【正文】 裁具有懲戒性。警告；罰款；沒收違法 所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證；暫扣或吊銷執(zhí)照；行政拘留；其他。 《行政處罰法》賦予行政相對人的 5 項(xiàng)權(quán)利： 1）陳述權(quán) 2）申辯權(quán) 3）復(fù)議權(quán) 4）訴訟權(quán) 5）索賠權(quán)。 行政機(jī)關(guān)依法委托： 行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法 19 條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰，不得委托其他組織或個人實(shí)施行政處罰，委托行政機(jī)關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任，受委托組織在委托范圍內(nèi)，已委托機(jī)關(guān)名義進(jìn)行行政處罰 ，不得再委托其他組織或個人進(jìn)行行政處罰。 行政處罰追訴時效： 違法行為在二年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；從違法行為發(fā)生 之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。 3）案件移送，違法行為構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，不得“以罰代刑”。（行政處罰與刑罰相抵 ） 1 從輕或者減輕處罰： 1） 已滿 14 周歲不滿 18 周歲的人有違法行為的； 2）主動消除或者減輕違法行為； 3）受他人脅迫有違法行為； 4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為立功的； 5）其他依法從輕或者減輕處罰的。執(zhí)法2020 年注冊安全工程師考試法律法規(guī)基礎(chǔ) 19 人員出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的處罰決定書。 2）一般程序： 執(zhí)法人員不得少于兩人，制作行政處罰決定書，宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)依照民事訴訟法規(guī) 定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 1 行政處罰的執(zhí)行： 1）如期履行 2）當(dāng)場收繳罰款：依法給予 20 元以下罰款的、不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，不方便上繳的。 3）事后收繳罰款：罰款決定機(jī)關(guān)與收繳機(jī)關(guān)分離。當(dāng)事人不履行的，行政機(jī)關(guān)采?。篴、每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款 b、將查封扣押財務(wù)拍賣或者凍結(jié)存款劃撥抵繳罰款 c、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 行政許可的特征： 1）是一種行政行為； 2）是依據(jù)申請的行政行為； 3）是有限設(shè)禁和解禁的行政行為； 4）是授益性行政行為； 5）是要式行政行為。 行政許可的原則： 1）許可法定； 2）許可公開、公平、公正； 3）許可便民 、效率原則； 4）保障被許可人合法權(quán)利原則； 5）許可監(jiān)督檢查原則 行政許可的實(shí)施程序： 1）行政許可的申請與受理； 2）行政許可的審查與決定； 3）行政許可的聽證； 4）行2020 年注冊安全工程師考試法律法規(guī)基礎(chǔ) 20 政許可的變更與延續(xù) 四、中華人民共和國勞動法 1995 年 1 月 1 日《勞動法》 實(shí)施 。 勞動者的義務(wù) ： 4 項(xiàng)： 1）應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù) 2） 應(yīng)當(dāng)提高職業(yè)技能 3）應(yīng)當(dāng)執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程 4）應(yīng)當(dāng)遵守勞動記錄和職業(yè)道德。 女工保護(hù)： 1）禁止安排女工從事 礦山井下 、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度和其他禁忌從事的活動 2）禁止安排女職工在 經(jīng)期 從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動， 3）禁止安排女職工在 懷孕期 間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和孕期禁忌從事的勞動，懷孕 7 個月以上 的不得安排其延長工作時間和夜班勞動 4）禁止安排女職工在 哺乳 未滿 1 周歲嬰兒期間從事第三級體力勞動強(qiáng)度勞動和哺乳期其他禁忌從事的其他勞動不得延長其工作時間和夜班勞動。 工會監(jiān)督： 各級工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位的遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，任何組織和個人對于違反勞動法律法規(guī)的行為有檢舉和控告。 本法所指 職業(yè)病 ：企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者在勞動過程中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素引起的疾病。 2020 年注冊安全工程師考試法律法規(guī)基礎(chǔ) 21 職業(yè)病危害： 從事職業(yè)活動的勞動者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。 職業(yè)病防塵的基本方針、基本制度： 1）預(yù)防為主、防治結(jié)合； 2）勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利； 3）實(shí)行用人單位職業(yè)病防治責(zé)任制； 4）依法參加工傷保險； 5）國家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度； 6）加強(qiáng)社會監(jiān)督。 2）職業(yè)病防治責(zé)任制 3）工傷社會保險。 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價 ：建設(shè)單位在 可行性論證階段 向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告，衛(wèi)生行政部門自收到職業(yè)病危害與評價報告之日起 30 日 內(nèi)做出審核決定書并書面通知建設(shè)單位。 職業(yè)危害公告和警示： 公告欄：職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果；對產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識和 中文警示說明 。