【正文】 實(shí)意義大力推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是適應(yīng)不斷變化的執(zhí)政環(huán)境的迫切需要。但不穩(wěn)定、不確定因素也有所增加。從國內(nèi)來看，經(jīng)過26年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，綜合國力顯著增強(qiáng)，為今后的發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的體制環(huán)境。深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨，這就對加強(qiáng)黨的自身建設(shè)特別是執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高的要求，迫切要求我們不斷加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。我們的黨建工作雖然取得了很大的進(jìn)步，但還有許多需要不斷努力加以改進(jìn)的地方，還有一些突出的問題需要抓緊解決，歸結(jié)起來，主要是兩方面的問題：一個問題是“不適應(yīng)”。這主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平還不高、依法執(zhí)政能力還不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)還不大，以及少部分黨的基層組織軟弱渙散，少數(shù)黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，等等?！安贿m應(yīng)”是從本領(lǐng)方面影響我們黨的建設(shè)成果和執(zhí)政成效；“不符合”是從作風(fēng)方面影響我們黨的建設(shè)成果和執(zhí)政成效。大力推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是適應(yīng)我市加快發(fā)展的特殊歷史階段的迫切需要。可以說，我們正在進(jìn)入一個難得的“科學(xué)發(fā)展期”。二、強(qiáng)化理論指導(dǎo)，把握工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提升推進(jìn)“強(qiáng)基工程”、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的整體水平剛剛結(jié)束的黨的十六屆四中全會作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，這是一個具有深遠(yuǎn)歷史意義的重大決策。我們開展基層黨建工作，就是要以黨的十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《20042007年常州市黨的基層組織建設(shè)規(guī)劃》，以改革的精神，創(chuàng)新的舉措，結(jié)合基層實(shí)際，大力實(shí)施以“班子好、隊(duì)伍好、機(jī)制好、業(yè)績好、形象好”為目標(biāo)，以致富群眾、服務(wù)群眾、保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記為關(guān)鍵，以為基層黨組織開展工作提供有力的組織和物質(zhì)保障為基礎(chǔ)，以“增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”為主要內(nèi)容的黨的基層組織建設(shè)“強(qiáng)基工程”，通過強(qiáng)化班子建設(shè)，強(qiáng)化組織保障，強(qiáng)化作用發(fā)揮，強(qiáng)化制度規(guī)范，進(jìn)一步鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，努力把各級黨的基層組織建設(shè)成為力爭“兩個率先”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的組織者、推動者和實(shí)踐者。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，從根本點(diǎn)來講，就是要提高全體黨員干部的能力素質(zhì)，尤其是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的能力素質(zhì)。一是要強(qiáng)化執(zhí)政意識。我們要以學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神為契機(jī)，結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動，全面加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把握黨的執(zhí)政規(guī)律，牢固樹立執(zhí)政黨的意識，進(jìn)一步打牢加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)；引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)“兩個率先”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的偉大實(shí)踐中，時時刻刻站在全局的高度，審視黨的執(zhí)政環(huán)境，認(rèn)識黨的執(zhí)政現(xiàn)狀，樹立危機(jī)意識，增強(qiáng)憂患意識，想問題、作決策、辦事情都要認(rèn)識到“我們是執(zhí)政黨”，努力做到考慮問題更全面，處理事務(wù)更合理，形成決策更科學(xué)。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，創(chuàng)新選人用人方式，圍繞發(fā)展配班子，圍繞發(fā)展用干部，真正把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，尤其要選好配強(qiáng)一大批致富群眾有能力、服務(wù)群眾有本領(lǐng)、凝聚群眾有辦法的優(yōu)秀基層黨組織負(fù)責(zé)人；以能力評高低、以實(shí)績論英雄、以功過定取舍，真正把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，讓敬業(yè)有成的人留下來。三要加大培訓(xùn)力度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力。要高度重視干部的實(shí)踐鍛煉，對年輕干部要敢于壓擔(dān)子、給位子，采取提拔、交流、上掛、下派、外派等方式，適時把他們放到重要或艱苦的崗位上去鍛煉，加快成才步伐。使每個干部都有動力、有壓力、有活力。與此同時，要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)干部尤其是基層的干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和國家全局的根本問題，始終是鞏固黨的基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。在村級組織的建設(shè)方面，要重點(diǎn)解決“有人管事”的問題。要按照省、市委關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書記規(guī)范化管理的要求，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記；積極組織和引導(dǎo)“雙向進(jìn)入，交叉兼職”，提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序，依法選舉成為村委會成員；逐步推行村黨組織書記通過民主選舉兼任村委會主任的做法。建立健全以民主、公開、競爭、擇優(yōu)為核心的農(nóng)村基層干部選用機(jī)制，推行“兩推一選”、公推公選、公推直選等方法，提高選人用人質(zhì)量。通過以上途徑，使農(nóng)村基層黨組織中發(fā)展致富有“人”、管理服務(wù)也有“人”。