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是其產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，對(duì)提高整個(gè)食品行業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)具有積極意義。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息,建立食品安全追溯體系。只要消費(fèi)者在買(mǎi)來(lái)的冰鮮淡水魚(yú)包裝上，用手機(jī)掃一掃二維碼，就可以了解從養(yǎng)殖、包裝、檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、經(jīng)銷(xiāo)，直至消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)驗(yàn)證等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況。同時(shí)，通過(guò)追溯體系的健全，有利于追蹤溯源地查處各類(lèi)食品違法行為，對(duì)凈化整個(gè)食品行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。例如，改變過(guò)去單一的產(chǎn)品注冊(cè)制度，對(duì)保健食品實(shí)行注冊(cè)與備案雙規(guī)制。明確保健食品企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，生產(chǎn)必須符合良好規(guī)范并實(shí)行定期報(bào)告制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，保健食品日益受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注。尤其是對(duì)保健食品缺乏相應(yīng)的許可準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致保健品經(jīng)營(yíng)主體(超市、藥店、個(gè)體商戶)五花八門(mén)，嚴(yán)重影響保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。正如湯臣倍健公共事務(wù)部總監(jiān)陳特軍所言，此次食品安全法修訂將對(duì)整個(gè)保健品行業(yè)的發(fā)展起到正向激勵(lì)作用，既解放了行業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)力與創(chuàng)新力，也給行業(yè)注入新鮮活力，而且規(guī)范的監(jiān)督也有助于重塑消費(fèi)者對(duì)保健品行業(yè)的信心，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展成熟。原保健食品注冊(cè)審批為“非行政許可審批事項(xiàng)”，而新修訂的《食品安全法》將保健食品的管理方式規(guī)定為審批與備案雙軌制。四是對(duì)嬰幼兒配方乳粉管理增設(shè)新規(guī)定。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問(wèn)題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)?！爱a(chǎn)品配方實(shí)施注冊(cè)管理”，不僅有助于政府部門(mén)通過(guò)許可手段將配方總量有限制地控制起來(lái)，促使企業(yè)更專(zhuān)注地將配方產(chǎn)品質(zhì)量做好，而且對(duì)提高奶粉品牌的市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，推動(dòng)?jì)胗變耗谭叟浞缴?jí)具有積極作用。三、對(duì)消費(fèi)者飲食安全的影響一是保健食品標(biāo)簽不得涉及防病治療功能。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局對(duì)2012年全年和2013年1月～3月期間，118個(gè)省級(jí)電視頻道、171個(gè)地市級(jí)電視頻道和101份報(bào)刊的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告，其中宣稱(chēng)具有治療作用的虛假違法廣告占39%。這些規(guī)定有助于消費(fèi)者識(shí)別保健品虛假宣傳，警惕消費(fèi)陷阱。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品越來(lái)越多地進(jìn)入到人們的生活中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭(zhēng)議也愈演愈烈。要么有些商家亂標(biāo)識(shí)，以“非轉(zhuǎn)基因”作為炒作噱頭。這一規(guī)定完善了我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，充分保障了消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)。利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對(duì)蔬菜瓜果進(jìn)行病蟲(chóng)害防治、催肥，是消費(fèi)者最擔(dān)憂的食品安全問(wèn)題之一。新法明確規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。值得一提的是，近日國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委共同發(fā)布公告，重申生產(chǎn)者不得在豆芽生產(chǎn)過(guò)程中使用6芐基腺嘌呤、4氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)，豆芽經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)含有6芐基腺嘌呤、4氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)的豆芽。