可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒有害工作場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報警裝置，配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道、必要的 泄險區(qū)。 職業(yè)病防治費(fèi)用： 用人單位按照職業(yè)病防治要求，用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用，按照國家有關(guān)規(guī)定從 生產(chǎn)成本 中據(jù)實(shí)列支。 1 職業(yè)病防治的日常檢查權(quán)： 1）進(jìn)入被檢查單位現(xiàn)場，了解情況，調(diào)查取證； 2）查閱和復(fù)制相關(guān)資料； 3）責(zé)令停止違法行為。 1 職業(yè)病防治法違法責(zé)任： 1） 建設(shè)單位 的法律責(zé)任：給予警告責(zé)令限期整改，逾期不改 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉。 3）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù) 服務(wù)機(jī)構(gòu) 的法律責(zé)任：分別給予：責(zé)令立即 停止違法行為、沒收違法所得、取消其相應(yīng)資格 的行政處罰。刑事責(zé)任。 基本原則： 合法；公平；平等自愿；協(xié)商一致；誠實(shí)信用。 第五章 安全 生產(chǎn)行政法規(guī) 一、安全生產(chǎn)許可證條例 2020 年注冊安全工程師考試法律法規(guī)基礎(chǔ) 23 2020 年 1 月 13 日： 《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布實(shí)施。 安全生產(chǎn)許可證適用范圍： 1）礦山企業(yè)； 2）建筑施工企業(yè)； 3）危險化學(xué)品； 4）煙花爆竹； 5）：民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。 三類企業(yè)： 1）礦山企業(yè)：煤礦和非煤礦； 2）危險物品生產(chǎn)企業(yè)：危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)； 3）建筑施工企業(yè) 企業(yè)依法申請安全生產(chǎn)許可證： 1）新建企業(yè)按規(guī)定審批； 2）已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè) 1 年內(nèi)申請； 3）向頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出申請； 4）提交相應(yīng)的文件、資料。 發(fā)證層級： 1）一級發(fā)證：民用爆破器材生產(chǎn)； 2）兩級發(fā)證：國家和省級 1 煤礦企業(yè)安全 生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理： 1）頒發(fā)對象都是煤礦企業(yè)的礦； 2）申請煤礦許可證前申請安全生產(chǎn)許可證； 3）發(fā)證機(jī)關(guān)是省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 1 行政處罰的種類： 1）責(zé)令停止生產(chǎn)； 2）沒收違法所得； 3）罰款； 4）暫扣安全生產(chǎn)許可證； 5）吊銷 1 行政處罰的決定機(jī)關(guān)： 誰發(fā)證、誰管理、誰處罰。 1 刑事處罰： 1）發(fā)證人員職務(wù)犯罪； 2）未取證生產(chǎn)造成事故的有關(guān)人員構(gòu)成犯罪； 3）期滿不延期，繼續(xù)生產(chǎn)的； 4）轉(zhuǎn)讓、冒用許可證； 5）逾期不辦理的。全國設(shè)立 27 個省級煤礦安全監(jiān)察局。明確了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局。 煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容： 1）煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制 2）煤礦安全生產(chǎn)組織保障； （組織機(jī)構(gòu)、礦長資格、特種作業(yè)人員、職工崗前教育） 3）安全技術(shù)措施費(fèi)用的提取和使用 4）安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查 5）安全設(shè)施的驗(yàn)收與安全條 件審查 6）作業(yè)現(xiàn)場的檢查和復(fù)查 7）專用設(shè)備的監(jiān)督檢查； 8）事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃 煤礦安全事故調(diào)查組織： 特別重大 事故由 國務(wù)院 或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查處理； 重大 ，由 省級 ； 較大 由煤礦安全 監(jiān)察分局 ； 一般，有人員傷亡 的，煤礦安全 監(jiān)察分局 ；一般 沒有人員傷亡 的，可以委托地府人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門 或事故 發(fā)生單位 組織事故調(diào)查。 2）拒不停止作業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓，處 10 萬元以下的罰款 3）礦長、特種作業(yè)人員 無證上崗處 罰：限期改正，逾期不改責(zé)令停產(chǎn)整頓，調(diào)整調(diào)配合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，責(zé)令限期整改，逾期不改處以 4 萬元以下罰款。 6）安全監(jiān) 察人員違法行政的處罰：行政處分、刑事責(zé)任。 重大安全生產(chǎn)隱患： 《特別規(guī)定》明確列舉了 15 種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時改正的嚴(yán)重違法行為。 項(xiàng)煤礦重大安全隱患及嚴(yán)重違法行為： 1） 超能力 、超強(qiáng)度或者超定員組織 生產(chǎn) 2） 瓦斯超限 作業(yè) 3）煤與瓦斯 突出礦井 ，未依照規(guī)定實(shí)施防突措施的 4）高瓦斯礦井未建立瓦斯 抽放系統(tǒng)和監(jiān)控 系統(tǒng) ，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常工作的 5） 通風(fēng)系統(tǒng) 不完善、不可靠的 6）有 嚴(yán)重水患 ，未采取有效措施的 7） 超層越界開采 的 8）有 沖擊地壓 危險，未采取有效措施的 9） 自然發(fā)火 嚴(yán)重，未采取有效措施的 10） 使用 明令禁止使用或者 淘汰 的 設(shè)備 、工藝的 11）年產(chǎn) 6 萬噸以上的煤礦沒有 雙回路供電系統(tǒng) 的 12）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生 產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì) 規(guī)定的范圍和規(guī)模的。 