【正文】 作重要性認識不夠，對機構編制管理存在忽視和松懈的情況有些部門和單位對加強新形勢下機構編制管理的重要意義認識不足，無視“三定”方案的嚴肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉變職能、精簡機構編制、提高隊伍素質、提高工作效率上做文章，而是只強調本部門本單位的困難，總想在增設機構、增人增編、增職數(shù)、提升機構規(guī)格等方面打主意。要開展某一項工作，就要設立一個機構，而且動輒要為行政機構；如果行政機構不能設置，就要求設立為財政補助的事業(yè)機構，配備相應的人員。除了正式設立的機構以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設置機構。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應地配備領導干部。（三）編制管理失之于弱。按照國家規(guī)定，只有軍隊轉業(yè)干部可以超編安置。有的部門由于人員結構（年齡、專業(yè)、職務等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調劑時，超編配備。對上述問題，我們可從主客觀兩個方面尋找原因。由于目前領導干部能上不能下的情況沒有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢非常嚴峻，機構撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務員隊伍中專業(yè)結構不合理等原因，不得不適當補充一部分年紀輕、學歷高、專業(yè)性強的人員，造成有的單位人員超編配備。二、解決辦法及對策機構編制是龍頭，也是個很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機構編制法制化建設，積極構建“廉潔、勤政、務實、高效”的工作機制，充分發(fā)揮控制、把關、協(xié)調、監(jiān)督作用，加強對機關和事業(yè)單位的職能、機構、編制、人員結構等進行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務，更大程度地發(fā)揮機構編制部門的主要職責和職能。未經批準，任何單位和部門不得以任何方式自行調整和改變“三定”中關于主要職能、內設機構、人員編制和領導職數(shù)的規(guī)定。光從這句話來講，編制就是法不錯；但從這句話也反映出機構設置管理的法治性不強，而“編制就是法”這句話的落實也有較大的差距。相對于其它各項工作，機構編制管理的法制化、規(guī)范化進展不大，或者說立法進程滯后，使機構編制管理部門長期以來不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級領導的意圖，而非完整的法律意志。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領導的講話當作‘法’，不贊成領導說的話，就叫‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也跟著變”。作為上層建筑的一個重要組成部分，要保證經濟基礎和上層建筑其它部門的正常長期運作，機構編制管理方面的立法是一項重要而緊迫的任務?！边@為加快推進機構編制立法進程，實現(xiàn)機構編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。機構編制是財政部門擬定財政預算和核撥經費的主要依據(jù)，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。進一步完善和強化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機制。（三）建立健全機構編制管理監(jiān)督機制一是進一步加強機構編制部門監(jiān)督檢查職能。如可以結合年終統(tǒng)計和事業(yè)單位法人登記及年檢，對各單位的機構編制執(zhí)行情況進行檢查。二是建立群眾公開監(jiān)督制度。建立機構編制數(shù)據(jù)庫，實行編制實名制和“陽光編制”，定編定崗到人，將財政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。三是強化領導干部的編制意識，建立健全相關工作機制?？梢砸暰唧w情況，建立健全相應的配套措施，如制定相應的考核方案，將機構編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導班子及成員的實績考核目標；紀檢、監(jiān)察、編制、審計部門對機構改革和機構編制管理工作實施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報有違規(guī)操作行為的，及時、迅速地介入調查，一經查實，堅決處置到位；各單位主要負責人離任時，編辦對其任職期間內機構編制管理情況進行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀律的，實行追究制等等。機構編制是“龍頭”，是個很敏感的工作。隨著新形勢的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應運而生，影響了機構編制管理工作的有效開展。大都強調本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機構、增加編制，很少有單位提出精簡機構、減少編制。（二）機構設置的多樣性。如農業(yè)局增掛牌子的機構有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經濟貿易局增掛牌子的機構有企業(yè)工委、安全生產監(jiān)督管理局、經濟體制改革辦公室等。領導干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導致政事職責不分、政事人員混崗情況的產生，甚至直接導致人員超編。雖然有“編制就是法”的說法，但在實際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。