村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是提高農(nóng)民生活水平、加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。要合理開發(fā)利用集體資源，積極搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營。村級集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，要積極引進(jìn)現(xiàn)代管理手段，推行集體資產(chǎn)股份制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高村級資產(chǎn)經(jīng)營管理的水平。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確村黨組織和村委會的職責(zé)，規(guī)范村級重大事務(wù)決策和管理程序。要結(jié)合村級資產(chǎn)股份制改革，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)。要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際，改革和完善黨組織設(shè)置，更加有效地發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，我們必須堅持一手抓非公有制企業(yè)黨組織的組建，一手抓黨組織作用的發(fā)揮，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的工作影響力。凡是具備條件的非公有制企業(yè)，都要按照《黨章》規(guī)定及時建立黨的基層組織。對于暫不具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)，要積極抓好工會、共青團(tuán)等群眾組織的組建，通過扎實(shí)的群眾工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。出臺加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)文件，探索“社會化招聘、派遣式用工、契約式管理”的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者管理新模式。要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，在非公有制企業(yè)中開展以“爭創(chuàng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的先進(jìn)基層黨組織，爭創(chuàng)支持黨建工作、誠信守法經(jīng)營的先進(jìn)業(yè)主”為主要內(nèi)容的“雙爭創(chuàng)”活動。要發(fā)揮工會組織的獨(dú)特優(yōu)勢，妥善協(xié)調(diào)勞資雙方的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益；妥善處理依法監(jiān)督與尊重經(jīng)營自主權(quán)的關(guān)系，支持企業(yè)主依法經(jīng)營、深化改革、加強(qiáng)管理。三要加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)主和黨務(wù)工作者素質(zhì)。按照省委要求，我市將利用一年左右的時間，把職工人數(shù)在100名以上的非公有制企業(yè)主、黨組織負(fù)責(zé)人和職工人數(shù)在50名以上的非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）普遍輪訓(xùn)一遍，切實(shí)提高黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力，特別是增進(jìn)非公有制企業(yè)主對黨的感情。按照建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的要求，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全企業(yè)黨組織參與重大問題決策的機(jī)制。探索黨組織在股權(quán)多元化的企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用的實(shí)現(xiàn)途徑，發(fā)揮企業(yè)黨組織在參與重大決策、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工隊(duì)伍、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定等方面的重要作用。全心全意依靠工人階級，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大職工在促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，社區(qū)正成為支撐城市改革的重要平臺，服務(wù)城市發(fā)展的重要載體，維護(hù)城市穩(wěn)定的重要防線，鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的重要領(lǐng)域。因此，我們要始終把服務(wù)群眾作為加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用社區(qū)黨建來推動社區(qū)服務(wù)，用社區(qū)服務(wù)來檢驗(yàn)社區(qū)黨建，努力構(gòu)建以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的城市社區(qū)黨建工作新格局。緊密結(jié)合城市基層管理體制改革和社區(qū)黨員隊(duì)伍的實(shí)際，從有利于加強(qiáng)黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)對社區(qū)黨員的教育管理，有利于黨員開展社區(qū)服務(wù)出發(fā)，及時調(diào)整社區(qū)黨組織的設(shè)置，理順社區(qū)黨組織的關(guān)系。要加強(qiáng)社區(qū)各類協(xié)調(diào)組織建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用，健全和完善社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)資源共享、責(zé)任共擔(dān)、黨員共管、社區(qū)共建、工作共進(jìn)。以社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點(diǎn)工作為契機(jī)，將改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、創(chuàng)新社區(qū)民主建設(shè)途徑、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)貫穿社區(qū)黨建工作的全過程，逐步規(guī)范社區(qū)專職工作者的選拔任用機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、崗位責(zé)任機(jī)制、待遇保障機(jī)制、激勵約束機(jī)制、管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不斷提高社區(qū)專職工作者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)抓好“五好”社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)，樹立一批“五星級”社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)。針對不同黨員群體的實(shí)際和不同居民群眾的需求，努力構(gòu)建多種活動載體和活動形式，提高黨員發(fā)揮作用的組織化程度，努力使社區(qū)每個黨員成為“爭先創(chuàng)優(yōu)的模范、凝聚群眾的模范”；完善社區(qū)服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，還必須高度重視并認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)黨建工作。