14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和 安全管理機(jī)構(gòu) 的，完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的。 三證一照： 依法取得有關(guān)證照： 1） 采礦 許可證：縣級以上人民政府國土資源部門 2） 安全生產(chǎn) 許可證：國2020 年注冊安全工程師考試法律法規(guī)基礎(chǔ) 26 家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 3） 煤炭生產(chǎn) 許可證 ：設(shè)區(qū)的市以上的煤炭管理部門 4） 營業(yè)執(zhí)照 。 停產(chǎn)整頓的規(guī)定： 1） 停產(chǎn)整頓 2） 停產(chǎn)整頓中的監(jiān)督檢查 ：暫扣證照：五證一照（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全資格證、營業(yè)執(zhí)照）有關(guān)政府采取有效的監(jiān)督檢查 3） 停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查 ：責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到申請之日起 60 日 內(nèi)組織驗(yàn)收完畢；煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人簽字，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核同意，報請有關(guān) 人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)方能恢復(fù)生產(chǎn) 。 3 個月內(nèi) 2 次或 2 次以上重大安全生產(chǎn)隱患仍進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，予以關(guān)閉，吊銷礦長兩證，法定代表人和礦長 5 年內(nèi)不得在擔(dān)任此職務(wù)。 關(guān)閉煤礦達(dá)到的要求： 1）吊銷相應(yīng)證照 2）停止供應(yīng)并處理火工用品 3）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路 4）封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌 5）妥善遣散從業(yè)人員。 無安全保障煤礦的關(guān)閉： 1）存在不可抗力的重大自然災(zāi)害威脅的：瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅； 2）現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)給以有效防治； 3）對于安全生產(chǎn)無保障的煤礦應(yīng)當(dāng)先予停止生產(chǎn)。 393 號令。 2）不規(guī)范造成事故多。 開工前報送有關(guān)安全施工措施的資料： 依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工之日其 15 日內(nèi)，2020 年注冊安全工程師考試法律法規(guī)基礎(chǔ) 27 將保證安全施工的措施報建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。 建設(shè)單位的安全責(zé)任： 1）如實(shí)向施工單位提交有關(guān)施工資料； 2）不得向有關(guān)單位提出非法要求，不得壓縮合同 工期； 3）保證必要的安全投入 4）不得明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具； 5）開工前報送有關(guān)安全施工措施的資料； 勘察單位的安全責(zé)任： 1）有資質(zhì)證書，在許可范圍內(nèi)勘察； 2）滿足工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求； 3）勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足安全生產(chǎn)要求； 4）嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，保證周圍安全 設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任： 1）有相應(yīng)的等級資質(zhì)證書； 2）依法和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)； 3）考慮施工安全和防護(hù)需要； 4）“新”工程，提出預(yù)防安全事故的措施； 5）注冊執(zhí)業(yè)人員對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。 專職安全生產(chǎn)人員配置要求： 經(jīng)考核合格取得考核合格證書，并從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員： 總承包 配備原則 不少于 1人 不少于 2人 不少于 3人 建筑、裝修按建筑面積：按專業(yè) 1萬平米以下 15萬平米 5萬平米以上 土木、線路、安裝按合同價 5000 萬元以下 5000 萬元 1億 1億元以上 分包 專業(yè)承包單位 至少 1人 勞務(wù)分包 50 人以下 50200 人 200 人以上（千分之五） 總包與分包單位的安全管理 ：施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；總承包單位和分承包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。 1 日常監(jiān)督檢查 ： 1）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料； 2）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查； 3）糾2020 年注冊安全工程師考試法律法規(guī)基礎(chǔ) 28 正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為； 4）發(fā)現(xiàn)隱患責(zé)任停止 1 建設(shè)工程相關(guān)責(zé)任主體的行政處罰種類 ： 1）警告； 2）責(zé)令限期改正； 3）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； 4）罰款； 5）降低等級證書； 6）吊銷資質(zhì)證書 五、危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 修訂施行： 2020 年 3 月 2 日重新修訂《