但在實際工作中，組織部門在領導班子調整時，超編配備領導干部；人事部門在機構撤并、調整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在崗。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時性人員?？陀^上，目前社會事務方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機構來管理，造成機構增加（包括行政的掛牌機構和事業(yè)的實體機構）。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領導機構編制觀念不強，在人員配備特別是領導干部配備上，不能嚴格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機構增加，人員超編。（一）嚴格維護“三定”方案的嚴肅性，建立和形成機構編制管理完整的法律體系嚴格執(zhí)行“三定”方案，對于保持機構和人員編制的相對穩(wěn)定具有重要作用，必須堅決維護其權威性和嚴肅性。從事機構編制管理的人員都知道，在機構編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。改革開放以來，隨著我國民主法制建設的推進，經濟社會各項管理特別是經濟管理方面的法制建設進展很快，并且取得了較大的成效。我們對前幾次機構改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機構編制管理上打下了人為因素的印記。如果領導人之間意見分歧，常常使機構編制部門陷入無所適從的兩難境地。因此反腐倡廉教育的任務顯得更為重要，尤為迫切。筆者通過深入實際的調查研究，發(fā)現(xiàn)基層單位在實際工作中存在幾個不容忽視的問題。有的地方和組織用文件落實文件，以通知貫徹通知；有的單位把教育當成“軟任務”，只管耕耘，不問收獲，“廣種薄收”，湊任務數(shù)；有的為了應付考核做些表面文章，結果是轟轟烈烈走過場，匆匆忙忙就收兵。教育對象不明確。二是面上的籠統(tǒng)式教育多，有針對性的分類教育、專題教育少，千篇一律，缺乏個性化，無法做到因人施教、對癥下藥，其感化力、滲透力較弱。甚至有的領導，講的一套、做的卻是另一套，臺上講反腐敗，臺下在搞腐敗，使群眾對廉政教育產生逆反心理。一是缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性和與時俱進性，不能把教育寓于豐富多彩、為大家喜聞樂見的教育活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創(chuàng)意，大大落后于反腐敗斗爭形勢的發(fā)展和人們精神需求的增長。正面典型樹得太少，特別是身邊有血有肉、令人信服的正面典型太少，無法形成強有力的牽引；反面典型雖多，但也存在身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震撼、警戒作用有限。在現(xiàn)實生活中存在著這樣兩種傾向：一是領導不敢批評下級，因為一年一度的考核要大家畫圈，怕丟選票。二是下級不敢監(jiān)督上級。針對上述問題的幾點對策。教育會對黨員干部的思想觀念起著“滲透”作用。我們從眾多腐敗分子沉痛的懺悔中不難發(fā)現(xiàn)，盡管他們走向罪惡深淵的軌跡有所不同，但起點幾乎是一致的，那就是忽視學習，忽視接受教育，忽視世界觀改造。用正反典型引路，增強教育的實效性。一是示范帶動要樹立黨員形象，特別是領導干部廉潔奉公、勤政為民的先進典型，像汪洋湖、鄭培民、梁雨潤等，“樹立一個，教育一片”，充分發(fā)揮先進典型的示范、帶動、激勵作用。二是警示教育要向全面的思想教育拓展、向規(guī)范的制度建設拓展、向創(chuàng)新的工作方法拓展，發(fā)揮其預防手段的作用，實現(xiàn)懲治與防范的結合，收到關口前移、見微知著、未雨綢繆的效果。即：一是責成違紀違法人員特別是嚴重違紀違法人員寫一份自省書，交原單位在一定范圍內公開，用身邊反面典型教育身邊人；二是會同發(fā)案單位聯(lián)合召開一次案件分析會，深層次剖析發(fā)案原因，建章立制，堵塞漏洞；三是向發(fā)案單位發(fā)一份紀檢監(jiān)察建議書，加強跟蹤督促，促進發(fā)案單位認真落實整改；四是到發(fā)案單位開展一次以案說紀、以案說法活動，用典型案例來對發(fā)案單位全體干部職工進行警示教育；五是到發(fā)案單位進行一次案件回訪活動，檢查整改情況，鞏固辦案成果；六是根據(jù)全年查處的職務違紀違法案件情況，寫一份調查報告，供黨委、政府參考。抓主題實踐深化，增強教育的針對性。這就是通過對腐敗問題發(fā)生的時間、地點及表現(xiàn)的分析，突出主題，對癥下藥。一要緊密結合當前干部的思想實際，深入細致地分析黨員干部的思想現(xiàn)狀、社會背景及影響，幫助分析產生問題的原因。而凈化思想，必須依靠教育。一次一個主題，什么問題比較突出就進行什么樣的教育。要研究廉政教育的效果。以拓寬思路創(chuàng)新，增強教育的生命性。根本問題是脫離了實際，你所講的不是群眾所想的，“對牛彈琴牛不聽”，就是這個道理。要使教育達到入耳入腦入心的效果，必須以科學的態(tài)度，扎實的作風，深入探索新的方式方法，致力于創(chuàng)造人民群眾喜聞樂見的教育載體，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍，以增強教育的實效性。教育方式要因人而異，切忌不分對象“一鍋煮”、“一刀切”；通過舉辦示范教育、警示教育、播放電教片、進行座談討論、以案說紀、開辟黨風廉政網(wǎng)站等不同的教育方式，選擇好廉政教育的載體，把上級的部署與本單位的實際融合在一起進行教育，不能死搬硬套，盡量把教育搞得活躍些，創(chuàng)造出自己的特色。所以，我們在開展廉政教育時要有點自己的東西，做到“規(guī)定動作要完成，自選動作要做好”?？坑行е贫缺ＷC，增強教育的持久性。只有全黨動手，全民動員，全社會共同參與，才能取得最佳效果。因此，要夯實反腐倡廉教育的基礎，還必須把反腐倡廉教育作為黨風廉政建設責任制重要內容納入考核檢查。通過建立和推行領導干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政教育和工作制度，促使反腐倡廉教育經?；?、制度化。