【正文】 公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”財(cái)政管理方式的改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。深化國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)改革，逐步剝離國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)辦社會(huì)的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。加快征地制度改革步伐，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，重點(diǎn)在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫。二是做到“三個(gè)高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，全省財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。四是做到“三個(gè)加大”，加大財(cái)政對(duì)糧食大縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度；加大國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)稅費(fèi)改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個(gè)。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡(jiǎn)化”：對(duì)改善自然村通村委會(huì)所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。省直各有關(guān)部門(mén)實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點(diǎn)扶貧和移民搬遷等項(xiàng)目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對(duì)保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開(kāi)支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時(shí)撥付到位，不得截留、擠占和挪用。各級(jí)黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會(huì)各界支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。（28）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要因勢(shì)利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。（29）抓點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，每年集中幫建1－2個(gè)自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財(cái)物等各方面幫扶聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。堅(jiān)決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。物價(jià)、工商等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)建筑建材市場(chǎng)監(jiān)管，防止價(jià)格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對(duì)借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價(jià)、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。各級(jí)黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面發(fā)展，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。根據(jù)《中共中央、xx關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔～〕1號(hào)）和《省委、省政府關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔～〕1號(hào)）精神，全面啟動(dòng)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和市委九屆九次全體會(huì)議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展為依托，堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)小康村建設(shè)“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點(diǎn)建設(shè)，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開(kāi)發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個(gè)村先行開(kāi)展集中居住點(diǎn)建設(shè)，作為市級(jí)試點(diǎn)，盡快形成樣板。力爭(zhēng)到2010年，達(dá)全市總戶數(shù)的20％。以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基矗培育新農(nóng)民。繼續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光工程”的實(shí)施，每年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬(wàn)人以上，失業(yè)人員培訓(xùn)5000人，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。組建新組織。搞好“四有”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)民增收和與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)能力、組織效率和帶動(dòng)能力。塑造新風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法，為構(gòu)建和諧社會(huì)打好基矗三、政策措施（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步整合資金、技術(shù)、人才等各類資源，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，繼續(xù)大力實(shí)施“十?dāng)U萬(wàn)畝”工程，建設(shè)十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為示范，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，提高高效農(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)9家重點(diǎn)示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，增強(qiáng)組織的經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓能力，同時(shí)大力培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快上海等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（房地產(chǎn)項(xiàng)目和住宅建設(shè)除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)性收入。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)債權(quán)債務(wù)清收還款責(zé)任，嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)，千方百計(jì)化解村級(jí)債務(wù)。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持集中居住點(diǎn)建設(shè)占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤原則。對(duì)集居點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房用地主要采取等質(zhì)、等量、方便耕作的原則置換土地和調(diào)整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。集中居住點(diǎn)建房，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化安全和質(zhì)量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)圖紙，工程竣工后，市有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收認(rèn)證。加強(qiáng)建設(shè)類型和指標(biāo)控制。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點(diǎn)建房以多層為主，鼓勵(lì)發(fā)展小高層、高層。amp。新農(nóng)村建設(shè)資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投勞為主。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ茫?、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點(diǎn)建設(shè)的投入。對(duì)集中居住點(diǎn)建設(shè)中涉及的各種行政性規(guī)費(fèi)，除上交盛南通市以外的實(shí)行全免，服務(wù)性收費(fèi)減半收齲實(shí)行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農(nóng)民建設(shè)住宅的標(biāo)準(zhǔn)繳納。加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)，大力開(kāi)展訂單培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，增強(qiáng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)舉辦科技培訓(xùn)班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開(kāi)展農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們成為自覺(jué)遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)秩序，支持中介機(jī)構(gòu)大力開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞務(wù)人員資源和勞務(wù)輸出主渠道作用，提高勞務(wù)輸出的及時(shí)性和成功率。提供法律援助等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。建立以為民解困為核心，農(nóng)村居民最低生活保障為基礎(chǔ)，農(nóng)村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保對(duì)象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災(zāi)害救助等為輔助，捐贈(zèng)扶貧為補(bǔ)充，覆蓋農(nóng)村的新型社會(huì)救助體系和保障機(jī)制。利用冬春季節(jié)，開(kāi)展村內(nèi)家前屋后溝塘河道清淤，整治農(nóng)村環(huán)境，改善村容村貌。加快鎮(zhèn)村文化活動(dòng)中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設(shè)，實(shí)施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步整治農(nóng)村大環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立垃圾集中收集、清運(yùn)和處理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村垃圾得到及時(shí)處理。嚴(yán)控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，減少?gòu)U水廢氣排放。加快農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施步伐，～年起在全市實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。完善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，為育齡婦女提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)、農(nóng)村青少年預(yù)防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保全市所有村（居）達(dá)到“平安村（居）”標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾社會(huì)治安安全感指標(biāo)不斷提高。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的組織推進(jìn)主體，相應(yīng)建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中工作力量，組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與集中居住點(diǎn)建設(shè)，逐步建立國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人多元化的投入