要加強(qiáng)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、社會中介組織等領(lǐng)域的黨建工作，努力做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，從根本上來講，就是要提高全體黨員干部的素質(zhì)；沒有全體黨員干部素質(zhì)的提高，就沒有黨的執(zhí)政能力的提高。一要認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。要通過學(xué)習(xí)、評議、整改等措施，切實(shí)解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問題。要切實(shí)加強(qiáng)對黨員的日常教育，深入開展學(xué)習(xí)型黨員隊(duì)伍創(chuàng)建活動，重點(diǎn)抓好農(nóng)村黨員的致富技能、企業(yè)職工黨員的職業(yè)技能和城市下崗職工黨員的就業(yè)技能培訓(xùn)。前不久，中央政治局專題研究進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作，要求各級黨組織以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。各級黨組織要按照中央的指示精神，把發(fā)展黨員工作納入黨建工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展三大目標(biāo)之中。嚴(yán)格實(shí)行發(fā)展黨員工作目標(biāo)管理，重點(diǎn)做好在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人和干部中發(fā)展黨員的工作，加強(qiáng)在生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員的工作，注意把符合黨員條件的其他社會階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，為完成黨的歷史任務(wù)提供堅強(qiáng)組織保證。建立健全動態(tài)管理機(jī)制，著重研究加強(qiáng)對流動黨員、下崗職工黨員、離退休黨員等黨員群體進(jìn)行有效管理的辦法。建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)廣大黨員參與監(jiān)督、接受監(jiān)督的自覺性。以改進(jìn)方式、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，根本問題就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主精神和依法治國的要求。一要積極發(fā)展黨內(nèi)民主。要以完善基層黨員代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；逐步推行黨的基層委員會定期向黨員大會或黨員代表大會報告工作的制度。積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮作用的途徑、方法和形式。按照十六屆四中全會提出的“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”的精神，繼續(xù)推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非公有制企業(yè)“公推直選”黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織負(fù)責(zé)人試點(diǎn)工作。與此同時，積極探索在事業(yè)單位進(jìn)行“公推直選”試點(diǎn)工作。二要推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)與基層民主建設(shè)的互動。要把廣泛動員群眾參與社會事務(wù)管理，作為改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重要途徑，健全和完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的積極性。采取有效途徑，落實(shí)黨員、群眾在黨的基層組織建設(shè)和各項(xiàng)社會事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使發(fā)展黨內(nèi)民主與基層民主建設(shè)相互促進(jìn)，同步推進(jìn)，共同提高。推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，是我們當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的總抓手。要落實(shí)責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委書記要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，努力建立健全書記親自抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。剛剛成立的全市黨的基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行好職能，發(fā)揮好作用。今后每年都將從市財政撥出300萬元專款，作為黨的基層組織建設(shè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金主要用于發(fā)展省、市兩級黨建工作示范點(diǎn)，支持省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)的黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，支持城市社區(qū)黨建工作的正常開展，等等。要統(tǒng)籌安排，力求整體推進(jìn)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)既要搞好各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，提出總體目標(biāo)和要求，又要根據(jù)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，有針對性地實(shí)施分類指導(dǎo)，落實(shí)具體措施，推動整體工作。對于已有的成功做法，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重規(guī)范，發(fā)揮示范輻射作用；對于仍處于探索階段的做法或薄弱環(huán)節(jié)，要集中力量，加強(qiáng)指導(dǎo)，采取措施，力求突破。要勇于創(chuàng)新，體現(xiàn)時代要求。我們必須把黨的基層組織建設(shè)放到黨的工作大局和社會發(fā)展進(jìn)程中去認(rèn)識、去把握、去部署，并善于根據(jù)形勢變化推動工作創(chuàng)新。要把加強(qiáng)各級黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)“強(qiáng)基工程”、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)、增強(qiáng)和激發(fā)基層黨組織活力的重要任務(wù)，從工作待遇、工作條件、工作氛圍等方面關(guān)心和愛護(hù)非公有制企業(yè)黨組織書記，使他們更加熱心、安心、誠心地為黨的事業(yè)而努力工作。要結(jié)合基層黨組織建設(shè)各領(lǐng)域的工作特點(diǎn)，從黨組織自身建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、活動陣地建設(shè)和黨組織、黨員作用發(fā)揮等方面，明確具體的工作目標(biāo)，推行基層黨建目標(biāo)管理，讓基層黨組織創(chuàng)有目標(biāo)、改有重點(diǎn)、行有方向。同志們！加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)根本